【正文】 縣委、縣政府整村推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)大坪村整村推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村工作組，具體工作由縣扶貧辦牽頭協(xié)調(diào)，縣扶貧辦主任、黨組書記向順文任組長。項(xiàng)目建設(shè)扶持資金監(jiān)督管理制度為了把大坪村整村推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村的各個(gè)項(xiàng)目資金管好、用好，發(fā)揮實(shí)效，特制訂本制度。項(xiàng)目選擇實(shí)行公選公投。項(xiàng)目地區(qū)305省道穿境而過，交通便利，區(qū)位條件優(yōu)越，而且山場資源豐富，氣候適宜，有利于規(guī)模發(fā)展袋料栽培產(chǎn)業(yè)。（四）項(xiàng)目地區(qū)的自然狀況氣候條件。乍峪河和赤馬河將水田分割為三大片，河堤全長14千米，灌溉渠全長8千米。二、投資概算及資金籌措（一）投資概算工程總投資35萬元，其中：建100立方米蓄水池4個(gè)，需投資22萬元。目前，按照村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要求，305省道改線時(shí)，已有40余戶在這5個(gè)位置新建了樓房，基本形成了小村莊建設(shè)的格局，且發(fā)展經(jīng)濟(jì)已有了新的路子，高山村民要求搬遷，改善生存環(huán)境的愿望十分強(qiáng)烈，為下一步移民建新村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大對(duì)該村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)的宣傳，熱忱邀請(qǐng)大專院校、專家學(xué)者、社會(huì)知名人士到該村考察指導(dǎo)，與他們建立各種各樣的參與支持合作關(guān)系，歡迎社會(huì)各界的單位和友好人士參與該村新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，只有生產(chǎn)發(fā)展了，群眾整體脫貧致富了，建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。三是建立政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。要積極發(fā)揮組織優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)村民和社會(huì)各方力量，認(rèn)真抓好2006年建設(shè)任務(wù)落實(shí)：（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目（6個(gè)）發(fā)展袋料栽培食用菌10萬袋，其中春栽5萬袋，秋栽5萬袋，投資25萬元，計(jì)劃扶持5萬元，實(shí)現(xiàn)收入60萬元，人均增加純收入250元；改造板栗基地1200畝，投資18萬元，計(jì)劃扶持6萬元；循環(huán)喂養(yǎng)山雞2萬只，投資12萬元，計(jì)劃扶持4萬元，實(shí)現(xiàn)收入40萬元，增收30萬元，人均增加純收入150元；循環(huán)喂養(yǎng)生豬1000頭，投資20萬元，計(jì)劃扶持5萬元，實(shí)現(xiàn)收入80萬元，增收52萬元，人均增加純收入200元；培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力50人，轉(zhuǎn)移250人，投資5萬元，計(jì)劃扶持1萬元，增加勞務(wù)收入50萬元，人均增加純收入400元；完成小水電站建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作；通過以上措施，2006年全村人均增加純收入1000元。大力實(shí)施扶貧搬遷和危房改造工程，對(duì)全村150戶居住土坯房的農(nóng)戶全面實(shí)施整修改造工程，徹底消滅危房戶，幫助偏遠(yuǎn)地方的80個(gè)獨(dú)居戶、貧困戶、特困戶整體搬遷，力爭全部入住居民小區(qū)；實(shí)行捆綁幫扶、立體幫扶等方式，逐戶落實(shí)困難戶的生產(chǎn)致富項(xiàng)目，使34戶、88人赤貧戶解決溫飽問題，115戶、473人低收入戶過上富裕生活。（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。工作的著力點(diǎn)是“五進(jìn)村五到戶”，即產(chǎn)業(yè)進(jìn)村，基地到戶；六改進(jìn)村，八通到戶；科技進(jìn)村，培訓(xùn)到戶；扶貧進(jìn)村，致富到戶；文明進(jìn)村，新風(fēng)到戶。（六）領(lǐng)導(dǎo)高度重視一是市委、市政府高度重視整村推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村試點(diǎn)工作，選派市委組織部駐村進(jìn)行幫扶，馬黎部長親自掛點(diǎn)該村，關(guān)心和指導(dǎo)整村推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村工作；二是縣委、縣政府高度重視大坪村整村推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村試點(diǎn)工作，不僅安排了主要領(lǐng)導(dǎo)掛村進(jìn)行指導(dǎo)，還從縣直單位選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部到該村擔(dān)任第一支部書記，具體領(lǐng)導(dǎo)整村推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村工作；三是鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，駐村指導(dǎo)和協(xié)調(diào)整村推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村工作，同時(shí)，還選派政府干部到村任支部書記，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村民家庭中有常年患病成員的有24戶、69人，村民因病致貧返貧的有13戶、36人。