【正文】 縣委、縣政府整村推進領導小組下設大坪村整村推進建設新農村工作組，具體工作由縣扶貧辦牽頭協(xié)調，縣扶貧辦主任、黨組書記向順文任組長。項目建設扶持資金監(jiān)督管理制度為了把大坪村整村推進建設新農村的各個項目資金管好、用好，發(fā)揮實效，特制訂本制度。項目選擇實行公選公投。項目地區(qū)305省道穿境而過，交通便利，區(qū)位條件優(yōu)越，而且山場資源豐富，氣候適宜，有利于規(guī)模發(fā)展袋料栽培產業(yè)。（四）項目地區(qū)的自然狀況氣候條件。乍峪河和赤馬河將水田分割為三大片，河堤全長14千米，灌溉渠全長8千米。二、投資概算及資金籌措（一）投資概算工程總投資35萬元，其中：建100立方米蓄水池4個，需投資22萬元。目前，按照村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要求，305省道改線時，已有40余戶在這5個位置新建了樓房，基本形成了小村莊建設的格局，且發(fā)展經濟已有了新的路子，高山村民要求搬遷，改善生存環(huán)境的愿望十分強烈，為下一步移民建新村打下堅實的基礎。加大對該村建設社會主義新農村試點的宣傳，熱忱邀請大專院校、專家學者、社會知名人士到該村考察指導，與他們建立各種各樣的參與支持合作關系，歡迎社會各界的單位和友好人士參與該村新農村試點建設。建設新農村，生產發(fā)展是基礎，只有生產發(fā)展了，群眾整體脫貧致富了，建設新農村的各項目標才能實現。三是建立政務公開的監(jiān)督機制。要積極發(fā)揮組織優(yōu)勢，充分調動村民和社會各方力量，認真抓好2006年建設任務落實：（一）經濟發(fā)展項目（6個）發(fā)展袋料栽培食用菌10萬袋，其中春栽5萬袋，秋栽5萬袋，投資25萬元，計劃扶持5萬元，實現收入60萬元，人均增加純收入250元；改造板栗基地1200畝，投資18萬元，計劃扶持6萬元；循環(huán)喂養(yǎng)山雞2萬只，投資12萬元，計劃扶持4萬元，實現收入40萬元，增收30萬元，人均增加純收入150元；循環(huán)喂養(yǎng)生豬1000頭，投資20萬元，計劃扶持5萬元，實現收入80萬元，增收52萬元，人均增加純收入200元；培訓貧困勞動力50人，轉移250人，投資5萬元，計劃扶持1萬元，增加勞務收入50萬元，人均增加純收入400元；完成小水電站建設項目基礎工作；通過以上措施，2006年全村人均增加純收入1000元。大力實施扶貧搬遷和危房改造工程，對全村150戶居住土坯房的農戶全面實施整修改造工程，徹底消滅危房戶，幫助偏遠地方的80個獨居戶、貧困戶、特困戶整體搬遷，力爭全部入住居民小區(qū)；實行捆綁幫扶、立體幫扶等方式，逐戶落實困難戶的生產致富項目，使34戶、88人赤貧戶解決溫飽問題，115戶、473人低收入戶過上富裕生活。（二）強化基礎設施建設項目。工作的著力點是“五進村五到戶”，即產業(yè)進村，基地到戶；六改進村，八通到戶；科技進村，培訓到戶；扶貧進村，致富到戶；文明進村，新風到戶。（六）領導高度重視一是市委、市政府高度重視整村推進建設新農村試點工作，選派市委組織部駐村進行幫扶，馬黎部長親自掛點該村，關心和指導整村推進建設新農村工作；二是縣委、縣政府高度重視大坪村整村推進建設新農村試點工作，不僅安排了主要領導掛村進行指導，還從縣直單位選派了政治素質高、業(yè)務能力強的干部到該村擔任第一支部書記，具體領導整村推進建設新農村工作；三是鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，專門成立了領導小組和工作專班，駐村指導和協(xié)調整村推進建設新農村工作，同時，還選派政府干部到村任支部書記，加強組織領導。