【正文】 滁州市國有林場改革試點工作實施方案 滁州市國有林場改革試點實施方案 （討論稿 20201.） 根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳、國家林業(yè)局辦公室《關于開展國有林場改革試點工作的復函》（發(fā)改辦經(jīng)體〔 2020〕 2498 號）和安徽省人民政府辦公廳《關于做好國有林場改革試點工作的通知》（皖政辦傳 [2020]415 號）精神，為推進我市國有林場改革試點工作，促進國有林場又好又快發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施方案。 一、國有林場基本情況 我市是安徽省最大的國有林場群，共有 35 個國有林場，約占全省 1/4，總經(jīng)營面積 萬畝，約占全省 1/3，其中公益林面積 萬畝，占總經(jīng)營面積的 %?，F(xiàn)有職工 5585 人，其中離退休 2298 人，在職 3287 人。已辦理養(yǎng)老保險 2109 人，未辦理養(yǎng)老保險 3476 人。有場帶村 6 個，農(nóng)業(yè)人口 3616 人，場辦醫(yī)院 8 個，醫(yī)護人員 21 人，場辦學校 8 個，教職員工 52 人。 2020 年全市國有林場總收入 16274 萬元，總支出 19430 萬元。截止 2020 年底，全市國有林場總債務約為 萬元（見表一、表二、表三）。 二、實施國有林場改革的必要性 建國以來，我市國有林場在造林綠化、森林 資源經(jīng)營管理、生態(tài)保護、支援國家與地方經(jīng)濟建設中發(fā)揮了骨干、示范和帶動作用，為維護我市的生態(tài)安全、培育后備森林資源和促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但也要看到，目前國有林場仍然存在管理體制不順、經(jīng)營機制不活、基礎設施落后、債務負擔較重、職工生活困難、事業(yè)發(fā)展緩慢等諸多問題?？傮w上與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求不相適應。主要表現(xiàn)在： （一）管理體制不順。國有林場全部是差額補助或自收自支事業(yè)單位，內部實行企業(yè)化管理。然而職工卻長期依賴事業(yè)身份，等著調工資、發(fā)工資。職工身份是“事不事、企不企、農(nóng)不農(nóng)”， 既享受不到城市居民待遇，也享受不到惠農(nóng)政策。 （二）經(jīng)營機制不活。在經(jīng)營方式上，仍然是計劃經(jīng)濟管理模式下的“大鍋飯”、“平均主義”，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，因循守舊，安于現(xiàn)狀，守著“一根木頭”吃飯，職工沒有干事創(chuàng)業(yè)的積極性，拿不到工資就找政府。 （三）社會保障制度不落實。國有林場是事業(yè)單位，職工特別是離退休職工參保遇到政策性障礙，雖然有部分國有林場參加了基本養(yǎng)老保險，但都是比照企業(yè)最低標準參保，參保水平不高；醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險尚未落實。 （四）基礎設施差、社會負擔重。國有林場的水、 電、氣、路、房年久失修，部分國有林場還承擔著學校、醫(yī)院、場帶村等社會職能。 這些問題嚴重制約著國有林場的生存和發(fā)展，影響到國家后備森林資源培育和木材生產(chǎn)，影響到國家生態(tài)安全。實施國有林場改革已經(jīng)刻不容緩。 三、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨中央、國務院一系列惠林政策，進一步深化國有林場改革，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制，有利于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國有林場管理體制和運行機制，確保森林資源不斷增長，確保國有林場穩(wěn)定和發(fā)展，確 保職工生產(chǎn)生活不斷改善。 四、基本原則 （一）因地制定，分類指導的原則。緊密結合當?shù)貙嶋H情況，探索不同類型的改革模式，不強求一律，不搞一刀切。 （二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則。既要統(tǒng)籌安排，整體推進，又要突出重點，力求在改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制上取得突破。 （三）以人為本，保障民生的原則。切實解決國有林場職工最關心、最直接、直現(xiàn)實的利益問題，維護職工合法權益。充分調動林場職工參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 五、改革要達到的目標。 通過國有林場改革，從根本上理順國有林場管理體制和經(jīng)營機制，完善政 策體系，增強林場活力，提高森林質量和職工收入，建立符合社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制，維護國家生態(tài)安全，改善林區(qū)民生，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。 六、改革的主要內容 （一）改革領導體制 根據(jù)現(xiàn)行領導干部任用制度，積極探索建立打破身份界限、能者上庸者下、獎懲分明的領導任用制度和建立管人、管事和管資產(chǎn)相結合的森林資源管理體制。改革現(xiàn)行的國有林場場長單一的委任制，積極引入市場競爭機制，實行聘任制與委任制相結合的任用形式。考慮到沙河、管店兩個林業(yè)總場 1985 年由省林業(yè)廳下放到滁州市管轄 ，為了加大生態(tài)建設力度和森林資源管理，兩場職工要求在本次改革中恢復由省林業(yè)廳直管。 （二）理順管理體制 1. 實行分類改革，明確國有林場性質。我市 35 個國有林場生態(tài)公益林面積均超過 60%，根據(jù)（皖發(fā)〔 2020〕 5 號）精神，應全部界定為生態(tài)公益型林場，屬公益性事業(yè)單位。公益型林場范圍內的商品林由政府委托公益型林場監(jiān)管，成立企業(yè)法人實體經(jīng)營，實行企業(yè)化運作，公司法人可以從林場職工中產(chǎn)生，也可以從社會公開招聘。 2. 核定事業(yè)編制。核減現(xiàn)有林場差補和自收自支事業(yè)編制，按照每千畝森林經(jīng)營面積 1 人標準，重新核定生 態(tài)公益型林場全額撥款事業(yè)編制和人員，按照隸屬關系，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預算。事業(yè)編制和人員確定后，其余人員采取以下分流方式安置。 （ 1）符合協(xié)保和提前退休條件的，可以辦理退養(yǎng)和提前退休手續(xù)？。 （ 2）繼續(xù)留在公司法人實體安置，按照勞動合同法規(guī)定簽訂勞動合同，安置？。 （ 3）原國有林場創(chuàng)辦的企業(yè)進行優(yōu)化配置后，分流？。 （ 4）不愿意分流安置的，進行貨幣化置換，與原林場解除勞動關系后，成為社會自謀職業(yè)者。 3. 實施國有林場整合。按照減少機構設置和實行規(guī)模經(jīng)營的要求，根據(jù)隸屬關系，在同一行政區(qū)域內 的國有林場進行全面整合，原則上經(jīng)營面積在 3 萬畝以下的國有林場都要進行整