滁州市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案(存儲(chǔ)版)
【正文】 費(fèi)：合計(jì) 8589 萬(wàn)元。 退休人員應(yīng)繳 6198 萬(wàn)元。我市國(guó)有林場(chǎng)除重新核定的事業(yè)編制和符合協(xié)保退養(yǎng)的外，有 1158 人需分流安置，按 40%比例選擇貨幣化安置方式，人均按 10 萬(wàn)元計(jì)算，共需 4630 萬(wàn)元。 4. 營(yíng)造林債務(wù)：由中央財(cái)政解決。市、縣（市、區(qū)）抽調(diào)相關(guān)人員深入國(guó)有林場(chǎng)，調(diào)查所屬國(guó)有林場(chǎng) 基本情況，掌握第一手資料，結(jié)合實(shí)際，按照改革政策要求，制定市、縣（市、區(qū)）國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，按程序上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家林業(yè)局，經(jīng)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。 參考文件： 2020 年以來(lái)，中央、省委、市委、縣委有關(guān)林業(yè)方面的決定和意見； 省政府【 2020】 57 號(hào)文件； 中央中發(fā)【 2020】 5 號(hào)《關(guān)于分類推進(jìn) 事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》文件； 其他地方國(guó)有林場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)做法。 操作細(xì)作的基本內(nèi)容包括：?jiǎn)挝桓艣r，改革指導(dǎo)思想和基本原則，改革具體形式，資產(chǎn)處置辦法，人員安置方案及有關(guān)費(fèi)用測(cè)算，改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的重要事項(xiàng)等。 九、改革步驟 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局的有關(guān)要求和省、市政府統(tǒng)一部署，以市、縣（市、區(qū)）為基本單位組織實(shí)施，大致分五個(gè)階段進(jìn)行 。 總計(jì)： 萬(wàn)元。我市國(guó)有林場(chǎng)符合協(xié)保條件的 1191 人。 退休人員應(yīng)繳 1682 萬(wàn)元。 七、配套保障措施 （一）積極扶持改革后的經(jīng)營(yíng)公司和分流人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在申報(bào)項(xiàng)目和爭(zhēng)取扶持資金方面給予支持。解決林場(chǎng)職工（含退休）養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，參照中發(fā)【 2020】 5 號(hào)和皖政辦【 2020】 57 號(hào)文件精神，自改革之日起，按照事業(yè)單位檔案工資核定養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，改革前未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，自 2020 年 1 月起，按照國(guó)家政策規(guī)定可計(jì)算為連續(xù)工齡的工作年限視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。 5. 工資制度改革。 （ 2）繼續(xù)留在公司法人實(shí)體安置，按照勞動(dòng)合同法規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，安置？?？紤]到沙河、管店兩個(gè)林業(yè)總場(chǎng) 1985 年由省林業(yè)廳下放到滁州市管轄 ，為了加大生態(tài)建設(shè)力度和森林資源管理，兩場(chǎng)職工要求在本次改革中恢復(fù)由省林業(yè)廳直管。既要統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，力求在改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制上取得突破。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施差、社會(huì)負(fù)擔(dān)重。主要表現(xiàn)在： （一）管理體制不順。 一、國(guó)有林場(chǎng)基本情況 我市是安徽省最大的國(guó)有林場(chǎng)群，共有 35 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，約占全省 1/4，總經(jīng)營(yíng)面積 萬(wàn)畝，約占全省 1/3，其中公益林面積 萬(wàn)畝，占總經(jīng)營(yíng)面積的 %。截止 2020 年底，全市國(guó)有林場(chǎng)總債務(wù)約為 萬(wàn)元（見表一、表二、表三）。在經(jīng)營(yíng)方式上，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下的“大鍋飯”、“平均主義”，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，因循守舊，安于現(xiàn)狀，守著“一根木頭”吃飯，職工沒有干事創(chuàng)業(yè)的積極性，拿不到工資就找政府。 四、基本原則 （一）因地制定，分類指導(dǎo)的原則。 通過國(guó)有林場(chǎng)改革，從根本上理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善政 策體系，增強(qiáng)林場(chǎng)活力，提高森林質(zhì)量和職工收入，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，改善林區(qū)民生，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。核減現(xiàn)有林場(chǎng)差補(bǔ)和自收自支事業(yè)編制，按照每千畝森林經(jīng)營(yíng)面積 1 人標(biāo)準(zhǔn)，重新核定生 態(tài)公益型林場(chǎng)全額撥款事業(yè)編制和人員，按照隸屬關(guān)系，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。 4. 人事制度改革。 2. 原國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)辦的企業(yè)，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，盤活國(guó)有資產(chǎn)。 （ 2）場(chǎng)帶村（組）按照屬地管理原則，移交給所在地縣（市、區(qū)）人民政府管理。 在職人員應(yīng)繳 6907 萬(wàn)元。截止 2020 年底，我市國(guó)有林場(chǎng)退休人員為 2289人。 4. 營(yíng)造林債務(wù)： 萬(wàn)元。 5. 二、三產(chǎn)業(yè)債務(wù)：建議由中央和省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助后，由林場(chǎng)逐步解決。 （二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（ 2020 年 12 月 2020 年 3 月） 市、縣（市、區(qū)）要通過各種形式廣泛宣傳國(guó)有林場(chǎng)改革的重大意義和改革政策，發(fā)動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)職工踴躍參與和支持改革。 國(guó)有林場(chǎng)有關(guān)情況調(diào)查表（一） 填 表 單 位 ： 滁 州 市 林 業(yè) 局 填表時(shí)間： 單位 林場(chǎng)名稱 經(jīng)營(yíng)面積（萬(wàn)畝 ) 公益林面積 公益林所占比例 % 應(yīng)核定事業(yè)編制數(shù)（按公益林面積每千畝 1 人標(biāo)準(zhǔn)） 林場(chǎng)辦社會(huì)情況 國(guó)家級(jí)（萬(wàn)畝 ) 省級(jí) （萬(wàn)畝 ) 醫(yī)院 學(xué)校 場(chǎng)帶隊(duì) 沙河集 林業(yè)總場(chǎng) 藕塘林場(chǎng) 60% 13 岱山林場(chǎng) 57% 13 大柳林場(chǎng) 55% 14 皇甫山林場(chǎng) 61% 32 常山林場(chǎng) 61% 17 長(zhǎng)沖林場(chǎng) 64% 19 關(guān)山林場(chǎng) 90% 15
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