滁州市國有林場改革試點工作實施方案-文庫吧
2025-09-20 20:01 本頁面
【正文】 合，改革后，全市國有林場個數(shù)不超過 20 個，減少行政成本，提高管理效益。 4. 人事制度改革。 改革后，生態(tài)公益型林場實行聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，林場根據(jù)核定的事業(yè)編制數(shù)，結(jié)合所承擔(dān)的主要任務(wù)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作崗位，采取競聘上崗，具體競聘方案由林業(yè)主管部門提出，報同級同級政府審批。其余人員與公司法人實體重新簽定勞動合同。 5. 工資制度改革。 公益型林場管理人員工資，執(zhí)行事業(yè)單位工作人員的收入分配制度，其績效工資按照人社部門有 關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 商品林經(jīng)營公司人員工資，執(zhí)行企業(yè)工資制度，堅持效益優(yōu)先，兼顧公平的原則，工資向苦、臟、累崗位傾斜。確保足額繳納職工社會保障費用和國有資產(chǎn)保值增值。 （三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制 1. 公益林和商品林經(jīng)營管理（造林、撫育、森林采伐、森林防火、森林病蟲害防治等），要引入市場機(jī)制，采取承包或招標(biāo)等形式進(jìn)行。 2. 原國有林場創(chuàng)辦的企業(yè)，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，盤活國有資產(chǎn)。 3. 在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，經(jīng)營公司職工可以承包經(jīng)營不高于 10 公頃林地 或林木，鼓勵經(jīng)營公司和職工從事林下綜合開發(fā)，實行立體經(jīng)營，發(fā)展苗木花卉業(yè)、森林旅游業(yè)、林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高林地利用率、產(chǎn)出率和經(jīng)營效益。 （四）解決歷史遺留問題 1. 積極落實社會保障。解決林場職工（含退休）養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，參照中發(fā)【 2020】 5 號和皖政辦【 2020】 57 號文件精神，自改革之日起，按照事業(yè)單位檔案工資核定養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，改革前未繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的單位和個人，自 2020 年 1 月起，按照國家政策規(guī)定可計算為連續(xù)工齡的工作年限視同繳費年限，不再補(bǔ)繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用。 ，實行“老人老辦法”，按照事業(yè)單位參保標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)資相關(guān)政策執(zhí)行。 3. 符合城鎮(zhèn)低保條件的國有林場職工納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ险吒采w范圍。 4. 剝離國有林場辦社會職能。 （ 1）由林場管理的學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生室）等機(jī)構(gòu)和具有從業(yè)資格的人員，按照屬地管理原則，移交給所在地縣（市、區(qū)）人民政府管理。 （ 2）場帶村（組）按照屬地管理原則，移交給所在地縣（市、區(qū)）人民政府管理。 5. 化解國有林場債務(wù)。國有林場營造林及公益林管護(hù)等債務(wù)由中央和省財政解決；經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)形成的債務(wù)在國 家和省財政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上由林場逐步消化。 七、配套保障措施 （一）積極扶持改革后的經(jīng)營公司和分流人員的經(jīng)營活動，在申報項目和爭取扶持資金方面給予支持。 （二）將國有林場道路、電力、廣播電視、安全飲水、職工危舊房改造等各類基礎(chǔ)設(shè)施納入國家和地方預(yù)算。加大對營造林、森林防火、病蟲害防治等建設(shè)投入。逐步將地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的國有林場場部搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或交通方便的地方。 八、改革成本及解決途徑 （一）成本測算 1. 養(yǎng)老保險費：合計 8589 萬元。 在職人員應(yīng)繳 6907 萬元。按全省平均工資的 60%作為月 繳費基數(shù)，自 1996年起算。我市所屬鳳陽縣、來安縣、全椒縣、定遠(yuǎn)縣、南譙區(qū)林場職工已辦理養(yǎng)老保險，未辦理養(yǎng)老保險的單位需補(bǔ)繳 6907 萬元（見表）。 退休人員應(yīng)繳 1682 萬元。我市國有林場未辦理養(yǎng)老保險的退休人員共 1488人。根據(jù)滁州市滁政〔 1998〕 42 號《滁州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見》規(guī)定，退休人員按人均檔案工資 60%作為繳費基數(shù)，共需繳納 1682 萬元（見表）。 2. 醫(yī)療保險費：合計 萬元。 退休人員應(yīng)繳 6198 萬元。截止 2020 年底，我市國有林場退休人員為 2289人。根據(jù)滁 州市醫(yī)療保險政策規(guī)定：退休人員加入醫(yī)療保險，每人需一次性繳納26970 元，共需繳納 6198 萬元。 協(xié)保人員應(yīng)繳 萬元。我市國有林場符合協(xié)保條件的 1191 人。根據(jù)滁州市醫(yī)療保險政策規(guī)定： 5 年內(nèi)退休人員屬協(xié)保人員。在每人一次性繳 26970 元的基礎(chǔ)上，再按（ 2036 元 8%+10）／月計算，應(yīng)繳 5 年，共需繳納 萬元。 3. 安置費： 4630 萬元。我市國有林場除重新核定的事業(yè)編制和符合協(xié)保退養(yǎng)的外，有 1158 人需分流安置，按 40%比例選擇貨幣化安置方式，人均按 10 萬元計算，共需 4630 萬元。 4. 營造林債務(wù)： 萬元。 5. 二、三產(chǎn)業(yè)債務(wù)： 萬元。 6. 公益林管護(hù)債務(wù)： 43018 萬元。 總計： 萬元。 （二）解決途徑 1. 養(yǎng)老保險費：建議由中央財政承擔(dān)或按皖政〔 2020〕 57 文件規(guī)定執(zhí)行。 2. 醫(yī)療保險費：建議由中央、省和市（縣、區(qū)）按 5:4:1 承擔(dān)。 3. 安置費：由中央財政解決。 4. 營造林債務(wù)：由中央財政解決。 5. 二、三產(chǎn)業(yè)債務(wù)：建議由中央和省財政給予適當(dāng)補(bǔ)助后，由林場逐步解決。 6. 公益林管護(hù)債務(wù)： 2020 年國家 實行生態(tài)效益補(bǔ)償制度以來，我市區(qū)劃國家和省級公益林 萬畝，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為 5 元 /畝 /年，與實際管護(hù)成本相差約 35 元 /畝 /年，而造成拖欠職工工資 萬元。建議按照事權(quán)劃分，由中央和省財政承擔(dān)，其中中央承擔(dān) 9 35＝ 萬元，省承擔(dān) 935＝ 萬元，合計 29484 萬元，同時建議國家和省通過公益林管護(hù)成本測算，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 九、改革步驟 根據(jù)國家發(fā)改委、國家林業(yè)局的有關(guān)要求和省、市政府統(tǒng)一部署，以市、縣（市、區(qū)）為基本單位組織實施，大致分五個階段進(jìn)行 。 （一）準(zhǔn)備工作階段（ 2020 年 3 月 12
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1