【正文】 但 如 何 進(jìn) 一 步 完 善 ，引 用 美 國的成功管理經(jīng)驗，建議采取以下措施： ① 由 工 程 管 理 公 司 代 業(yè) 主 進(jìn) 行 專 業(yè) 化 管 理 。 ① 國 情 不 同 采 取 的 保 函 種 類 也 不 同 。 三 是 給 予 更 優(yōu) 惠 的 政 策 支 持 。政 府 可 立 法 規(guī) 定 不 購 買設(shè) 計 保 險 的 設(shè) 計 公 司 和 個 人 不 能 承 擔(dān) 任 務(wù) 。 為 此 ，要 解 決 好 債 券 發(fā) 行 問 題 ，需 采 取 以 下 幾 項 措 施 ：① 要 取得 中 央 的 支 持 ，給 予 特 區(qū) 自 行 發(fā) 行 債 券 的 權(quán) 力 和 指 標(biāo) 額度 ；② 選 好 債 券 形 式 和 投 資 項 目 。這 條 地 鐵 線 最 終 將 東 至 鹽 田 西 達(dá)南山延伸至黃田。如 果 將 全 部 集 資 投入 到 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項 目 ， 在 運 行 階 段 ， 上 市 公 司 為 求 利 潤 ，只 能 靠 不 斷 大 幅 提 高 用 戶 費 用 來 獲 利 ，結(jié) 果 是 嚴(yán) 重 影 響大型項目應(yīng)有的社會效益，甚至影響到周邊地區(qū)的開發(fā)，反過來又影響到上市公司經(jīng)營業(yè)績。 這 些 資 金 成 本 較 高 ，利 用 商 業(yè) 銀 行 的 貸 款 不 是 大 型基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 最 好 資 金 ，但 卻 是 非 常 重 要 或 是 不 可 缺 少 的建 設(shè) 資 金 重 要 來 源 ，而 且 貸 款 還 受 到 貸 款 指 標(biāo) 和 額 度 的控制。 各 級 政 府 對 建 設(shè) 項 目 的 現(xiàn) 金 直接 投 入 ，對 深 圳 市 而 言 ，其 主 要 來 源 是 市 財 政 撥 款 。 這 些 條 例 或 規(guī) 定 的 制 定 和 頒 布 ，記 載 著 市 政 府 十 幾年 來 在 工 程 招 標(biāo) 管 理 方 面 所 做 的 工 作 和 取 得 的 成 績 。分 析 起 來 有 幾 方 面 的 原 因 ：① 地 方 政 府 或 企 業(yè) 為爭 取 中 央 、省 部 立 項 批 準(zhǔn) ，隱 瞞 實 際 投 資 ，項 目 立 項 批準(zhǔn) 開 工 后 ，再 調(diào) 增 投 資 ，造 成 一 種 投 資 增 加 的 假 象 ；②理 不 嚴(yán) 造 成 投 資 加 大 ；④ 工 期 延 長 和 物 價 上 漲 都 將 引 起投 資 加 大 ；⑤ 估 算 不 準(zhǔn) 。作 為 改 革開 放 的 試 點 ，深 圳 市 是 全 國 省 市 惟 一 擁 有 獨 立 立 法 權(quán) 的城 市 ， 這 為 法 治 的 推 廣 和 普 及 提 供 了 得 天 獨 厚 的 條 件 。 (2)間 接 投 入 資 金 。 大 型 項 目 開 發(fā) 公 司 經(jīng) 政 府 批 準(zhǔn) 向 社會 、個 人 和 集 體 發(fā) 行 債 券 籌 集 資 金 ，用 于 指 定 項 目 的 建設(shè) 。各 種 基金 不 斷 涌 現(xiàn) ，正 尋 求 安 全 的 投 資 出 路 ，銀 行 利 息 降 至 很低，發(fā)行重點工程建設(shè)債券已是時機。再 將 平 南 、平鹽 兩 條 鐵 路 改 為 在 滿 足 港 口 貨 運 情 況 下 ，利 用 大 量 富 余運 力 改 做 城 市 客 運 ，則 整 個 鐵 路 局 域 網(wǎng) 便 成 為 一 個 環(huán) 狀鐵路公交系統(tǒng)。合 伙 公 司 通過總承包工程獲得高額利潤。 面 實 行 設(shè) 計 招 標(biāo) 制 ，根 據(jù) 技 術(shù) 實 力 、設(shè) 計 水 平和信譽評定中標(biāo)單位 只 有 通 過 公 開 招 標(biāo) 才 能 選 出 真 正 好 的 設(shè) 計 單 位 ，同時 促 進(jìn) 設(shè) 計 單 位 加 強 內(nèi) 部 管 理 、更 新 技 術(shù) 設(shè) 備 和 提 高 人員 素質(zhì)。 然 而 ，深 圳 完 全 有 必 要 也 能 夠 建 立 起 一 個 有 關(guān) 工 程建 設(shè) 行 業(yè) 各 種 信 息 的 收 集 和 發(fā) 布 網(wǎng) 絡(luò) 。 