三、基礎(chǔ)設(shè)施概況根據(jù)調(diào)查顯示，大坪村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。圍繞實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，大坪村要著力抓好以下五個(gè)方面的工作。其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和扶貧效益十分顯著。一是推行財(cái)政預(yù)撥款報(bào)賬制度；二是推行物資、工程服務(wù)分級(jí)采購制度。④要求特困戶根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和協(xié)議一心一意發(fā)展，壯大畜群，徹底擺脫貧困。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)（2005年4月1日—4月30日）由項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)水利、公路、畜牧、教育等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)人畜飲水、道路、暖棚建設(shè)做出設(shè)計(jì)；召開群眾會(huì)，討論落實(shí)建設(shè)暖棚戶和扶持特困戶名單及圍欄草場建設(shè)分配標(biāo)準(zhǔn)；由項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)實(shí)施點(diǎn)的具體情況，落實(shí)暖棚建設(shè)方位；召開特困戶及二女戶群眾會(huì)議，討論確定扶持方式；根據(jù)群眾意見和設(shè)計(jì)方案，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，上報(bào)縣扶貧辦審批。舍飼養(yǎng)殖項(xiàng)目（舊寺溝、直溝、上圈灣組）發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊100戶，建成70平方米標(biāo)準(zhǔn)棚圈100座，戶均舍飼養(yǎng)羊40只，實(shí)施科學(xué)養(yǎng)殖，舍飼養(yǎng)畜?，F(xiàn)有村小學(xué)2所，在校學(xué)生89名，學(xué)齡兒童入學(xué)率98%，教育條件落后，村小學(xué)有86%的教室屬危房，桌椅板凳破舊，缺少基本的教學(xué)儀器；廣播、電視和通迅入戶率很低?？萍寂嘤?xùn)2萬元，%,其中國家投資1萬元,鄉(xiāng)自籌1萬元。③該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：馬信特困戶扶持進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)、要求①2005年8月購買適齡母羊300只，扶持30戶特困戶及二女戶，戶均10只。通過一羊還一羊，一戶幫一戶的方式，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的滾動(dòng)效益，真正實(shí)現(xiàn)整村發(fā)展，共同致富七、組織規(guī)劃的實(shí)施管理㈠組織管理對(duì)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行全方位、科學(xué)有效地管理，形成村民廣泛參與，村級(jí)組織主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)指導(dǎo)服務(wù)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)上成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)咨詢小組、村規(guī)劃實(shí)施小組及制定資金、計(jì)劃管理制度，以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃等，統(tǒng)一打印，并在鄉(xiāng)、村兩級(jí)辦公室中張貼，各有關(guān)小組各負(fù)其責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況積極開展各項(xiàng)工作。考核結(jié)束后，編寫竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，遞交縣規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行最后檢查驗(yàn)收。大坪村實(shí)施整村推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總體上圍繞“抓整村推進(jìn)、興致富產(chǎn)業(yè)、建文明家園、創(chuàng)和諧新村”的指導(dǎo)思想來進(jìn)行，重點(diǎn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、基礎(chǔ)變化、環(huán)境美化、科教催化、勞力轉(zhuǎn)化、班子強(qiáng)化”六大工程。耕地面積1156畝，其中水田面積480畝，旱地676畝；山林面積9200畝，水域面積300畝。按照從業(yè)區(qū)域劃分可以分為：在本地的有457人、外出務(wù)工經(jīng)商的有238人。（四）村級(jí)班子得力大坪村有縣委下派的教育局干部杜德權(quán)同志任第一支部書記，村支兩委成員共有5人，其中女性1人，整體年齡結(jié)構(gòu)和文化層次比較合理，班子成員內(nèi)部團(tuán)結(jié)和睦，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，是該村整村推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。