【正文】 奧斯本明確指出分權(quán)的政府應(yīng)變層級(jí)節(jié)制模式為參與協(xié)作模式，為此，他還特別提出了“合作式組織”形式，即圍繞某個(gè)具體項(xiàng)目，組成跨組織間的合作式公關(guān)小組完成任務(wù)。他說，從理論上講“民主政府是為它們的公民服務(wù)而存在的。雖然“競爭不能解決我們的一切問題。任何機(jī)構(gòu)，無論是公營私營，都可以有企業(yè)家的精神，正像任何公司機(jī)構(gòu)，都會(huì)出現(xiàn)官僚主義 ┅┅ ” 。 （二）傳統(tǒng)的政府官僚體制的危機(jī)與企業(yè)家政府理論的出現(xiàn) 到 20世紀(jì) 80— 90年代，當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)蕭條乃至更加不景氣時(shí)，一些地方政府的行政首長們便首先對新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)做出了反應(yīng)，紛紛開始尋找出路，他們自愿拋棄舊的管理方法，遵循市場規(guī)律，與私營企業(yè)進(jìn)行合作，以多種方式提供服務(wù)。 什么是政府？ 在奧斯本看來，所謂政府，是“我們用來作出公共決策的一種機(jī)制”。政府可以向我們提供有益服務(wù)的方式。城市間也展開了競爭，公共管理人員也大談企業(yè)經(jīng)營之道，各州也開始重新設(shè)計(jì)它們的公共制度和社會(huì)福利。 奧斯本認(rèn)為，對于政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者來說，面對政府存在的種種問題，絕不是僅僅靠增點(diǎn)兒稅、節(jié)點(diǎn)兒支，砍點(diǎn)兒計(jì)劃、撤點(diǎn)兒機(jī)構(gòu)和辭退點(diǎn)兒雇員就能解決的，關(guān)鍵是要更新舊觀念，吸納新思想。但是在解開使許多政府機(jī)構(gòu)限于癱瘓的官僚主義死結(jié)方面，它也許比本書中的其他任何概念更加關(guān)鍵”。企業(yè)是為贏利而存在的”。 10 重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制 奧斯本認(rèn)為，上述討論的官僚體制的種種不足，大都可以概括為行政機(jī)制與市場機(jī)制之爭。 在奧斯本看來，分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)越性。 6 具備“顧客意識(shí)” 奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的服務(wù)對象 —— 公民。 為此，他提出政府應(yīng)通過各種形式引入競爭機(jī)制，改善行政管理。然而，奧斯本強(qiáng)調(diào)指出“政府不可能像企業(yè)那樣運(yùn)行這一事實(shí)并不意味著它不可能更有企業(yè)家精神?！敖裉煳覀冋〉闹饕帲辉谟谀康亩谑侄巍?，“我們的目的不是批評政府而是重新改造政府”。報(bào)告依據(jù)“企業(yè)家政府”理論的基本主張，尖銳地揭露了聯(lián)邦政府所面臨的危機(jī)，詳述了解決危機(jī)的途徑，由此揭開了克林頓政府行政改革的序幕。 他認(rèn)為，對于一切文明社會(huì)來說，政府都是