【正文】 ,提高投資效益各縣(區(qū))在“三北”工程建設(shè)過程中，要根據(jù)不同的立地條件選擇不同的造林模式和樹種。四、“三北”防護林今后應(yīng)該采取的對策和措施,深化林地產(chǎn)權(quán)制度政策政策的落實是工程質(zhì)量的重要保證。三、榆林市三北防護林目前存在的問題“三北”防護林工程建設(shè)以來，雖然取得了可喜的成績，但從長遠分析，“三北”工程投資大,要求高，投入和效益相比，相差甚遠，后期管護舉步維艱，工程中存在的諸多問題已暴露出來。前三期建設(shè)全市凈增造林保存面積550萬畝，%，其中一、二、保存率分別為34%、%、%，%、%、%。氣象災(zāi)害較多，幾乎每年都有不同程度的干旱、霜凍、暴雨、大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害發(fā)生，尤以干旱、冰雹和霜凍危害嚴重。全市轄1區(qū)、11縣、222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5625個行政村，總面積43578平方公里。第一階段經(jīng)歷了三個時期的建設(shè)工程，其中一期工程為1978—1985年，計劃建設(shè)任務(wù)926萬畝。三北防護林抑制沙地蔓延，減輕沙塵暴危害 三北防護林保護農(nóng)田免受風(fēng)沙侵襲榆林市三北防護林工程的實施，不但體現(xiàn)在了明顯的生態(tài)效益上，而且也體現(xiàn)在了社會和經(jīng)濟效益上。可以說，“三北”工程造林成活率和保存率全看“老天爺”在幫忙。三北防護林工程在榆林應(yīng)作為護路林、農(nóng)田防護林和防風(fēng)固沙林實施。同時應(yīng)提倡發(fā)展具有短期經(jīng)濟效益的造林模式，實現(xiàn)長期短期效益的結(jié)合，經(jīng)濟與生態(tài)效益的結(jié)合,提高投資效益,調(diào)動林農(nóng)的積極性。因此,各級政府應(yīng)改變思路，從爭項目、跑資金的工作重心轉(zhuǎn)移出來，認真落實各項制度，加大造林質(zhì)量的監(jiān)督，努力建立起造林質(zhì)量保證體系。,地方配套不力在“三北”四期工程中，無論從苗木質(zhì)量上、規(guī)格和成活率標(biāo)準(zhǔn)上，榆林市的要求都較高，退耕南部區(qū)70%即為合格，退耕北部區(qū)65%即為合格，“三北”四期要求達到85%。榆林作為全國荒漠化治理重點地區(qū),是國家樹立的治沙綜合示范區(qū)，也是“三北、四期”工程建設(shè)的國家級示范區(qū)。二、榆林市三北防護林概況及成效，其中三北防護林一、二、三期工程建設(shè)榆林市凈增造林保存面積550萬畝，%，一、二、三期保存率分別為34%、%、%，保存狀況不容樂觀。 General Situation。工程在保護現(xiàn)有森林植被的基礎(chǔ)上。每年浮塵揚沙天氣由66天減少至24天,自然降塵較無林區(qū)減少90%，固定沙地上表層沙土細粒增加,出現(xiàn)結(jié)皮層，表層持水量增加20%以上，10厘米表層養(yǎng)分增加5—20倍。此外，“三北”工程屬于國債補助項目,發(fā)改委對“三北”工程的了解程度有限，其決策缺乏合理性和科學(xué)性，而林業(yè)部門并不能對計劃的安排、資金的分配產(chǎn)生足夠的影響，業(yè)務(wù)部門的優(yōu)勢和作用受到束縛。據(jù)調(diào)查“紅墩界林場現(xiàn)有三萬畝林,其中衰敗或枯死的就達一萬多畝?！叭衷炝?，七分管護”，這是林業(yè)人員明白的道理，但是“