大 量 民 工 和 包 工 隊 伍 的 出 現(xiàn) 滿 足 了 深 圳 工 程 企 業(yè)的 需 要 ，召 之 即 來 ，揮 之 即 去 。 工 程 管 理 電 腦 軟 件 屬 于 典 型 的 技 術(shù) 知 識 ，它 是 國 外工 程 管 理 技 術(shù) 、經(jīng) 驗 和 管 理 方 法 的 綜 合 結(jié) 晶 。 國 有 企 業(yè) 只 需 派 出 精 干 的 現(xiàn) 場 管 理 人 員 就 能 管 理工 程 項 目 的 實 施 ， 提 高 經(jīng) 濟 效 益 ， 使 企 業(yè) 向 著 技 術(shù) 型 、管 理 型 和 資 本 經(jīng) 營 型 發(fā) 展 ，提 高 工 程 項 目 的 綜 合 管 理 水平，使工程項目質(zhì)量更有保證并得到提高。 (八 )全面推廣工程合同擔(dān)保制度 工 程 承 包 合 同 是 一 種 法 律 行 為 ，一 經(jīng) 簽 訂 就 具 有 法律 效 力 ，受 法 律 保 護 。 (五 )對 特 大 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項 目 給 予 更 優(yōu) 惠 的 政 策 ，加 快其建設(shè)速度，推動深圳經(jīng)濟的發(fā)展 港 口 和 機 場 這 樣 一 些 特 大 型 公 共 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 建 設(shè) ，對 于 城 市 的 發(fā) 展 具 有 舉 足 輕 重 的 影 響 。 如 發(fā) 生 因 設(shè) 計 原 因 造 成 工 程 工 期 延 長 、浪 費 投 資 和安 全 質(zhì) 量 事 故 ， 設(shè) 計 單 位 和 有 關(guān) 設(shè) 計 工 程 師 要 賠 償 建 設(shè)單 位 全 部 經(jīng) 濟 損 失 ，包 括 直 接 和 間 接 損 失 。利用 這 兩 種 方 法 融 資 ，操 作 較 復(fù) 雜 ，難 度 較 高 ，優(yōu) 點 是 資金 成 本 低 ，數(shù) 量 大 ，可 以 不 花 或 少 花 市 財 政 資 金 而 建 成政 府 想 建 的 工 程 。 二、關(guān)于深圳大型工程管理的思考與建議 (一 )積 極 發(fā) 揮 大 型 基 建 項 目 的 群 體 效 應(yīng) ，建 立 環(huán) 市高速公路和環(huán)市鐵路客運系統(tǒng) 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 ，若 服 務(wù) 內(nèi) 容 相 同 ，會 在 一 定 程 度 上引 起 同 業(yè) 競 爭 ，但 將 這 些 服 務(wù) 內(nèi) 容 相 同 、服 務(wù) 范 圍 不 同的項目聯(lián)系起來就能發(fā)揮更大的社會效益。 外 資 包 括 向 外 國 政 府 、國 際 金 融 組 織 貸 款 和 外 國 銀行 出 口 信 貸 ，中 國 銀 行 對 外 籌 集 現(xiàn) 匯 資 金 和 對 外 發(fā) 行 債券 ，開 發(fā) 租 賃 業(yè) 務(wù) 籌 集 的 資 金 ，地 方 、部 門 直 接 向 外 借入 的 資 金 ， 以 及 外 商 直 接 提 供 設(shè) 備 、 技 術(shù) 和 現(xiàn) 匯 資 金 。這 部 分 資 金 往往 對 這 些 開 發(fā) 項 目 很 重 要 。深圳要進(jìn)一步推廣法制 ，做 到 政 府 依 法 行 政 、企 業(yè) 依 法 經(jīng) 營 、市 場 依 法 運 作 ，要解決好執(zhí)法的動力問題、社會大環(huán)境和社會監(jiān)督問題。 控 制 大 型 公 用 工 程 投 資 ， 單 從 某 一 點 入 手 去 管 理 ，解 決 不 了 問 題 的 根 本 ，應(yīng) 采 取 系 統(tǒng) 方 法 ，從 各 個 方 面 齊抓共管才能行之有效。 從 這 些 引 起 投 資 增 大 的 原 因 看 ，大 型 工 程 的 投 資 控制確實是一件錯綜復(fù)雜的事情。如 何 使規(guī) 章 制 度 發(fā) 揮 其 真 正 的 作 用 ，達(dá) 到 預(yù) 想 的 效 果 ，這 是 依法管理工程建設(shè)中的主要問題。 大 型 項 目 綜 合 開 發(fā)公 司 ，如 深 圳 機 場 、鹽 田 港 、市 高 速 公 路 公 司 等 利 用 現(xiàn)有 設(shè) 施 通 過 收 取 用 戶 使 用 費 ，或 轉(zhuǎn) 讓 股 份 獲 得 資 金 ，用于 項 目 的 擴 建 或 新 項 目 的 部 分 建 設(shè) 資 金 。企 業(yè) 向 個 人 集 資 受 到 政 府 的 嚴(yán)