村民家庭中有常年患病成員的有24戶、69人，村民因病致貧返貧的有13戶、36人。三、基礎設施概況根據調查顯示，大坪村基礎設施建設相對滯后。圍繞實現以上目標，大坪村要著力抓好以下五個方面的工作。其經濟效益、社會效益、生態(tài)效益和扶貧效益十分顯著。一是推行財政預撥款報賬制度；二是推行物資、工程服務分級采購制度。④要求特困戶根據發(fā)展規(guī)劃和協(xié)議一心一意發(fā)展，壯大畜群，徹底擺脫貧困。（二）規(guī)劃設計（2005年4月1日—4月30日）由項目實施領導小組聘請水利、公路、畜牧、教育等部門的專業(yè)技術人員進行項目規(guī)劃，對人畜飲水、道路、暖棚建設做出設計；召開群眾會，討論落實建設暖棚戶和扶持特困戶名單及圍欄草場建設分配標準；由項目實施領導小組和專業(yè)技術人員，根據實施點的具體情況，落實暖棚建設方位；召開特困戶及二女戶群眾會議，討論確定扶持方式；根據群眾意見和設計方案，制定項目實施方案，上報縣扶貧辦審批。舍飼養(yǎng)殖項目（舊寺溝、直溝、上圈灣組）發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊100戶，建成70平方米標準棚圈100座，戶均舍飼養(yǎng)羊40只，實施科學養(yǎng)殖，舍飼養(yǎng)畜?，F有村小學2所，在校學生89名，學齡兒童入學率98%，教育條件落后，村小學有86%的教室屬危房，桌椅板凳破舊，缺少基本的教學儀器；廣播、電視和通迅入戶率很低?？萍寂嘤?萬元，%,其中國家投資1萬元,鄉(xiāng)自籌1萬元。③該項目負責人：馬信特困戶扶持進度、標準、要求①2005年8月購買適齡母羊300只，扶持30戶特困戶及二女戶，戶均10只。通過一羊還一羊，一戶幫一戶的方式，充分發(fā)揮項目資金的滾動效益，真正實現整村發(fā)展，共同致富七、組織規(guī)劃的實施管理㈠組織管理對扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃項目實行全方位、科學有效地管理，形成村民廣泛參與，村級組織主導，縣鄉(xiāng)指導服務的規(guī)劃實施機制的基礎上，鄉(xiāng)上成立項目實施領導小組、技術咨詢小組、村規(guī)劃實施小組及制定資金、計劃管理制度，以及項目實施進度計劃等，統(tǒng)一打印，并在鄉(xiāng)、村兩級辦公室中張貼，各有關小組各負其責，根據項目進展情況積極開展各項工作。考核結束后，編寫竣工驗收報告，遞交縣規(guī)劃實施領導小組，進行最后檢查驗收。大坪村實施整村推進建設社會主義新農村，總體上圍繞“抓整村推進、興致富產業(yè)、建文明家園、創(chuàng)和諧新村”的指導思想來進行，重點實施“產業(yè)優(yōu)化、基礎變化、環(huán)境美化、科教催化、勞力轉化、班子強化”六大工程。耕地面積1156畝，其中水田面積480畝，旱地676畝；山林面積9200畝，水域面積300畝。按照從業(yè)區(qū)域劃分可以分為：在本地的有457人、外出務工經商的有238人。（四）村級班子得力大坪村有縣委下派的教育局干部杜德權同志任第一支部書記，村支兩委成員共有5人，其中女性1人，整體年齡結構和文化層次比較合理，班子成員內部團結和睦，戰(zhàn)斗力強，是該村整村推進建設新農村的中堅力量。（五）居住環(huán)境較差大坪村屬于“四山夾三谷，三河穿全境”地形，最高海拔600米，最低海拔301米，山巒疊嶂，溝壑交錯，群眾居住分散，尤其是高山組農戶居住環(huán)境惡劣，交通、通訊等均不方便；同時，由于過去長期封閉，群眾沒有形成良好的戶外衛(wèi)生習慣，臟亂差現象較為普遍。