【正文】 　　這就使得信息產(chǎn)業(yè)部的一些管制政策和行為可能更傾向于被管制產(chǎn)業(yè)中的某個特殊利益集團。　　打破電力、電信、民航、鐵路等傳統(tǒng)的具有網(wǎng)絡(luò)特征的非競爭性領(lǐng)域的行業(yè)壟斷一直十分令人關(guān)注，業(yè)界認為，這些領(lǐng)域都應(yīng)該逐步實現(xiàn)政企分離，引入競爭，在放開壟斷行業(yè)市場的同時強化監(jiān)管，最終成立一個既不是政府機關(guān)，也不是公共機構(gòu)，而是獨立的法定的、專職專業(yè)化、以法行事的監(jiān)管組織?！　≌\然，和中國比起來，印度的移 動用戶數(shù)量是非常少的，但是增長很快，增長速度是每個月200萬個新用戶。　　聯(lián)合牌照的兩個階段　　在這樣一個信息通訊技術(shù)迅速發(fā)展的時代，很難以某種特定服務(wù)為基礎(chǔ)來控制和發(fā)放牌照了。 　　印度、巴西已經(jīng)不斷地通過法案的形式向著單一的、技術(shù)中立的牌照制度發(fā)展，作為有著內(nèi)在相似性的國家，印度、巴西等的電信改革思想和經(jīng)驗值得借鑒和學(xué)習。尤其是印度近年來電信市場發(fā)展迅猛，Nokia首席執(zhí)行官Jorma Ollila曾評論說：“印度是全球發(fā)展最快的移 動通信市場。擁有這類牌照，將能夠提供所有類型的服務(wù)，它獨立于傳輸形式和占用的頻譜，業(yè)界稱之為“全服務(wù)牌照”。 　　中國以后新的電信管制機構(gòu)也應(yīng)該如此，不僅通過書面、座談會、網(wǎng)站等多種渠道讓社會公眾充分了解到管制機構(gòu)的有關(guān)信息，而且還要形成制度化的程序，讓社會公眾參與到?jīng)Q策的討論和制定過程中來。新的電信監(jiān)管組織應(yīng)直接向全國人大或者國務(wù)院負責，具有相對獨立性，與部門利益無關(guān)，不存在偏向某個部門的色彩。 　　FCC的核心思想就是“以民為本，以人為本”，減少行政干預(yù)，鼓勵采用新技術(shù)，促進競爭，保證消費者享受到質(zhì)優(yōu)價廉的通信服務(wù)，保證國家和社會的通信需要。他們制定了一個提案，但是這個提案引起了一些爭議，沒有在議會得到通過。 　　印度從1992年就開始了電信服務(wù)業(yè)對私有企業(yè)開放的進程，1994年將固話和移 動服務(wù)對私人資本開放，1999年頒布了新的國家電信法(簡稱為NTP’99)來促進電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐步放開市場在所有電信領(lǐng)域引入競爭，比如在固定電話、國內(nèi)長途和國際長途方面引入無限制競爭。　　巴西的牌照(即許可證)制度是用一系列的服務(wù)門類來對電信提供某種服務(wù)授權(quán)，其中最主要的三種是固定電話通信(包括PSTN)、無線通信和收費電視。 　　國際電信聯(lián)盟ITU2001年曾將巴西作為有效管制的案例來研究,2002年曾將印度作為促進電信市場競爭的案例來研究，這也從一個側(cè)面肯定了巴西和印度電信管制的發(fā)展?！　「鶕?jù)國際電信聯(lián)盟ITU的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年印度的移 ，而同期我國移 ，是印度的13倍?！　∨c2G相比，3G技術(shù)的主要優(yōu)勢在于系統(tǒng)容量的增加、通信質(zhì)量和數(shù)據(jù)傳輸率的提高，同時利用在不同網(wǎng)絡(luò)間的無縫漫游技術(shù)，可將無線通信系統(tǒng)和Internet連接起來，為移 動終端用戶提供更多便捷的服務(wù)?！　?shù)據(jù)業(yè)務(wù)瓶頸　　2003年，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)依然是收入增長最快的業(yè)務(wù)，全年完成業(yè)務(wù)收入263億元，%，%，%。盡管后來我國涌現(xiàn)出中興通訊、深圳華為等優(yōu)秀企業(yè)，他們在移 動通信設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)方面的水平已經(jīng)達到了相當高的水平，然而由于運營商初期建網(wǎng)時基本采用國外廠商設(shè)備，設(shè)備兼容性問題導(dǎo)致后期擴容升級也基本采用國外廠商設(shè)備，使民族制造企業(yè)很難占據(jù)相當份額?！　《S著中國電信業(yè)的不斷改革，政企分開，原本承擔農(nóng)村電信普遍服務(wù)工作的中國電信一再拆分，各電信運營商都已成為自負盈虧的市場主體，對建設(shè)投入多產(chǎn)出少的農(nóng)村通信沒有積極性，近幾年農(nóng)村電信的發(fā)展速度明顯減緩。 　　