【正文】 決定立案的案件 依程序報(bào)批并及時(shí)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入；立案要提供出立案的相關(guān)證據(jù)；執(zhí)法 部門要根據(jù)線索登記不定期對(duì)除檢查中發(fā)現(xiàn)的線索外的舉報(bào)、投訴、轉(zhuǎn)辦案件進(jìn)行跟蹤回訪，督促辦案部門按照時(shí)限辦結(jié)案件；建立責(zé)任追究制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)組織查處而不查處，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。 防范措施： 認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)水平。 聽證參加人審聽證筆錄 風(fēng)險(xiǎn) ⑤ 風(fēng)險(xiǎn) ④ 風(fēng)險(xiǎn) ① 風(fēng)險(xiǎn) ② 風(fēng)險(xiǎn) ③ 36 接受、重新調(diào)查，從而造成案件處理與實(shí)際情況不符。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》 。單株林木按立木價(jià)值的 5%收取調(diào)處費(fèi)；屬于哪級(jí)處理爭(zhēng)議的，由哪一級(jí)主管（受理）部門收取該項(xiàng)費(fèi)用 有林地（每畝立木蓄積 2 立方米以上） 元 /畝 5 未成林造林地 元 /畝 4 采伐荒地、荒山 元 /畝 2 鑒定費(fèi)（含文字鑒定及木紋年輪鑒定） 元 /畝 165 其中：文字鑒定 150元，木紋鑒證 15 元 六、國(guó)內(nèi)森林植物檢疫費(fèi) 湘價(jià)費(fèi) [2020]262 號(hào) 對(duì)未檢疫的木材不 得收取檢疫 費(fèi) 苗木（包括花卉及觀賞苗木）及其繁殖材料；免費(fèi)限量；造林苗木及繁殖材料 10 株、根；花卉及觀賞苗木 2 株 貨值 調(diào)運(yùn)檢疫（收費(fèi)起點(diǎn)額 元） % 產(chǎn)地檢疫（收費(fèi)起點(diǎn)額 1 元） % 27 林木種子（免費(fèi)限量：大粒種子 300 克，中粒種子 100 克，小粒種子 50 克） 貨值 林木種子調(diào)運(yùn)檢疫（收費(fèi)起點(diǎn)額 元） % 林木種子產(chǎn)地檢疫（收費(fèi)起點(diǎn)額 1 元） % 木材調(diào)運(yùn)檢疫（收費(fèi)起 點(diǎn)額 1 元） 貨值 % 藥材（免費(fèi)限量 1000 克） 貨值 藥材調(diào)運(yùn)檢疫（收費(fèi)起點(diǎn)額 1 元） % 藥材產(chǎn)地檢疫（收費(fèi)起點(diǎn)額 2 元） 貨值 % 果品（免費(fèi)限量 2500 克） 貨值 果品調(diào)運(yùn)檢疫（收費(fèi)起點(diǎn)額 1 元） % 果品產(chǎn)地檢疫（收費(fèi)點(diǎn)額 2 元） % 28 竹類及其產(chǎn)品（免費(fèi)限量 2500 克， 5 株、根，小件） 貨值 竹類及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫（收費(fèi)起點(diǎn)額 1 元） % 盆景（免費(fèi)限量： 2 盆） 貨值 盆景調(diào)運(yùn)檢疫（收費(fèi)起點(diǎn)額 1 元） 1% 檢疫證 元 /份 1 七、《林權(quán)證》 元 /證 5 湘價(jià)費(fèi) [2020]324 號(hào) 對(duì)已取得林權(quán)證的單位和個(gè)人在原林權(quán)證上進(jìn)行林權(quán)變更登記時(shí)，不得收費(fèi)。 行政處罰權(quán) 《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第十一條、第十四條、第二十三條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 隨時(shí)公 開 林場(chǎng) 站 32 食用林產(chǎn)品使用的添加劑和包裝材料不符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的處罰。各股室結(jié)合本部門單位實(shí)際制度規(guī)范 權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和公開透明為重點(diǎn)，建設(shè)職權(quán)有據(jù)，配置科學(xué)制有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，為推動(dòng)桂陽林業(yè)又好又快發(fā)展提供保障。 四、工作步驟 （一）動(dòng)員部署階段（ 2020 年 9 月 28 日）。 二Ｏ一Ｏ年九月二十六日 4 第一部分 部門行政職權(quán)、責(zé)任體系、 權(quán)力行使依據(jù)、運(yùn)行流程及風(fēng)險(xiǎn)防范 桂陽縣 林業(yè)局行政職權(quán)目錄表 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 類 別 法律依據(jù) 公開 形式 公開 范圍 公開 時(shí)間 收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 承辦 科室 備注 1 擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)、加 工木材的行為 行政處罰 《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十條；《湖南省林業(yè)條例》第二十四條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 長(zhǎng)期 林政法 規(guī)股 2 擅自改變林地用途 行政處罰 《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 長(zhǎng)期 林政法 規(guī) 股 3 盜伐、濫伐森林或者 其他林木 行政處罰 《中華人民共和國(guó)森林法》第三十九條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 長(zhǎng)期 林政法 規(guī) 股 4 買賣、偽造林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書 行政處罰 《中華人民共和國(guó)森林法》第四十二條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 長(zhǎng)期 林政法 規(guī) 股 5 在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木 行政處罰 《中華人民共和國(guó)森林法》第四十三條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 長(zhǎng)期 林政法 規(guī) 股 6 進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞 行政處罰 《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條第一款 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 長(zhǎng)期 林政法 規(guī) 股 7 在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞 行 政處罰 《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條第二款 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 長(zhǎng)期 林政法 規(guī) 股 9 收繳采伐許可證 行政強(qiáng)制 《中華人民共和國(guó)森林法》第三十四條第二款。 