【正文】 各國有林場分別召開職工代表大會或全體職工大會，廣泛宣傳改革的指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則和主要內(nèi)容，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。 5. 二、三產(chǎn)業(yè)債務(wù)： 萬元。按全省平均工資的 60%作為月 繳費(fèi)基數(shù)，自 1996年起算。 3. 在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，經(jīng)營公司職工可以承包經(jīng)營不高于 10 公頃林地 或林木，鼓勵經(jīng)營公司和職工從事林下綜合開發(fā)，實(shí)行立體經(jīng)營，發(fā)展苗木花卉業(yè)、森林旅游業(yè)、林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高林地利用率、產(chǎn)出率和經(jīng)營效益。事業(yè)編制和人員確定后，其余人員采取以下分流方式安置。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索不同類型的改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。 二、實(shí)施國有林場改革的必要性 建國以來，我市國有林場在造林綠化、森林 資源經(jīng)營管理、生態(tài)保護(hù)、支援國家與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了骨干、示范和帶動作用，為維護(hù)我市的生態(tài)安全、培育后備森林資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也要看到，目前國有林場仍然存在管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、職工生活困難、事業(yè)發(fā)展緩慢等諸多問題?？傮w上與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)。 （二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則。 （ 1）符合協(xié)保和提前退休條件的，可以辦理退養(yǎng)和提前退休手續(xù)？。 （四）解決歷史遺留問題 1. 積極落實(shí)社會保障。我市所屬鳳陽縣、來安縣、全椒縣、定遠(yuǎn)縣、南譙區(qū)林場職工已辦理養(yǎng)老保險，未辦理養(yǎng)老保險的單位需補(bǔ)繳 6907 萬元（見表）。 6. 公益林管護(hù)債務(wù)： 43018 萬元。 （三）擬定操作細(xì)則階段（ 2020 年 4 月 6 月） 根據(jù)已批準(zhǔn)的市、縣（市、區(qū)）國有林場改革實(shí)施方案，各國有林場擬定改革操作細(xì)則，并經(jīng)本單位職工大會或職工代表大會討論通過，報市、縣政府批準(zhǔn)。 （二）宣傳發(fā)動階段（ 2020 年 12 月 2020 年 3 月） 市、縣（市、區(qū)）要通過各種形式廣泛宣傳國有林場改革的重大意義和改革政策，發(fā)動國有林場職工踴躍參與和支持改革。 4. 營造林債務(wù)： 萬元。 在職人員應(yīng)繳 6907 萬元。 2. 原國有林場創(chuàng)辦的企業(yè)，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，盤活國有資產(chǎn)。核減現(xiàn)有林場差補(bǔ)和自收自支事業(yè)編制，按照每千畝森林經(jīng)營面積 1 人標(biāo)準(zhǔn)，重新核定生 態(tài)公益型林場全額撥款事業(yè)編制和人員，按照隸屬關(guān)系，所需經(jīng)費(fèi)列入同級人民政府財(cái)政預(yù)算。 四、基本原則 （一）因地制定，分類指導(dǎo)的原則。截止 2020 年底，全市國有林場總債務(wù)約為 萬元（見表一、表二、表三）。主要表現(xiàn)在： （一）管理體制不順。既要統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，力求在改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制上取得突破。 （ 2）繼續(xù)留在公司法人實(shí)體安置，按照勞動合同法規(guī)定簽訂勞動合同，安置？。解決林場職工（含退休）養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，參照中發(fā)【 2020】 5 號和皖政辦【 2020】 57 號文件精神，自改革之日起，按照事業(yè)單位檔案工資核定養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，改革前未繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的單位和個人，自 2020 年 1 月起，按照國家政策規(guī)定可計(jì)算為連續(xù)工齡的工作年限視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費(fèi)用。 退休人員應(yīng)繳 1682 萬元。 總計(jì)： 萬元。 操作細(xì)作的基本內(nèi)容包括：單位概況，改革指導(dǎo)思想和基本原則，改革具體形式，資產(chǎn)處置辦法，人員安置方案及有關(guān)費(fèi)用測算，改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的重要事項(xiàng)等。市、縣（市、區(qū)）抽調(diào)相關(guān)人員深入國有林場，調(diào)查所屬國有林場 基本情況，掌握第一手資料，結(jié)合實(shí)際，按照改革政策要求，制定市、縣（市、區(qū)）國有林場改革實(shí)施方案，按程序上報國家發(fā)改委和國家林業(yè)局，經(jīng)國有林場和國有林區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。我市國有林場除重新核定的事業(yè)編制和符合協(xié)保退養(yǎng)的外，有 1158 人需分流安置，按 40%比例選擇貨幣化安置方式，人均按 10 萬元計(jì)算，共需 4630 萬元。 八、改革成本及解決途徑 （一）成本測算 1. 養(yǎng)老保險費(fèi)：合計(jì) 8589 萬元。 （三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制 1. 公益林和商品林經(jīng)營管理（造林、撫育、森林采伐、森林防火、森林病蟲害防治等），要引入市場機(jī)制，采取承包或招標(biāo)等形式進(jìn)行。 2. 核定事業(yè)編制。 三、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列惠林政策，進(jìn)一步深化國有林場改革，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有利于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國有林場管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保森林資源不斷增長，確保國有林場穩(wěn)定和發(fā)展，確 保職工生產(chǎn)生活不斷改善。 2020 年全市國有林場總收入 16274 萬元，總支出 19430 萬元。國有林場全部是差額補(bǔ)助或自收自支事業(yè)單位，內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理。 （三）以人為本，保障民生的原則。 （ 3）原國有林場創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化配置后，分流？。 ，實(shí)行“老人老辦法”，按照事業(yè)單位參保標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)資相關(guān)政策執(zhí)行。我市國有林場未辦理養(yǎng)老保險的退休人員共 1488人。 （二）解決途徑 1. 養(yǎng)老保險費(fèi)：建議由中央財(cái)政承擔(dān)或按皖政〔 2020〕 57 文件規(guī)定執(zhí)行。 （四）方案實(shí)施階段（ 2020 年 7 月 9 月） 辦理職工勞動工資關(guān)系和社保關(guān)系轉(zhuǎn)換、協(xié)保和提前退休人員手續(xù)，移交國有林場管理的醫(yī)院、學(xué)校、場帶隊(duì)等機(jī)構(gòu)。 2. 調(diào)查摸底。 3. 安置費(fèi)： 4630 萬元。逐步將地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的國有林場場部搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或交通方便的地方。確保足額繳納職工社會保障費(fèi)用和