【正文】 這樣，省局與財(cái)政廳下達(dá)一批投資計(jì)劃和資金只需一周時(shí)間，省局核準(zhǔn)備案一批項(xiàng)目一般只需20天，最大限度地方便基層，可以做到大部分時(shí)間用于督察、稽查。另一方面，好處可能還隱含私利，政府部門直接實(shí)施項(xiàng)目，找的人多，跑的人多，可能會(huì)帶來一些潛在好處。有人發(fā)牢騷說，新的建管機(jī)制推行后，基層政府被架空了，沒事干了，還要基層政府干什么？基層政府只有責(zé)任，沒有權(quán)力和好處，不想管了。移民群眾勤勞智慧蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造力。新的建管機(jī)制明確劃分了縣鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)和村項(xiàng)目管理理事會(huì)在項(xiàng)目管理中的職責(zé)。第三，后扶項(xiàng)目直接貼近百姓，是移民家門口工程，涉及面廣，影響面大，如果不尊重民意，陽光操作，就無法讓移民百姓滿意，直補(bǔ)資金的順利兌現(xiàn)以及高考制度的成功無不證明這個(gè)道理。17號(hào)文件是水庫移民工作的綱領(lǐng)性文件，是我們的行動(dòng)指南和行為準(zhǔn)則。有人認(rèn)為，新的建管機(jī)制不切合移民工作的實(shí)際，是坐在辦公室里空想出來的，過于超前、理想化。第一，后扶項(xiàng)目屬民建工程。我們相信群眾，也相信基層干部，但信任并不意味可以放棄監(jiān)督，新的建管機(jī)制就是要規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，抑制跑冒滴漏和腐敗?，F(xiàn)在沒有愚民政策，有沒有愚民現(xiàn)象呢？我認(rèn)為是肯定的，比如，過去我們實(shí)施的一些老百姓直接受益的工程決算公布了沒有，老百姓的選票公布了沒有，是因涉密、不必要還是因?yàn)椴煌桩?dāng)才不公布，相信大家心中會(huì)有答案。對(duì)工程技術(shù)含量較高、村民無力實(shí)施的項(xiàng)目，我們?cè)O(shè)計(jì)了相應(yīng)的管理機(jī)制，要求村項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)提出并作為招標(biāo)主體，進(jìn)行招投標(biāo)，基層政府要給予協(xié)助和指導(dǎo)；為確保資金安全，實(shí)行項(xiàng)目資金公示制和報(bào)賬制，接受群眾和政府的監(jiān)督。對(duì)此，我們正在積極設(shè)法解決。必然是加大行政成本，基層勞神費(fèi)財(cái)，疲于奔波，省級(jí)管理部門整天加班加點(diǎn)、忙忙碌碌。投資分配與項(xiàng)目審批分開，從機(jī)制上杜絕了層層跑項(xiàng)目、爭(zhēng)取投資。從小道理講，打最貧困、弱勢(shì)國(guó)民的主意，與移民爭(zhēng)利，將受到良心的譴責(zé)。近年來，中央一再強(qiáng)調(diào)加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)性政府。與后扶項(xiàng)目可以類比的黟縣宏村建設(shè)，那里的房屋單體、建筑布局、村莊規(guī)劃、水路橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施無不巧奪天工，經(jīng)得起數(shù)百年的檢驗(yàn)。把項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督管理權(quán)交給地方政府，是對(duì)基層干部的最大信任。經(jīng)測(cè)算，今年有的移民點(diǎn)人均可增收900元，五年以后可達(dá)到1200元。顯然，項(xiàng)目實(shí)施為村的事權(quán)。我堅(jiān)信，只要我們堅(jiān)持“民生為本，移民至上”的宗旨，開拓進(jìn)取，勇克阻力，一定能夠順利實(shí)施。將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資權(quán)歸還給企業(yè)，改審批制為核準(zhǔn)制和備案制，使企業(yè)成為投資和建設(shè)主體；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目推行“代建制”，招標(biāo)建設(shè)法人代建，政府不直接實(shí)施項(xiàng)目；與此同時(shí),強(qiáng)化政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。建設(shè)和管理分開，有利于建立制衡機(jī)制。相信群眾、依靠