與此同時，固定通信和移 動通信的ARPU值(用戶每月話費)呈明顯的下降趨勢。 　　電信產(chǎn)業(yè)在取得較為輝煌成就的同時，面對未來的發(fā)展，也面臨著不少挑戰(zhàn)。但目前尚未有TDSCDMA的商用系統(tǒng)，雖然TDSCDMA技術(shù)在不斷進展，但估計TDSCDMA技術(shù)仍至少比CDMA2000和WCDMA技術(shù)落后3年，因為后兩種標準都已經(jīng)商用化，相關(guān)的開發(fā)商可以利用市場滾動持續(xù)不斷獲得商業(yè)資金，技術(shù)演進也非?？??！　DSCDMA技術(shù)只是應(yīng)用在無線網(wǎng)絡(luò)上，其核心網(wǎng)絡(luò)必須是WCDMA或者GSM。在日益嚴峻就業(yè)問題中，有一個群體較為特殊，那就是大學(xué)生群體，我們認為，作為ICT (信息通訊技術(shù))產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的電信業(yè)，正在全球發(fā)展的3G浪潮正是一個絕好的機遇。　　但是3G完全改變了格局。人類正逐步進入信息社會，移動化、寬帶化日益成為信息時代的主流?！　“次迥陜?nèi)全國GDP總量平均15萬億元，則：3G每年帶動GDP增長所占比例=1800247。　　根據(jù)2000年國家統(tǒng)計局投入產(chǎn)出流量表數(shù)據(jù)計算，%，則五年內(nèi)3G裝備發(fā)展帶來的GDP增長為23486%=8408億元?！　⊥扑?　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從1999年到2003年的5年間，2G網(wǎng)絡(luò)的投入約為5000億元。兩項合計增值服務(wù)環(huán)節(jié)增加就業(yè)40萬人?！　?)廣州聯(lián)通增值業(yè)務(wù)總監(jiān)：50%　　綜合多家咨詢公司的估計，保守取值為50%?！　∫虼吮Ｊ毓烙?，2003年，與移動、聯(lián)通合作的SP數(shù)量超過3000家?！　∪绻袊?G在近期啟動，中國很快將成為世界3G移動通信產(chǎn)業(yè)的中心；3G手機領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥顿Y熱點，成為吸引外資最多的領(lǐng)域之一，從而使中國成為移動終端的全球研發(fā)、設(shè)計、制造、裝配、銷售中心(包括批發(fā)零售環(huán)節(jié))。　　研究開發(fā)人員：每個廠商平均增加1500人，總約2萬人； 　　銷售人員：每個廠商平均增加1000人，；　　工程技術(shù)人員：每個廠商平均增1000人?！　′N售渠道代理代辦300人，乘以800個本地網(wǎng)，總共24萬人?！　推算]　　1. 3G服務(wù)運營銷售環(huán)節(jié)：3年增加就業(yè)44萬人。 　　3. 兩項合計3G帶來的GDP增長為1800億元?！　∠到y(tǒng)制造商以深圳華為公司為最高，2003年收入317億元，勞動生產(chǎn)率為144萬元／年/人，但我國行業(yè)平均值在100萬以下。為此，必須使我們的公共政策更加透明、更加民主、更加廣泛參與，才能夠擺脫國家俘獲，有利于國家發(fā)展。電信業(yè)的屬性是一個典型的競爭性產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。今后我國電信市場的發(fā)展也包括3G市場的發(fā)展的基本格局是一個多種技術(shù)、多種服務(wù)、多家運營商的并存、競爭、淘汰、兼并、重組的趨勢。這是中國對印度構(gòu)成競爭的必然結(jié)果，反過來印度也構(gòu)成對中國新的競爭。這既是我們最重要的發(fā)展經(jīng)驗，也是我們在不久的將來發(fā)展成為世界最大的電信市場的根本途徑?！　嶋H上，發(fā)展這兩類電信市場并不一定是必然矛盾的、相互排斥的。中國3G世紀報告胡鞍鋼國家被俘獲下的3G四點建言 23G帶動就業(yè)量：每年100萬個就業(yè)機會的算法 63G業(yè)務(wù)帶來的純增量市場：每年1800億元GDP 12從弱小到次弱：未來1015年將是3G的時代 15TDSCDMA熬過測試期 17中國電信業(yè)世紀病 ARPU值調(diào)頭向下 19巴西和印度：新牌照體驗 23美國《通信法》：3G的新顏色 25我國未來信監(jiān)會猜想：獨立電信管制到來了嗎? 28編寫組長：胡鞍鋼 國情研究中心主任副組長：熊義志 賈濤 編寫組成員：陳劍 周紹杰 張詩高 常黎 張曉群執(zhí)筆：胡鞍鋼 賈濤 陳劍國家被俘獲下的3G四點建言　　最近，有關(guān)是否啟動第三代移動通信(簡稱3G)運營引起廣泛的爭論，主要集中在中國要不要盡快開放3G市場?目前的時機是不是成熟?