【正文】 新機制。省局在安排今年預(yù)算時，已對XX年有辦案經(jīng)費、金稅運行費、三代手續(xù)費結(jié)余的單位，實行了先抵頂結(jié)余后安排預(yù)算的辦法。我在這里再次強調(diào)壓縮結(jié)余要從合理安排預(yù)算上來解決，不能在賬上、表上做文章，更不能一說壓縮結(jié)余就擴大個人補貼獎金標(biāo)準(zhǔn)。三是加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。這個問題，各單位務(wù)必高度重視、認(rèn)真對待。從目前掌握的情況來看，有三方面的問題比較突出：一是預(yù)算編制的準(zhǔn)確度、科學(xué)性差。要樹立“人才是第一資源”的觀念，堅持以人為本，改善財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，選配責(zé)任心強、懂財務(wù)、懂會計、懂審計、懂法律、懂計算機的優(yōu)秀人才充實財務(wù)隊伍，充實崗位需要。四是高效的信息化體系，運用科技手段，逐步實現(xiàn)計算機輔助審計，建立實時監(jiān)控和遠(yuǎn)程審計系統(tǒng)。牢固樹立財務(wù)紀(jì)律觀念，強化財務(wù)責(zé)任追究，建立財務(wù)紀(jì)律約束機制，進(jìn)一步落實國務(wù)院頒布的財政違法行為處罰處分條例，嚴(yán)格按程序辦理財務(wù)事項。審批機關(guān)委托中介機構(gòu)對擬開工的項目進(jìn)行評審后，按評審結(jié)果審批開工。預(yù)算審批下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的必須按規(guī)定的程序辦理，切實提高預(yù)算到位率?！笆晃濉逼陂g，我省國稅系統(tǒng)要逐步建立和完善基本支出定員定額管理體系，按國家、省級政策核定人員經(jīng)費，核準(zhǔn)每項政策享受的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)；按工作量（實物量）和屬地標(biāo)準(zhǔn)、編制人數(shù)核定公用經(jīng)費；逐步縮小地區(qū)之間、上下級之間的經(jīng)費水平差距。四是進(jìn)一步深化收支兩條線改革。在“十一五”期間，逐步按定員定額核定基本支出和按項目需求核定項目支出，實現(xiàn)基本支出經(jīng)費定員定額管理，規(guī)范項目排序和項目預(yù)算安排，嚴(yán)格按基建項目庫排序安排經(jīng)費，做到基建項目支出預(yù)算規(guī)范化、程序化、滾動化管理。依法理財是“管理型”財務(wù)的核心內(nèi)涵，其要義就是整個財務(wù)工作在法律、法規(guī)和制度的框架內(nèi)運行，運用法律、法規(guī)和制度手段規(guī)范和監(jiān)督各項資金的管理和使用，做到各項資金“生之有道，取之有據(jù)，用之有效”，這是促進(jìn)財務(wù)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展的根本指針。二、“十一五”期間財務(wù)工作的基本思路“十一五”規(guī)劃是新世紀(jì)的第二個五年規(guī)劃，面對新的形勢和新的要求，財務(wù)工作任務(wù)更加艱巨，無論是推進(jìn)各項改革，還是進(jìn)一步強化管理，都給我們提出了新的更高的要求。全省國稅系統(tǒng)從事財務(wù)工作人員共有821人，較XX年602人，增加了219人，其中本科以上學(xué)歷占財務(wù)人員總數(shù)的57%。此外，省局在對津、補貼進(jìn)一步核查的基礎(chǔ)上開展了調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，參加了總局召開的部分省、市座談會，為總局制定津、補貼政策提供了參考。通過省局機關(guān)采購人員和招標(biāo)代理公司的緊密合作與共同努力，圓滿完成了采購任務(wù),確保了全省綜合征管軟件的上線運行。此外，還查出不按規(guī)定權(quán)限報批、不按規(guī)定程序立項、未實行工程公開招投標(biāo)以及未設(shè)基建賬或會計核算不規(guī)范等問題；審計查出超范圍代征稅款、虛列虛報“三代”手續(xù)費、挪用手續(xù)費以及不按規(guī)定簽訂代征代扣協(xié)議和程序不規(guī)范、手續(xù)不完善等問題；審計查出稽查辦案經(jīng)費支出不規(guī)范、違規(guī)支付舉報獎勵基金等問題。新開工項目超面積、超投資和不履行審批手續(xù)就開工建設(shè)的情況基本杜絕。