二、主要任務在今后一段時期內，大坪村應積極圍繞“五進村五到戶”的總體目標，積極抓好以下十大任務落實：（一）重點培植增收致富項目。（七）建好村民活動中心。二、高點定位目標，科學制定建設規(guī)劃。在確定該村新農建設規(guī)劃時要廣泛聽取群眾的意見，在確定建設項目時由全村群眾公選投票決定，在確定每項工程如何建設時要分片分組召集當地群眾進行深入討論商定。三是建立整合投入的協(xié)調機制。目前大坪村在各地創(chuàng)業(yè)經商的100多人，這是該村建設社會主義新農村的一支強大的力量，必須充分發(fā)揮他們的積極作用。 （三）優(yōu)勢條件及需求分析 具有較好的地理位置優(yōu)勢。由于水源不足，長期以來該項目區(qū)群眾主要使用坑水，不僅嚴重影響了人們的身體健康，而且給生產生活帶來不方便，尤其在災年造成嚴重的減產減收。三、效益分析工程實施后，將大力改善大坪村的交通面貌，擴大人流、物流量，經濟和社會效益都很顯著。二是目前山雞、生豬及其系列產品市場前景廣闊。（三）項目建設的必要性和可行性隨著農村經濟的蓬勃發(fā)展和產業(yè)結構調整的不斷優(yōu)化升級，項目區(qū)農業(yè)生產有了較大發(fā)展。附二 新農村建設的管理制度項目建設“一事一議”群眾參與制度群眾是社會主義新農村建設的主體，是社會主義新農村的受益群體，只有全村家家戶戶的全面參與，大坪村新農村試點工作才能取得成功。公共設施項目管理的方式為分片分段分戶管理，將全村公共設施項目按照所屬地域劃分為若干個管理小區(qū)，按照在小區(qū)內居住的農戶人口比例劃分管理區(qū)段，由各個農戶分散管理維護，大中型項目的維修由村集體負責組織。實行一月一小評，一季一通報，半年一獎勵，全年總評比。大坪村兩委會成立整村推進建設新農村工作領導小組，由村第一支部書記杜德權任組長，村支書吳光鄂、村主任鄧世海任副組長，村治調主任汪子華、村會計吳本翠任成員，具體負責整村推進建設新農村的各項具體工作。項目資金使用實行公示公告制。建設計劃實行群眾商定。（四）項目地區(qū)的自然狀況（1）氣候條件。項目地區(qū)農戶在長期的生產中，探索積累了山雞和生豬養(yǎng)殖的成功經驗，并建成了部分小規(guī)模的山雞養(yǎng)殖基地。二、投資概算及資金籌措（一）建設內容與規(guī)模硬化水渠4000米，其中1組窯灣至吳光鄂門前1500米，2組沙樹墳500米，3組油房溝至糧站300米，6組鐵道溝至賀學華門前300米，5組燕子溝400米，并開挖6組馬槽至姚坪水渠100米；小流域治理，筑壩4個，其中1組窯灣、2組沙樹墳、3組裴家老屋、6組馬槽各建一個水壩；改造低產田500畝；土地開發(fā)整理200畝。（二）資金籌措 農戶自籌15萬元；請求扶持20萬元。 第二階段，組織第一批農戶動工興建一個居民小區(qū)（時間：2006年5月至11月）。二是明確全縣各級各部門的責任目標，簽定責任狀，硬仗硬結抓落實。通過三年的突破性扶持發(fā)展，使全村的年經濟總收入達到1200萬元，農民人均純收入每年增加1000元，人均達到5000元。建設新農村的每一項工程，都要按照政策規(guī)定的要求和程序，組織群眾討論確定，以免違背政策加重農民負擔。（四）人居環(huán)境改善項目（3個）完成扶貧搬遷20戶，投資120萬元，計劃扶持12萬元；完成舊房改造100戶，投資30萬元，計劃扶持10萬元；完成50戶“一安二建三改”，投資40萬元，計劃扶持4萬元。充分利用村委會房屋、場地等閑置資產，搞好租賃增收；搞好集體土地轉化升值，要充分利用305省道穿村而過和“東大門”的優(yōu)勢，搞好集體土地招商開發(fā)，提高土地單位面積產值；以集體資源入股，積極發(fā)展小水電等具有本地特色的產業(yè)；建設1000畝以意楊為主的速生經濟林基地。