行政處罰權(quán) 《中華人民共和國(guó)種子法》第六十條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 隨時(shí)公 開 林木種苗管理站 82 （ 1）為境外制種的種子在國(guó)內(nèi)銷售的處罰； （ 2）從境外引進(jìn)農(nóng)作物種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物在國(guó)內(nèi)作商品種子銷售的處罰； （ 3）未經(jīng)批準(zhǔn)私自采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的處罰。風(fēng)險(xiǎn)⑤：處罰案件相關(guān)法律文書采取直接送達(dá)方式，當(dāng)事人未在送達(dá)回證上簽收；或者簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)。風(fēng)險(xiǎn)⑤：聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報(bào)負(fù)責(zé)人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導(dǎo)致 部分新案件事實(shí)未予考慮聽證報(bào)告聽證筆錄報(bào)酬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 當(dāng)事人要求舉行聽證 受理 確定聽證主持人 通知當(dāng)?shù)厝寺? 證的時(shí)間、地點(diǎn) 通知案件調(diào)查人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn) 舉行聽證 聽證主持人寫出聽證報(bào)告 案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議。風(fēng)險(xiǎn)③：未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求被申請(qǐng)人提交相關(guān)證據(jù)材料。風(fēng)險(xiǎn)⑦：處罰決定作出后發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或其他部門繼續(xù)處理而不移送；執(zhí)法人員自領(lǐng)“線人費(fèi)”；執(zhí)法人員為逃避責(zé)任故意損毀、隱匿案件資料；應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施或不應(yīng)當(dāng) 采取強(qiáng)制措施而濫用強(qiáng)制措施；執(zhí)法人員或執(zhí)法單位私自處理無主財(cái)物或不按規(guī)定程序處理無主財(cái)物。 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)確定適用行政處罰種類的標(biāo)準(zhǔn)；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情 節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)、消除違法行為后果或影響等因素， 以及法定從輕、減輕、從重等情形，劃分不 同的 階次，辦案部門必須按《桂陽縣 林業(yè)局自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》的規(guī)定操作， 不得超過法定罰款限度；承辦人、承辦機(jī)構(gòu)、法制部門、局領(lǐng)導(dǎo)或案審會(huì)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須要有相應(yīng)的記錄。 39 （六） 木竹經(jīng)營(yíng)（加工） 許可 審批流程圖 事 項(xiàng) 木竹經(jīng)營(yíng)（加工） 許可 單位審批 依 據(jù) 《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》 第三十四 條 提交材料 申請(qǐng)報(bào)告。 依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請(qǐng)，并做好相關(guān)記錄工作。 34 （ 三 ）行政強(qiáng)制措施工作流程圖 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：未經(jīng)立案和主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，擅自實(shí)話行政強(qiáng)制措施；未經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，擅自解除行政強(qiáng)制措施。 二、權(quán)力行使依據(jù) （一）《中華人民共和國(guó)森林法》 （二）《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》 （三）《湖南省林業(yè)條例》 三、主要工作流程、辦理時(shí)效和時(shí)限及風(fēng)險(xiǎn)防范 31 （ 一 ）行政處罰簡(jiǎn)易程序工作流程圖 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：不具有執(zhí)法資格的人員作出的當(dāng)場(chǎng)處罰決定；適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定，辦案人員 少于 2 名；沒有出示行政執(zhí)法證件就進(jìn)行調(diào)查取證。 