【正文】 在這種情況下，府際網(wǎng)絡(luò)治理則表現(xiàn)出了比官僚制組織更為優(yōu)越的問題解決優(yōu)勢。因此，政策網(wǎng)絡(luò)被看成是某一特定政策領(lǐng)域內(nèi)所有參與政策制訂與執(zhí)行的行動者的結(jié)合體，按照傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，他們之間的關(guān)系可能會被判定為非正式的，但是，他們所追求的利益卻是相互依賴的，他們必須協(xié)力合作，以非層級化的集體行動去解決問題和達(dá)成目標(biāo)。這種新的技能要求把處于互相依賴情境中的所有伙伴都納入到網(wǎng)絡(luò)體系中，即在共同目標(biāo)下把多元的利益相關(guān)者凝聚起來。只有當(dāng)這兩個層面的管理都合乎網(wǎng)絡(luò)治理的要求，才能使網(wǎng)絡(luò)成員的服務(wù)承諾和資源投入都得到保障，才會出現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)成員間平等、互惠與信任關(guān)系。問題在于：資源擁有的相對優(yōu)勢者往往并不是總能夠提供與他的資源擁有相對應(yīng)的服務(wù)和貢獻(xiàn)（提供商？？）。第二，突出強調(diào)行動者間互動關(guān)系的重要性。網(wǎng)絡(luò)治理理論是圍繞著“相互依賴”、“促進(jìn)協(xié)調(diào)”、“協(xié)商”、“妥協(xié)”、“信任”、“合作”等概念展開的。再次，科層治理結(jié)構(gòu)中的股東行為往往具有被動性與消極性。也就是說，市場和企業(yè)不是相互對立的，而是相互聯(lián)結(jié)、相互滲透的。20世紀(jì)后期以來，隨著全球化和后工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會治理遇到了許多新的問題，為了直面這些新的問題，公共行政學(xué)科也進(jìn)行了許多新的和提出了許多新的理論，其中，網(wǎng)絡(luò)治理理論對當(dāng)代人類社會治理領(lǐng)域中遇到的新的問題做出了較為深入的思考，我們需要對這一理論給予充分的關(guān)注。 南京：210093；2．南京理工大學(xué)人文學(xué)院網(wǎng)絡(luò)（Network）可被界定為連結(jié)一組人、物或事件的特殊關(guān)系形式。同時，業(yè)務(wù)流程重組（BPR）、企業(yè)資源計劃（ERP）、SCM（供應(yīng)鏈管理）、精益生產(chǎn)（LP）、準(zhǔn)時生產(chǎn)制（JIT）、客戶關(guān)系管理（CRM）等管理技術(shù)和組織技術(shù)也應(yīng)運而生，從而極大地推動了組織網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程。這樣一來，大大地提高了公司內(nèi)部治理者、股東群體、外部的非股東個體與群體參與治理的主動性和積極性，并取得良好的治理效果?？傊?，網(wǎng)絡(luò)治理的目的就在于通過協(xié)商和協(xié)調(diào)去達(dá)成結(jié)果，參與者行為的調(diào)整是通過協(xié)商而展開的互動過程，這不僅與傳統(tǒng)的政治、科層體系的協(xié)調(diào)不同，而且也與個人獨立選擇的市場協(xié)調(diào)不同。第三，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是制度層面的重新設(shè)計和安排，是在制度層面重視網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)的多重目標(biāo)以及網(wǎng)絡(luò)組織內(nèi)部制度安排的結(jié)果，即在制度層面體現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)的特性并根據(jù)這一特性而把行動者、關(guān)系、資源以及組織等安排到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中去，從而取得治理的效果。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，規(guī)則的主要目的只在于協(xié)助網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的穩(wěn)定以及網(wǎng)絡(luò)的正常運行，但是，由于網(wǎng)絡(luò)不存在強制性的控制力，經(jīng)常是在網(wǎng)絡(luò)成員共識的基礎(chǔ)上去制定規(guī)則，而這些規(guī)則往往只能依靠網(wǎng)絡(luò)成員間的志愿遵守。在網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的問題上，則包含著更多的介入式干預(yù)?！罢{(diào)節(jié)技能”反映在建構(gòu)激勵與懲罰相結(jié)合的機制方面，特別是通過這種機制調(diào)節(jié)組織內(nèi)部成員的行為以保證預(yù)期目標(biāo)能夠得到實現(xiàn)。行政改革在各國表現(xiàn)是以分權(quán)為特征的，出現(xiàn)了中央政府權(quán)力下移到地方和政府權(quán)力相對于社會弱化的情況，特別是政府權(quán)力的弱化為社會的成長提供了更大的空間，出現(xiàn)了各種各樣的社會自治組織，并在社會治理過程中發(fā)揮了越來越重要的作用，而且，也已經(jīng)形成了政府的社會治理需要得到這些社會自治組織參與的治理結(jié)構(gòu)。第二，歐盟會員國與歐盟具有結(jié)構(gòu)互嵌的相互信賴關(guān)系，會員國在參與歐盟決策過程中會考慮到這個政策的制定對后續(xù)的國內(nèi)政策的影響，會員國彼此相互依賴，集體的利益受到各會員國代表的考慮，在伙伴關(guān)系（partnership）的前提下，通過歐盟政策而將國家、國家中的公私部門以及利益團(tuán)體結(jié)合了起來。Rhodes的研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代以后，英國逐漸實現(xiàn)了國家空洞化（hollowing out of the state），對“民營化”的持續(xù)堅持減少了公務(wù)員數(shù)量、縮小了政府規(guī)模，政府的公共服務(wù)被分割到了各機構(gòu)并被外包。從當(dāng)前已經(jīng)取得的成果看，較多的學(xué)者集中在政策網(wǎng)絡(luò)的分析中，而且，關(guān)于政策網(wǎng)絡(luò)分析的理論成果也已經(jīng)被應(yīng)用到實踐之中。之所以稱其為“不介入”方式，是因為在這兩種情況中，國家都不是以直接干預(yù)的方式行動的，而是在網(wǎng)絡(luò)之外給予指導(dǎo)，這種指導(dǎo)可以通過立法、財政等手段進(jìn)行，也可以通過敘述、講故事的方式而對網(wǎng)絡(luò)施加影響。從事社會治理的網(wǎng)絡(luò)是由不同的次級結(jié)構(gòu)（如政府、非政府組織、專業(yè)市場等）結(jié)合而成的，由于這些不同的次級結(jié)構(gòu)在價值認(rèn)知和觀點上存在著差異，會導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)機制的認(rèn)知也呈現(xiàn)出多元、復(fù)雜的情形，進(jìn)而出現(xiàn)彼此競爭領(lǐng)導(dǎo)地位的狀況。引進(jìn)新成員和計劃性地排除現(xiàn)有成員就是最好的調(diào)整策略。而網(wǎng)絡(luò)治理正是基于解決這一問題的需要而建構(gòu)起來的。學(xué)者們也試圖在實踐中去發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的范型，如英國的西敏寺模式（Westminster model）就被認(rèn)為是從新公共管理轉(zhuǎn)向地方網(wǎng)絡(luò)治理（local network governance）的范式，而歐盟的多層級治理模式（multilevel governance）則被看作是跨國網(wǎng)絡(luò)治理的典型。的確，對于企業(yè)來說，由于治理環(huán)境的變化，使治理任務(wù)所依賴的路徑發(fā)生了變化，從而引發(fā)了治理方式的改變，原先那種以科層組織為基礎(chǔ)、以股東會、董事會與經(jīng)理層為主體的治理結(jié)構(gòu)正在向以中間組織為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)治