【正文】 決定立案的案件 依程序報批并及時在業(yè)務系統(tǒng)錄入；立案要提供出立案的相關證據；執(zhí)法 部門要根據線索登記不定期對除檢查中發(fā)現的線索外的舉報、投訴、轉辦案件進行跟蹤回訪，督促辦案部門按照時限辦結案件；建立責任追究制度，對應當組織查處而不查處，造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。 防范措施： 認真學習法律法規(guī)，努力提高業(yè)務水平。 聽證參加人審聽證筆錄 風險 ⑤ 風險 ④ 風險 ① 風險 ② 風險 ③ 36 接受、重新調查，從而造成案件處理與實際情況不符。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》 。單株林木按立木價值的 5%收取調處費；屬于哪級處理爭議的，由哪一級主管（受理）部門收取該項費用 有林地（每畝立木蓄積 2 立方米以上） 元 /畝 5 未成林造林地 元 /畝 4 采伐荒地、荒山 元 /畝 2 鑒定費（含文字鑒定及木紋年輪鑒定） 元 /畝 165 其中：文字鑒定 150元，木紋鑒證 15 元 六、國內森林植物檢疫費 湘價費 [2020]262 號 對未檢疫的木材不 得收取檢疫 費 苗木（包括花卉及觀賞苗木）及其繁殖材料；免費限量；造林苗木及繁殖材料 10 株、根；花卉及觀賞苗木 2 株 貨值 調運檢疫（收費起點額 元） % 產地檢疫（收費起點額 1 元） % 27 林木種子（免費限量：大粒種子 300 克，中粒種子 100 克，小粒種子 50 克） 貨值 林木種子調運檢疫（收費起點額 元） % 林木種子產地檢疫（收費起點額 1 元） % 木材調運檢疫（收費起 點額 1 元） 貨值 % 藥材（免費限量 1000 克） 貨值 藥材調運檢疫（收費起點額 1 元） % 藥材產地檢疫（收費起點額 2 元） 貨值 % 果品（免費限量 2500 克） 貨值 果品調運檢疫（收費起點額 1 元） % 果品產地檢疫（收費點額 2 元） % 28 竹類及其產品（免費限量 2500 克， 5 株、根，小件） 貨值 竹類及其產品調運檢疫（收費起點額 1 元） % 盆景（免費限量： 2 盆） 貨值 盆景調運檢疫（收費起點額 1 元） 1% 檢疫證 元 /份 1 七、《林權證》 元 /證 5 湘價費 [2020]324 號 對已取得林權證的單位和個人在原林權證上進行林權變更登記時，不得收費。 行政處罰權 《湖南省林產品質量安全條例》第十一條、第十四條、第二十三條 網絡 社會公開 隨時公 開 林場 站 32 食用林產品使用的添加劑和包裝材料不符合國家有關質量安全強制性技術規(guī)范的處罰。各股室結合本部門單位實際制度規(guī)范 權力運行相關制度。 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預防腐敗為目標，以推進權力規(guī)范運行和公開透明為重點，建設職權有據，配置科學制有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責權統(tǒng)一、追究嚴格的規(guī)范權力運行制度體系，為推動桂陽林業(yè)又好又快發(fā)展提供保障。 四、工作步驟 （一）動員部署階段（ 2020 年 9 月 28 日）。 二Ｏ一Ｏ年九月二十六日 4 第一部分 部門行政職權、責任體系、 權力行使依據、運行流程及風險防范 桂陽縣 林業(yè)局行政職權目錄表 序號 項目名稱 類 別 法律依據 公開 形式 公開 范圍 公開 時間 收費依據和標準 承辦 科室 備注 1 擅自在林區(qū)經營、加 工木材的行為 行政處罰 《中華人民共和國森林法實施條例》第四十條；《湖南省林業(yè)條例》第二十四條 網絡 社會公開 長期 林政法 規(guī)股 2 擅自改變林地用途 行政處罰 《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條 網絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 3 盜伐、濫伐森林或者 其他林木 行政處罰 《中華人民共和國森林法》第三十九條 網絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 4 買賣、偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書 行政處罰 《中華人民共和國森林法》第四十二條 網絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 5 在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木 行政處罰 《中華人民共和國森林法》第四十三條 網絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 6 進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞 行政處罰 《中華人民共和國森林法》第四十四條第一款 網絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 7 在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞 行 政處罰 《中華人民共和國森林法》第四十四條第二款 網絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 9 收繳采伐許可證 行政強制 《中華人民共和國森林法》第三十四條第二款。 行政處罰權 《中華人民共和國種子法》第六十條 網絡 社會公開 隨時公 開 林木種苗管理站 82 （ 1）為境外制種的種子在國內銷售的處罰； （ 2）從境外引進農作物種子進行引種試驗的收獲物在國內作商品種子銷售的處罰； （ 3）未經批準私自采集或者采伐國家重點保護的天然種質資源的處罰。風險⑤：處罰案件相關法律文書采取直接送達方式，當事人未在送達回證上簽收；或者簽收人員未經當事人委托授權。風險⑤：聽證結束后不將結果上報負責人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導致 部分新案件事實未予考慮聽證報告聽證筆錄報酬機關負責人 當事人要求舉行聽證 受理 確定聽證主持人 通知當地人聽 證的時間、地點 通知案件調查人員聽證的時間、地點 舉行聽證 聽證主持人寫出聽證報告 案件調查人員提出當事人違法的事實、證據、依據以及行政處罰建議。