行政處罰權(quán) 《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第二十六條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 隨時(shí)公 開 林場(chǎng) 站 35 森林公園建設(shè)項(xiàng)目的定點(diǎn)和設(shè)計(jì)方案審查 行政確認(rèn) 《湖南省森林公園管理?xiàng)l例》第八條、第九條 社會(huì) 長(zhǎng)期公開 不收費(fèi) 林場(chǎng) 站 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 類別 法律依據(jù) 公開 形式 公開 范圍 公開 時(shí)間 收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 承辦 股 室 備注 8 36 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的： （一）損毀花草樹木及設(shè)施、設(shè)備的；（二）在禁區(qū)內(nèi)吸煙、取火、營(yíng)火、燒烤 食物的，在森林公園內(nèi)隨意亂丟棄生活垃圾的；（三）擅自采集野生藥材和其它林副產(chǎn)品的；（四）擅自填堵森林公園內(nèi)自然水系的，無證導(dǎo)游或者隨意抬高導(dǎo)游價(jià)格、坑害游客的，未經(jīng)森林公園管理機(jī)構(gòu)同意或者不按照森林公園管理機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。于 2020 年 10 月 30 日前將制度匯編送縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣法制辦。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對(duì)林 2 業(yè)局所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。要進(jìn)一步健全崗位責(zé)任制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制 度，積極推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估工作，促進(jìn)政府工作提速提效。要建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作責(zé)任制落實(shí)到崗位，確保各項(xiàng)工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。 行政處罰 《湖南省森林公園管理?xiàng)l例》第二十六條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì) 長(zhǎng)期 公開 林場(chǎng) 站或其委托的森林公園 15 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 類別 法律依據(jù) 公開 形式 公開 范圍 公開 時(shí)間 收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 承辦 科室 備注 77 國(guó)有林場(chǎng)有下列行為之一的：（一）違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，擅自調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)方案的；（二）違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，將采伐跡地和其他宜林地拋荒的；（三）違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，向未依法取得《種子經(jīng)營(yíng)許可證》的單位或個(gè)人購(gòu)買種苗的；（四）違反本辦法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審查同意，興建基本建設(shè)項(xiàng)目的。風(fēng)險(xiǎn)②：未獲得風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn) ① 風(fēng) 險(xiǎn) ④ 案件來源 立案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié) 核審 領(lǐng)導(dǎo)復(fù)批 一般案件 局主管領(lǐng)導(dǎo)決定 復(fù)雜、重大案件 局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定 確有違法行為 應(yīng)予行政處罰 告知 聽證告知 當(dāng)事人陳述 當(dāng)事人聽證 做出行政處罰決定 送達(dá) 執(zhí)行 結(jié)案 立案歸檔 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn) ⑤ 風(fēng)險(xiǎn) ⑥ 風(fēng)險(xiǎn)⑦ 33 執(zhí)法資格的人員進(jìn)行案件調(diào)查。風(fēng)險(xiǎn)②：聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。 加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險(xiǎn)④：以罰代刑或?yàn)椴块T利益本應(yīng)移送其他部門而不移送。 執(zhí)法人員決定適用簡(jiǎn)易程序處理的案件，必須收集必要的證據(jù)；對(duì) 適用簡(jiǎn)易程序處理的案件必須按規(guī)定及時(shí)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入；對(duì)舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他部門移送、當(dāng)事人檢舉、申訴、控訴的案件適用簡(jiǎn)易程序處理，必須按規(guī)定回復(fù)舉報(bào)人及移交案件的有關(guān)部門；簡(jiǎn)易案件必須按照案件檔案管理的規(guī)定進(jìn)行歸檔。 法人代表身份證明。 聽證舉行 7 日前須通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對(duì)聽證日期無異議。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》 。 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 行政處罰 《湖 南省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》第三十六條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 長(zhǎng)期 林場(chǎng) 站或其委托的國(guó)有林場(chǎng) 39 全民義務(wù)植樹綠化費(fèi)征收 行政征收 《湖南省全民義務(wù)植樹實(shí)施細(xì)則》 公開辦事指南 社會(huì)公開 長(zhǎng)期公 開 湘價(jià)費(fèi)〔 2020〕191 號(hào) 綠化委員會(huì)辦公室 40 對(duì)未履行義務(wù)植樹