（五）居住環(huán)境較差大坪村屬于“四山夾三谷，三河穿全境”地形，最高海拔600米，最低海拔301米，山巒疊嶂，溝壑交錯(cuò)，群眾居住分散，尤其是高山組農(nóng)戶居住環(huán)境惡劣，交通、通訊等均不方便；同時(shí)，由于過去長期封閉，群眾沒有形成良好的戶外衛(wèi)生習(xí)慣，臟亂差現(xiàn)象較為普遍。二、主要任務(wù)在今后一段時(shí)期內(nèi)，大坪村應(yīng)積極圍繞“五進(jìn)村五到戶”的總體目標(biāo)，積極抓好以下十大任務(wù)落實(shí)：（一）重點(diǎn)培植增收致富項(xiàng)目。（七）建好村民活動(dòng)中心。二、高點(diǎn)定位目標(biāo)，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。在確定該村新農(nóng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)要廣泛聽取群眾的意見，在確定建設(shè)項(xiàng)目時(shí)由全村群眾公選投票決定，在確定每項(xiàng)工程如何建設(shè)時(shí)要分片分組召集當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行深入討論商定。三是建立整合投入的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前大坪村在各地創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的100多人，這是該村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支強(qiáng)大的力量，必須充分發(fā)揮他們的積極作用。 （三）優(yōu)勢條件及需求分析 具有較好的地理位置優(yōu)勢。由于水源不足，長期以來該項(xiàng)目區(qū)群眾主要使用坑水，不僅嚴(yán)重影響了人們的身體健康，而且給生產(chǎn)生活帶來不方便，尤其在災(zāi)年造成嚴(yán)重的減產(chǎn)減收。三、效益分析工程實(shí)施后，將大力改善大坪村的交通面貌，擴(kuò)大人流、物流量，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都很顯著。二是目前山雞、生豬及其系列產(chǎn)品市場前景廣闊。（三）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化升級(jí)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大發(fā)展。附二 新農(nóng)村建設(shè)的管理制度項(xiàng)目建設(shè)“一事一議”群眾參與制度群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是社會(huì)主義新農(nóng)村的受益群體，只有全村家家戶戶的全面參與，大坪村新農(nóng)村試點(diǎn)工作才能取得成功。公共設(shè)施項(xiàng)目管理的方式為分片分段分戶管理，將全村公共設(shè)施項(xiàng)目按照所屬地域劃分為若干個(gè)管理小區(qū)，按照在小區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶人口比例劃分管理區(qū)段，由各個(gè)農(nóng)戶分散管理維護(hù)，大中型項(xiàng)目的維修由村集體負(fù)責(zé)組織。實(shí)行一月一小評(píng)，一季一通報(bào)，半年一獎(jiǎng)勵(lì)，全年總評(píng)比。大坪村兩委會(huì)成立整村推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村第一支部書記杜德權(quán)任組長，村支書吳光鄂、村主任鄧世海任副組長，村治調(diào)主任汪子華、村會(huì)計(jì)吳本翠任成員，具體負(fù)責(zé)整村推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)具體工作。項(xiàng)目資金使用實(shí)行公示公告制。建設(shè)計(jì)劃實(shí)行群眾商定。（四）項(xiàng)目地區(qū)的自然狀況（1）氣候條件。項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)戶在長期的生產(chǎn)中，探索積累了山雞和生豬養(yǎng)殖的成功經(jīng)驗(yàn)，并建成了部分小規(guī)模的山雞養(yǎng)殖基地。二、投資概算及資金籌措（一）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模硬化水渠4000米，其中1組窯灣至吳光鄂門前1500米，2組沙樹墳500米，3組油房溝至糧站300米，6組鐵道溝至賀學(xué)華門前300米，5組燕子溝400米，并開挖6組馬槽至姚坪水渠100米；小流域治理，筑壩4個(gè)，其中1組窯灣、2組沙樹墳、3組裴家老屋、6組馬槽各建一個(gè)水壩；改造低產(chǎn)田500畝；土地開發(fā)整理200畝。（二）資金籌措 農(nóng)戶自籌15萬元；請(qǐng)求扶持20萬元。 第二階段，組織第一批農(nóng)戶動(dòng)工興建一個(gè)居民小區(qū)（時(shí)間：2006年5月至11月）。二是明確全縣各級(jí)各部門的責(zé)任目標(biāo)，簽定責(zé)任狀，硬仗硬結(jié)抓落實(shí)。通過三年的突破性扶持發(fā)展，使全村的年經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1200萬元，農(nóng)民人均純收入每年增加1000元，人均達(dá)到5000元。建設(shè)新農(nóng)村的每一項(xiàng)工程，都要按照政策規(guī)定的要求和程序，組織群眾討論確定，以免違背政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（四）人居環(huán)境改善項(xiàng)目（3個(gè)）完成扶貧搬遷20戶，投資120萬元，計(jì)劃扶持12萬元；完成舊房改造100戶，投資30萬元，計(jì)劃扶持10萬元；完成50戶“一安二建三改”，投資40萬元，計(jì)劃扶持4萬元。