修橋，維修2組和6組兩座鋼索木橋；飲水，重點建好1組仇樹溝、2組水壩溝、3組油房溝和6組鐵道溝4個水塔，每個水塔最低容量不少于100立方米，實現70％的農戶通自來水，100％農戶吃上安全水；修渠，硬化水渠4000米，其中1組窯灣至吳光鄂門前1500米，2組沙樹墳500米，3組油房溝至糧站300米，6組鐵道溝至賀學華門前300米，5組燕子溝400米，并開挖6組馬槽至姚坪水渠100米；筑壩4個，其中1組窯灣、2組沙樹墳、3組裴家老屋、6組馬槽各建一個水壩；改田500畝，土地開發(fā)整理200畝。把大坪建成全縣的板栗大村、食用菌大村和養(yǎng)殖大村。村民的主要經濟來源是外出務工經商收入。八、村民消費水平，%；，%， %。三是全村7個組現有6個組通簡易公路，總里程25公里，其中村級公路11公里，組級公路2公里，到戶公路12公里，還有107戶、406人不通公路。二是加強基礎設施建設。㈡社會效益項目的全面實施，將充分挖掘上圈灣村的資源潛力，有效改善農牧民的生產生活條件，增強農牧民的科技文化意識，市場意識和自我發(fā)展能力，顯著提高農牧民經濟、文化、生活水平。工程技術人員介入，彌補領導部門和農民缺陷，推進規(guī)劃實施更加科學、系統(tǒng)。②對上圈灣村102戶，每戶發(fā)2本農牧業(yè)科技實用技術手冊，督促他們學習農牧業(yè)科技知識，至少掌握1至2門實用技術。②2005年7月至8月施工階段，建設戶必須按圖紙（長10米，寬7米，要求棚圈底基深50cm，寬50cm，用砂漿筑起，磚墻要光滑平整，勾縫。人畜飲水管道工程項目（舊寺溝、上圈灣組），附助物5座。全村有耕地面積1059畝（自然畝），其中大于 坡耕地面積689畝，占總耕地面積的65%，無有效灌溉面積，；主要種植作物有小麥、青稞、豌豆、油籽和洋芋；境內有林地8200畝；有山地草甸、亞高山草甸、其中圍欄草場2000畝，現有大小畜6420多頭（只），其中大畜320頭（匹），小畜6100多只，該村是以牧業(yè)比重占80%的村。藥浴池建設2萬元，%,其中國家投資1萬元,群眾投工投勞折價1萬元。③2005年10月10日寫出竣工報告，請縣項目實施規(guī)劃領導小組驗收。真正做到建設一批，見效一處，帶動一方。監(jiān)測評價對象、內容和方法監(jiān)測評價的對象和主要內容為項目進度與質量、資金使用情況、物資采購、組織機構、環(huán)境影響及對農牧戶的影響等。轄7個村民小組、267戶、1023人。幫助現有的34戶赤貧戶、115戶低收入戶3年內徹底脫貧，全村達到戶有一棟樓房，光棍娶到新娘，存款放在銀行，四季不缺余糧，小孩都上學堂，生病不用愁慌，戶戶公路通暢，水窯替代水缸，摩托家電冰箱，電話電腦上網。五、村民受教育狀況在全村總人口中，受教育程度在大專及以上的有18人、高中及中專的有68人、初中的有405人、小學的有450人、沒有上過學的有82人。305省道橫穿整個村莊，交通優(yōu)勢明顯。全村很多人對經濟發(fā)展的認識還停留在“養(yǎng)雞換鹽、喂豬過年、吃飯種田”的傳統(tǒng)觀念上，不愿意也不敢投資于產業(yè)發(fā)展。垃圾污染清理掉，實現垃圾廢物的循環(huán)綜合利用；六改消滅臟亂差，重點解決農戶衛(wèi)生狀況落后的問題；生態(tài)植被保護好，最大限度地減少林木資源的砍伐；青山綠水四季花，全面實施庭園綠化美化工程；五化工程要配套，實現硬化綠化亮化凈化美化；村容整潔靠大家，建立村莊和農戶衛(wèi)生評比管理制度。（六）全力建設秀美村莊。第五章 2006年整村推進建設新農村的重點工作一、強化組織領導，建立健全工作機構。二、建立以農民群眾為主體的建設機制。堅持整村推進的做法，縣委縣政府要求進一步加大縣直各部門共同向大坪村傾斜扶持的