按照建設(shè)部和總局關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款要求，各單位對已完工基建項目欠賬情況進(jìn)行了認(rèn)真清理，并按照總局提出的XX年底前徹底解決基建欠賬的要求，制定了歸還欠賬計劃，并認(rèn)真督促和加以落實，同時，采取切實措施防止發(fā)生新的欠賬。省局在上年各地人均基本支出經(jīng)費水平的基礎(chǔ)上，XX年又繼續(xù)安排了2600萬元水平補助經(jīng)費，使基層單位最低人均經(jīng)費提高了XX元。二是加強預(yù)算編制的綜合性。（五）加強基建管理，嚴(yán)格執(zhí)行制度。第三是加強資產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善單位資產(chǎn)管理，按照規(guī)定程序購置、分配、使用和處置固定資產(chǎn)。第三是要認(rèn)真落實基本支出經(jīng)費最低保障線制度，合理確定全市國稅系統(tǒng)經(jīng)費最低保障線，認(rèn)真落實經(jīng)費最低保障線制度，確保單位基本經(jīng)費支出的需要。而實現(xiàn)資金效益的最有效的途徑就是要加強管理，向管理要效益。一、必須樹立“四種意識”（一）必須樹立改革創(chuàng)新的意識。七、嚴(yán)肅責(zé)任追究以治“松”任何制度，如果不去嚴(yán)格執(zhí)行，就跟沒有制度一樣。要進(jìn)一步健全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。信息公開、透明公正已逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。制定科學(xué)、具體、精細(xì)的職位說明書，包括崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個崗位的責(zé)任細(xì)化、盡可能量化，明確如何履職盡責(zé)，以及失職失責(zé)的責(zé)任代價。在國稅系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)中，避免“梗阻”現(xiàn)象，應(yīng)從健全責(zé)任體系，加強執(zhí)行力建設(shè)入手。一是提高干部隊伍的業(yè)務(wù)能力。國稅系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)工作報告與國稅系統(tǒng)財務(wù)會計工作總結(jié)匯編第 50 頁 共 50 頁國稅系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)工作報告國稅系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)是指國稅系統(tǒng)內(nèi)部各個崗位的干部職工貫徹國稅決策意圖、既定工作目標(biāo)的操作能力，這里面包括著對事業(yè)執(zhí)著追求的意志和堅韌，駕馭局勢、克難攻堅的工作能力，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的工作作風(fēng)，顧全大局、齊心協(xié)力的團隊合作精神以及激勵約束機制的建立和完善等。國稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)也一樣，要調(diào)動大家的積極性，必須建立有效的獎懲措施，強化績效考核。三、健全責(zé)任體系以治“?！眹愊到y(tǒng)的“梗阻”現(xiàn)象是政令不暢、執(zhí)行不力的集中反映。三是細(xì)化崗位責(zé)任。一是全面推行政務(wù)公開。五、完善監(jiān)督機制以治“慢”加強國稅機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)執(zhí)行力建設(shè)，制度是前提，監(jiān)督是關(guān)鍵。確因工作需要在臨時人員通過公共職業(yè)介紹機構(gòu)統(tǒng)一公開招聘，簽訂勞動合同。為抓好各項財務(wù)工作措施的落實，促進(jìn)各項稅收工作的順利開展，從事財務(wù)管理工作的人員必須樹立“四種意識”，切實做到“五個加強”，不斷提高工作效率，促進(jìn)財務(wù)管理由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)揮財務(wù)工作的服務(wù)和保障作用。就目前各級國稅機關(guān)資金總量變化不大的情況下，要保障稅收工作的需要，必須樹立資金效益意識，努力降低管理成本，努力降低行政資源耗費。其次是要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅持沒有預(yù)算就不能支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，遏止隨意花錢，鋪張浪費的問題。