風險③：未在規(guī)定的時間內要求被申請人提交相關證據材料。風險⑦：處罰決定作出后發(fā)現應當移送司法機關或其他部門繼續(xù)處理而不移送；執(zhí)法人員自領“線人費”；執(zhí)法人員為逃避責任故意損毀、隱匿案件資料；應當采取強制措施而不采取強制措施或不應當 采取強制措施而濫用強制措施；執(zhí)法人員或執(zhí)法單位私自處理無主財物或不按規(guī)定程序處理無主財物。 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當確定適用行政處罰種類的標準；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，應當根據違法行為的事實、性質、情 節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素， 以及法定從輕、減輕、從重等情形，劃分不 同的 階次，辦案部門必須按《桂陽縣 林業(yè)局自由裁量權基準》的規(guī)定操作， 不得超過法定罰款限度；承辦人、承辦機構、法制部門、局領導或案審會在行使自由裁量權時，必須要有相應的記錄。 39 （六） 木竹經營（加工） 許可 審批流程圖 事 項 木竹經營（加工） 許可 單位審批 依 據 《中華人民共和國森林法實施條例》 第三十四 條 提交材料 申請報告。 依規(guī)定受理當事人口頭申請，并做好相關記錄工作。 34 （ 三 ）行政強制措施工作流程圖 權力運行風險表現： 風險①：未經立案和主管局長批準，擅自實話行政強制措施；未經主管局長批準，擅自解除行政強制措施。 二、權力行使依據 （一）《中華人民共和國森林法》 （二）《中華人民共和國森林法實施條例》 （三）《湖南省林業(yè)條例》 三、主要工作流程、辦理時效和時限及風險防范 31 （ 一 ）行政處罰簡易程序工作流程圖 權力運行風險表現： 風險①：不具有執(zhí)法資格的人員作出的當場處罰決定；適用簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員 少于 2 名；沒有出示行政執(zhí)法證件就進行調查取證。 行政處罰權 《湖南省林產品質量安全條例》第二十六條 網絡 社會公開 隨時公 開 林場 站 35 森林公園建設項目的定點和設計方案審查 行政確認 《湖南省森林公園管理條例》第八條、第九條 社會 長期公開 不收費 林場 站 序號 項目名稱 類別 法律依據 公開 形式 公開 范圍 公開 時間 收費依據和標準 承辦 股 室 備注 8 36 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的： （一）損毀花草樹木及設施、設備的；（二）在禁區(qū)內吸煙、取火、營火、燒烤 食物的，在森林公園內隨意亂丟棄生活垃圾的；（三）擅自采集野生藥材和其它林副產品的；（四）擅自填堵森林公園內自然水系的，無證導游或者隨意抬高導游價格、坑害游客的，未經森林公園管理機構同意或者不按照森林公園管理機構指定的地點從事經營活動的。于 2020 年 10 月 30 日前將制度匯編送縣紀委監(jiān)察局、縣法制辦。依據法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對林 2 業(yè)局所有的公共權力進行全面清理，將權力來源和行使依據編制成職權目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權力運行流程圖。要進一步健全崗位責任制，全面落實行政執(zhí)法責任制、行政問責制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制 度，積極推進政府績效評估工作，促進政府工作提速提效。要建立健全規(guī)范權力運行制度建設工作責任制落實到崗位，確保各項工作有序穩(wěn)步推進。 行政處罰 《湖南省森林公園管理條例》第二十六條 網絡 社會 長期 公開 林場 站或其委托的森林公園 15 序號 項目名稱 類別 法律依據 公開 形式 公開 范圍 公開 時間 收費依據和標準 承辦 科室 備注 77 國有林場有下列行為之一的：（一）違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，擅自調整森林經營方案的；（二）違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，將采伐跡地和其他宜林地拋荒的；（三）違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，向未依法取得《種子經營許可證》的單位或個人購買種苗的；（四）違反本辦法第二十五條規(guī)定，未經林業(yè)行政主管部門審查同意，興建基本建設項目的。風險②：未獲得風險② 風險 ① 風 險 ④ 案件來源 立案 調查取證 調查終結 核審 領導復批 一般案件 局主管領導決定 復雜、重大案件 局長辦公會討論決定 確有違法行為 應予行政處罰 告知 聽證告知 當事人陳述 當事人聽證 做出行政處罰決定 送達 執(zhí)行 結案 立案歸檔 風險③ 風險 ⑤ 風險 ⑥ 風險⑦ 33 執(zhí)法資格的人員進行案件調查。風險②：聽證主持人或參加人員資格不符有關規(guī)定。 加強效能監(jiān)察，嚴格責任追究。風險④：以罰代刑或為部門利益本應移送其他部門而不移送。 執(zhí)法人員決定適用簡易程序處理的案件，必須收集必要的證據；對 適用簡易程序處理的案件必須按規(guī)定及時在業(yè)務系統(tǒng)錄入；對舉報、上級交辦、其他部門移送、當事人檢舉、申訴、控訴的案件適用簡易程序處理，必須按規(guī)定回復舉報人及移交案件的有關部門；簡易案件必須按照案件檔案管理的規(guī)定進行歸檔。 法人代表身份證明。 聽證舉行 7 日前須通知當事人、案件調查人員及相關人員，并確保上述人員對聽證日期無異議。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》 。 加強宣傳教育，增強責任意識和風險意識。 行政處罰 《湖 南省國有林場管理辦法》第三十六條 網絡 社會公開 長期 林場 站或其委托的國有林場 39 全民義務植樹綠化費征收 行政征收 《湖南省全民義務植樹實施細則》 公開辦事指南 社會公開 長期公 開 湘價費〔 2020〕191 號 綠化委員會辦公室 40 對未履行義務植樹