據(jù)我所知，有關(guān)部門出于國家安全、軍用的考慮，認為我國的TDSCDMA技術(shù)還未成熟，現(xiàn)在不要急于開放3G市場。從不同政策的選擇上看，我們可以充分利用技術(shù)的外部性和外溢性，來設(shè)計一個互補性、互利性、共贏的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策?！　〉鞘诌z憾的是，在全球第三代移動通信浪潮中，中國卻無意中成為落伍者，形象地講是“醒得早，起得晚，行動慢”，有關(guān)部門就是否開放3G市場搖擺不定、猶豫不決，實際上是受到某些利益集團的干擾和俘獲。因此，早日開放3G市場已經(jīng)勢在必行。這就決定了廠商是這一經(jīng)濟活動的主體，他們必須享有充分的經(jīng)營決策權(quán)，實行鼓勵市場競爭和倡導(dǎo)技術(shù)中立的政策是最好的政策，也是最有效率的政策。廠商和消費者是電信市場的主體。3G帶動就業(yè)量：每年100萬個就業(yè)機會的算法我們將從幾個不同的角度對3G帶動就業(yè)量進產(chǎn)估算。因此取100萬元年/人來計算3G系統(tǒng)設(shè)備制造的勞動生產(chǎn)率。按五年內(nèi)全國GDP總量平均15萬億元，則每年直接帶動GDP增長=1800247?！　〖僭O(shè)3G運營有四家運營商：中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通?！　『艚兄行摹！　『嫌嫞?＋+=　　大型系統(tǒng)設(shè)備廠商的配套廠商：每家大型設(shè)備廠商的配套廠商計1020家，按每家配套廠約300人估算，可增加就業(yè)約4萬人以上?！　〖僭O(shè)3G手機產(chǎn)業(yè)鏈的價值增值環(huán)節(jié)有60%在中國，中國生產(chǎn)的手機占全球市場的50%?！　≡賮砜?003年，服務(wù)提供商SP的總收入：　　1)根據(jù)易觀咨詢公司，基于SMS的SP的總收入：2033年32億元，2004年37億元，2004年40億元?！　∽詈?，我們來看2003年每家SP的員工數(shù)目：根據(jù)我們從ICP管理部門了解到的情況，SP有三種：大型SP有上千人，絕大多數(shù)SP都是小公司，有3040人，還有一些只有4—10人?！　≡鲋捣?wù)環(huán)節(jié)的發(fā)展，將增加大量的自由職業(yè)者，彈性工作機會，這里暫不考慮在內(nèi)。初期3G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模是2G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的60%，則初期3G網(wǎng)絡(luò)投資為500060%=3000億元。按五年平均，每年帶來的GDP增長=8408247。150000=%。符合這一趨勢的3G產(chǎn)業(yè)在中國必將得到良好的發(fā)展。　　首先，運營商更加處于中心地位；其次，內(nèi)容提供商和服務(wù)提供商有可能分離，服務(wù)提供商使內(nèi)容提供商專心于內(nèi)容創(chuàng)作，并通過友好的界面和數(shù)據(jù)流的方式幫助內(nèi)容提供商把內(nèi)容提供給用戶；第三，用戶面對的是以運營商為核心，包括了設(shè)備制造商、終端制造商、內(nèi)容提供商和服務(wù)提供商的一個利益共同體，用戶能享受到更加人性化、個性化的服務(wù)。因為它需要受過高等教育的、懂計算機和軟件使用的、懂英文的勞動者。其中以GSM為 核心網(wǎng)絡(luò)的TDSCDMA是TSM版本，以WCDMA為核心網(wǎng)絡(luò)的是LCR版本。目前CDMA2000在全球有超過8000萬用戶，而WCDMA也有超過600萬的用戶?！　RPU值調(diào)頭向下　　目前全球電信發(fā)展趨勢有四個特點：民營化、競爭化、移 動化和全球化。ARPU值的下降，對于固定通信而言，固話受到移 動電話的替代，固話長途也受到IP電話的沖擊；對于移 動通信而言，主要是價格戰(zhàn)導(dǎo)致資費不斷下降，同時新增用戶中低端用戶比較多。 　　農(nóng)村固定電話占全國固定電話比重在20012003年更是逐步下降，%%，農(nóng)村通信事業(yè)的發(fā)展狀況令人擔憂?！　≡诘谌?動通信3G方面，中興通信、深圳華為、大唐電信已經(jīng)做了大量的產(chǎn)品研發(fā)工作，目前中興通信、深圳華為的3G設(shè)備——WCDMA、CDMA2000設(shè)備已經(jīng)成熟，在MTNet的測試中也名列前茅。數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)所占比例的快速上升，彰顯出其良好的發(fā)展?jié)摿Α?G不僅僅是廣場電信業(yè)的革命，而且是一場