充分利用村委會(huì)房屋、場地等閑置資產(chǎn)，搞好租賃增收；搞好集體土地轉(zhuǎn)化升值，要充分利用305省道穿村而過和“東大門”的優(yōu)勢，搞好集體土地招商開發(fā)，提高土地單位面積產(chǎn)值；以集體資源入股，積極發(fā)展小水電等具有本地特色的產(chǎn)業(yè)；建設(shè)1000畝以意楊為主的速生經(jīng)濟(jì)林基地。修橋，維修2組和6組兩座鋼索木橋；飲水，重點(diǎn)建好1組仇樹溝、2組水壩溝、3組油房溝和6組鐵道溝4個(gè)水塔，每個(gè)水塔最低容量不少于100立方米，實(shí)現(xiàn)70％的農(nóng)戶通自來水，100％農(nóng)戶吃上安全水；修渠，硬化水渠4000米，其中1組窯灣至吳光鄂門前1500米，2組沙樹墳500米，3組油房溝至糧站300米，6組鐵道溝至賀學(xué)華門前300米，5組燕子溝400米，并開挖6組馬槽至姚坪水渠100米；筑壩4個(gè)，其中1組窯灣、2組沙樹墳、3組裴家老屋、6組馬槽各建一個(gè)水壩；改田500畝，土地開發(fā)整理200畝。把大坪建成全縣的板栗大村、食用菌大村和養(yǎng)殖大村。村民的主要經(jīng)濟(jì)來源是外出務(wù)工經(jīng)商收入。八、村民消費(fèi)水平，%；，%， %。三是全村7個(gè)組現(xiàn)有6個(gè)組通簡易公路，總里程25公里，其中村級(jí)公路11公里，組級(jí)公路2公里，到戶公路12公里，還有107戶、406人不通公路。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。㈡社會(huì)效益項(xiàng)目的全面實(shí)施，將充分挖掘上圈灣村的資源潛力，有效改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)牧民的科技文化意識(shí)，市場意識(shí)和自我發(fā)展能力，顯著提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)、文化、生活水平。工程技術(shù)人員介入，彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)部門和農(nóng)民缺陷，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施更加科學(xué)、系統(tǒng)。②對(duì)上圈灣村102戶，每戶發(fā)2本農(nóng)牧業(yè)科技實(shí)用技術(shù)手冊(cè)，督促他們學(xué)習(xí)農(nóng)牧業(yè)科技知識(shí)，至少掌握1至2門實(shí)用技術(shù)。②2005年7月至8月施工階段，建設(shè)戶必須按圖紙（長10米，寬7米，要求棚圈底基深50cm，寬50cm，用砂漿筑起，磚墻要光滑平整，勾縫。人畜飲水管道工程項(xiàng)目（舊寺溝、上圈灣組），附助物5座。全村有耕地面積1059畝（自然畝），其中大于 坡耕地面積689畝，占總耕地面積的65%，無有效灌溉面積，；主要種植作物有小麥、青稞、豌豆、油籽和洋芋；境內(nèi)有林地8200畝；有山地草甸、亞高山草甸、其中圍欄草場2000畝，現(xiàn)有大小畜6420多頭（只），其中大畜320頭（匹），小畜6100多只，該村是以牧業(yè)比重占80%的村。藥浴池建設(shè)2萬元，%,其中國家投資1萬元,群眾投工投勞折價(jià)1萬元。③2005年10月10日寫出竣工報(bào)告，請(qǐng)縣項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收。真正做到建設(shè)一批，見效一處，帶動(dòng)一方。監(jiān)測評(píng)價(jià)對(duì)象、內(nèi)容和方法監(jiān)測評(píng)價(jià)的對(duì)象和主要內(nèi)容為項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量、資金使用情況、物資采購、組織機(jī)構(gòu)、環(huán)境影響及對(duì)農(nóng)牧戶的影響等。轄7個(gè)村民小組、267戶、1023人。幫助現(xiàn)有的34戶赤貧戶、115戶低收入戶3年內(nèi)徹底脫貧，全村達(dá)到戶有一棟樓房，光棍娶到新娘，存款放在銀行，四季不缺余糧，小孩都上學(xué)堂，生病不用愁慌，戶戶公路通暢，水窯替代水缸，摩托家電冰箱，電話電腦上網(wǎng)。五、村民受教育狀況在全村總?cè)丝谥?，受教育程度在大專及以上的?8人、高中及中專的有68人、初中的有405人、小學(xué)的有450人、沒有上過學(xué)的有82人。305省道橫穿整個(gè)村莊，交通優(yōu)勢明顯。全村很多人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)還停留在“養(yǎng)雞換鹽、喂豬過年、吃飯種田”的傳統(tǒng)觀念上，不愿意也不敢投資于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。垃圾污染清理掉，實(shí)現(xiàn)垃圾廢物的循環(huán)綜合利用；六改消滅臟亂差，重點(diǎn)解決農(nóng)戶衛(wèi)生狀況落后的問題；生態(tài)植被保護(hù)好，最大限度地減少林木資源的砍伐；青山綠水四季花，全面實(shí)施庭園綠化美化工程；五化工程要配套，實(shí)現(xiàn)硬化綠化亮化凈化美化；村容整潔靠大家，建立村莊和農(nóng)戶衛(wèi)生評(píng)比管理制度。（六）全力建設(shè)秀美村莊。第五章 2006年整村推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)工作一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)。二、建立以農(nóng)民群眾為主體的建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持整村推進(jìn)的做法，縣委縣政府要求進(jìn)一步加大縣直各部門共同向大坪村傾斜扶持的