【正文】 沒有達(dá)到勞動力轉(zhuǎn)移目的，所以本案例是失敗的。 推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展剩余勞動力轉(zhuǎn)移后的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會如何進(jìn)一步發(fā)展的問題也是值得我們熱切關(guān)注的。 建立農(nóng)牧民工協(xié)會在城鎮(zhèn)建立農(nóng)牧民協(xié)會，管理和服務(wù)于農(nóng)牧民工，協(xié)會的功能：一是負(fù)責(zé)信息的收集與分散。但歷史造成了人口機械增長過快，導(dǎo)致今天人口基數(shù)大的局面，因此我們必須首先控制農(nóng)牧區(qū)人口的機械增長。這些人與工廠里的工人不同，工廠里的工人從事的是技術(shù)性的工作，能夠在工作中學(xué)到技藝，從不熟練到熟練，工資也是逐步上升。這說明真正從農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動力基本流入較低級的勞動力市場。據(jù)不完整統(tǒng)計反流率達(dá)到70%以上。這些為提高收入而轉(zhuǎn)移人的是自愿的、通過同鄉(xiāng)、報道得知對流向地的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境做過初步判斷有一定的承受風(fēng)險能力和適應(yīng)能力，基本自負(fù)成本的轉(zhuǎn)移。主要是離農(nóng)牧區(qū)近的旗所在地和附近的小城鎮(zhèn)，或者錫盟周圍的其他旗縣的城鎮(zhèn)工作。圖31 錫盟主要年份人口增長情況資料來源：《錫林郭勒盟志》、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》，%%。1999年全盟遷出人口為16981人（包括勞動力和其他人員，不包括盟內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動力），到2006年時遷出人口增加到32488人1 《錫林郭勒盟統(tǒng)計年鑒》2007年，錫林郭勒盟統(tǒng)計局編。還有一部分人去蒙古國打工，這些人也同樣強大的適應(yīng)環(huán)境的能力。對于轉(zhuǎn)移者來講也是惰性的轉(zhuǎn)移形式。勞動力轉(zhuǎn)移中隨著文化程度的提高轉(zhuǎn)移的比率也在提高。從前牧民生活在草原上，本性是耿直、誠信和豪爽，而在邁進(jìn)了城鎮(zhèn)生活之后，就要接受圓滑，這需要一個相當(dāng)漫長、痛苦的過程。2005年東烏旗組織的265名青年赴呼和浩特市漢鼎光電有限公司和蒙牛集團(tuán)務(wù)工，這些人員中先后有141人回流，％（案例分析1）。由于勞動力的文化水平低、理解能力差，在教育過程中可能往往達(dá)不到預(yù)期效果，我們就必須做到以實踐為主體，以理論為補充，發(fā)揮個人的動手能力。②經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)困難的當(dāng)?shù)厝诉@一類人沒有自己的牲畜，草場或耕地已經(jīng)出租，一年到頭吃不上、穿不上，沒有任何指望。（三）每月有穩(wěn)定的收入，且數(shù)額也較高也是吸引牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要原因。11 / 11。且這些人中青年居多，容易接受培訓(xùn)內(nèi)容和新的環(huán)境。 政府要從公共管理者的職能角度出發(fā)，從以下方面加強工作力度（1）、組織、領(lǐng)導(dǎo)、扶持農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對需要轉(zhuǎn)移的勞動力給予一定的政策傾斜需要轉(zhuǎn)移的勞動力包括：①不善長經(jīng)營牧業(yè)的非原住人口這類人的收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民高，但由于不懂得草原畜牧業(yè)的經(jīng)營之道，對草場的掠奪十分厲害，如果繼續(xù)滯留在牧區(qū)，則對草場資源、生態(tài)環(huán)境的掠奪日重一日。現(xiàn)階段的教育分為成人職業(yè)教育和學(xué)齡兒童教育。如西蘇旗工業(yè)園區(qū)有大量的外來工在此就業(yè)，經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)的溝通、協(xié)調(diào)和給予必要的優(yōu)惠政策，業(yè)主也并非有意排斥本地牧民，但該旗牧民在此就業(yè)者仍然不多，即使進(jìn)廠不久由于種種原因又擅自離廠，其原因就是牧民不習(xí)慣工廠的作業(yè)方式和管理方式，留戀自由自在的放牧生活，這也是牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難點所在。在這種文化心理的趨使下，部分剩余勞動力不愿意離開草原、不愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動力的階梯性轉(zhuǎn)移方式對于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀具有一定的必然性。這種轉(zhuǎn)移有一定的被迫性，轉(zhuǎn)移者對于流入地點沒有正確的判斷，對自身的和家庭的未來沒有明確的規(guī)劃和對未來的信心不足；從政府的角度來講投入大量的財力、人力，而且這些投入要長期的。他們主要在呼和浩特、北京、赤峰或國外等地學(xué)習(xí)或打工。１、勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加。建國初期錫盟人口的過快增長為以后的人口增長打下了客觀基礎(chǔ)。據(jù)錫盟的調(diào)查轉(zhuǎn)移的勞動力中有70%以上的屬于短距離轉(zhuǎn)移。錫盟的勞動力轉(zhuǎn)移中還有兩種轉(zhuǎn)移目的的轉(zhuǎn)移，一是為子女的上學(xué)而轉(zhuǎn)移、另一個是“圍封轉(zhuǎn)移。原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、信息不對稱、社會自然環(huán)境等諸多風(fēng)險因素的影響下反流的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。1．公文翻譯不到位，牧民不了解轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政策內(nèi)蒙古是以蒙古族為主體、多民族（共有49個民族）團(tuán)結(jié)共處的地區(qū)，尤其是錫盟是以牧業(yè)為主的、蒙古族集中居住的地區(qū)。但是從事技術(shù)含量低的行業(yè)的人則不同，由于他們在技術(shù)上無法提高自己，導(dǎo)致在行業(yè)間的流動性比較大，不僅工資水平低，就業(yè)也不穩(wěn)定。所以要在草原地區(qū)做好調(diào)查工作，嚴(yán)禁非