滁州市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案(已修改)
2024-11-09 20:01 本頁(yè)面
【正文】 滁州市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案 滁州市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案 （討論稿 20201.） 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家林業(yè)局辦公室《關(guān)于開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作的復(fù)函》（發(fā)改辦經(jīng)體〔 2020〕 2498 號(hào)）和安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于做好國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作的通知》（皖政辦傳 [2020]415 號(hào)）精神，為推進(jìn)我市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。 一、國(guó)有林場(chǎng)基本情況 我市是安徽省最大的國(guó)有林場(chǎng)群，共有 35 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，約占全省 1/4，總經(jīng)營(yíng)面積 萬(wàn)畝，約占全省 1/3，其中公益林面積 萬(wàn)畝，占總經(jīng)營(yíng)面積的 %?，F(xiàn)有職工 5585 人，其中離退休 2298 人，在職 3287 人。已辦理養(yǎng)老保險(xiǎn) 2109 人，未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn) 3476 人。有場(chǎng)帶村 6 個(gè)，農(nóng)業(yè)人口 3616 人，場(chǎng)辦醫(yī)院 8 個(gè)，醫(yī)護(hù)人員 21 人，場(chǎng)辦學(xué)校 8 個(gè)，教職員工 52 人。 2020 年全市國(guó)有林場(chǎng)總收入 16274 萬(wàn)元，總支出 19430 萬(wàn)元。截止 2020 年底，全市國(guó)有林場(chǎng)總債務(wù)約為 萬(wàn)元（見表一、表二、表三）。 二、實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革的必要性 建國(guó)以來(lái)，我市國(guó)有林場(chǎng)在造林綠化、森林 資源經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)保護(hù)、支援國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了骨干、示范和帶動(dòng)作用，為維護(hù)我市的生態(tài)安全、培育后備森林資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也要看到，目前國(guó)有林場(chǎng)仍然存在管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、職工生活困難、事業(yè)發(fā)展緩慢等諸多問(wèn)題?？傮w上與建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在： （一）管理體制不順。國(guó)有林場(chǎng)全部是差額補(bǔ)助或自收自支事業(yè)單位，內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理。然而職工卻長(zhǎng)期依賴事業(yè)身份，等著調(diào)工資、發(fā)工資。職工身份是“事不事、企不企、農(nóng)不農(nóng)”， 既享受不到城市居民待遇，也享受不到惠農(nóng)政策。 （二）經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。在經(jīng)營(yíng)方式上，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下的“大鍋飯”、“平均主義”，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，因循守舊，安于現(xiàn)狀，守著“一根木頭”吃飯，職工沒有干事創(chuàng)業(yè)的積極性，拿不到工資就找政府。 （三）社會(huì)保障制度不落實(shí)。國(guó)有林場(chǎng)是事業(yè)單位，職工特別是離退休職工參保遇到政策性障礙，雖然有部分國(guó)有林場(chǎng)參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但都是比照企業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)參保，參保水平不高；醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)尚未落實(shí)。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施差、社會(huì)負(fù)擔(dān)重。國(guó)有林場(chǎng)的水、 電、氣、路、房年久失修，部分國(guó)有林場(chǎng)還承擔(dān)著學(xué)校、醫(yī)院、場(chǎng)帶村等社會(huì)職能。 這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著國(guó)有林場(chǎng)的生存和發(fā)展，影響到國(guó)家后備森林資源培育和木材生產(chǎn)，影響到國(guó)家生態(tài)安全。實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革已經(jīng)刻不容緩。 三、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列惠林政策，進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保森林資源不斷增長(zhǎng)，確保國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展，確 保職工生產(chǎn)生活不斷改善。 四、基本原則 （一）因地制定，分類指導(dǎo)的原則。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索不同類型的改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。 （二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則。既要統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，力求在改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制上取得突破。 （三）以人為本，保障民生的原則。切實(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)職工最關(guān)心、最直接、直現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)職工合法權(quán)益。充分調(diào)動(dòng)林場(chǎng)職工參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 五、改革要達(dá)到的目標(biāo)。 通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革，從根本上理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善政 策體系，增強(qiáng)林場(chǎng)活力，提高森林質(zhì)量和職工收入，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，改善林區(qū)民生，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 六、改革的主要內(nèi)容 （一）改革領(lǐng)導(dǎo)體制 根據(jù)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度，積極探索建立打破身份界限、能者上庸者下、獎(jiǎng)懲分明的領(lǐng)導(dǎo)任用制度和建立管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合的森林資源管理體制。改革現(xiàn)行的國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)單一的委任制，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行聘任制與委任制相結(jié)合的任用形式。考慮到沙河、管店兩個(gè)林業(yè)總場(chǎng) 1985 年由省林業(yè)廳下放到滁州市管轄 ，為了加大生態(tài)建設(shè)力度和森林資源管理，兩場(chǎng)職工要求在本次改革中恢復(fù)由省林業(yè)廳直管。 （二）理順管理體制 1. 實(shí)行分類改革，明確國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)。我市 35 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林面積均超過(guò) 60%，根據(jù)（皖發(fā)〔 2020〕 5 號(hào)）精神，應(yīng)全部界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，屬公益性事業(yè)單位。公益型林場(chǎng)范圍內(nèi)的商品林由政府委托公益型林場(chǎng)監(jiān)管，成立企業(yè)法人實(shí)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，公司法人可以從林場(chǎng)職工中產(chǎn)生，也可以從社會(huì)公開招聘。 2. 核定事業(yè)編制。核減現(xiàn)有林場(chǎng)差補(bǔ)和自收自支事業(yè)編制，按照每千畝森林經(jīng)營(yíng)面積 1 人標(biāo)準(zhǔn)，重新核定生 態(tài)公益型林場(chǎng)全額撥款事業(yè)編制和人員，按照隸屬關(guān)系，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。事業(yè)編制和人員確定后，其余人員采取以下分流方式安置。 （ 1）符合協(xié)保和提前退休條件的，可以辦理退養(yǎng)和提前退休手續(xù)？。 （ 2）繼續(xù)留在公司法人實(shí)體安置，按照勞動(dòng)合同法規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，安置？。 （ 3）原國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化配置后，分流？。 （ 4）不愿意分流安置的，進(jìn)行貨幣化置換，與原林場(chǎng)解除勞動(dòng)關(guān)系后，成為社會(huì)自謀職業(yè)者。 3. 實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)整合。按照減少機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，根據(jù)隸屬關(guān)系，在同一行政區(qū)域內(nèi) 的國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行全面整合，原則上經(jīng)營(yíng)面積在 3 萬(wàn)畝以下的國(guó)有林場(chǎng)都要進(jìn)行整
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