及時解決基層單位在編制會計報表時遇到的疑難問題，保障會計決算報表編制工作的順利開展。同時要抓好政府采購計劃及預(yù)算的編制，并嚴(yán)格執(zhí)行采購計劃和預(yù)算，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，節(jié)約采購成本，促使政府采購工作再上新臺階。XX年，預(yù)算編制級次從二級預(yù)算單位，擴大到三級預(yù)算單位，從各基層單位起自下而上的編制了XX年“二上”經(jīng)費預(yù)算，改變了過去由上級機關(guān)估列代編的現(xiàn)象。一是再次提高基層的經(jīng)費水平。按照基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理辦法要求，從XX年10月1日起實行基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審批制度。從基建項目申報、審批、進(jìn)庫、立項到安排預(yù)算，再到開工審批、實施建設(shè)的基本建設(shè)管理程序和要求已被大家認(rèn)識和接受。專項審計查出預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)不規(guī)范單位9個；基本建設(shè)違規(guī)項目7個。二是委托采購部分，全省“推綜”網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的采購，涉及金額2,000多萬元，設(shè)備品目繁多，數(shù)量巨大，且技術(shù)要求高，為了確保全省綜合征管軟件按時上線，經(jīng)省局領(lǐng)導(dǎo)同意，委托了在總局中標(biāo)的代理招標(biāo)公司代理公開招標(biāo)。按照總局的部署，完成了對全省國稅系統(tǒng)職工XX年和XX年上半年津、補貼發(fā)放情況和文件依據(jù)的逐項清理、統(tǒng)計和審核工作，對26個市（州）級預(yù)算單位發(fā)放項目的政策依據(jù)逐一進(jìn)行核對，形成取消個別發(fā)放項目或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的初步意見，及時向總局報送了清理結(jié)果和核查報告，為國家統(tǒng)一津、補貼政策提供可靠的依據(jù)。截至目前，全省21個市州國稅局中，除5個地區(qū)外，均已設(shè)立獨立的財務(wù)機構(gòu)，縣區(qū)局統(tǒng)一歸口辦公室管理，各單位在機構(gòu)設(shè)置中按照“以事設(shè)崗，以崗定責(zé)，崗責(zé)清晰，目標(biāo)明確”的要求，根據(jù)財務(wù)專業(yè)分工，將專業(yè)化的組織、程序化的業(yè)務(wù)與財務(wù)內(nèi)部控制有機結(jié)合起來，將財務(wù)日常監(jiān)督與崗位設(shè)置結(jié)合起來，進(jìn)一步完善了財務(wù)內(nèi)部控制制度，強化了崗位之間的互相監(jiān)督，切實落實了依法理財和“兩權(quán)監(jiān)督”的要求。六是多數(shù)單位財務(wù)管理人員配備不足，干部的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)還有待提高。二是要強化法紀(jì)意識。（二）推進(jìn)四項改革一是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理體制改革。按照“依法采購、規(guī)范程序，科學(xué)管理，提高效率”的工作要求，積極推進(jìn)組織體系、制度體系、運行體系和監(jiān)督制約體系 “四個體系”建設(shè)，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，強化監(jiān)督，服務(wù)基層。部門預(yù)算改革的目的，就是通過規(guī)范預(yù)算編制方法，建立規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算分配機制。三是強化預(yù)算執(zhí)行的剛性，建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行體系。二是實行項目評審制度，嚴(yán)把開工審批關(guān)。建立財務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制考核機制，明確考核的內(nèi)容和要求，對各地財務(wù)機構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)落實情況、預(yù)算編制和執(zhí)行、專項資金使用效益、固定資產(chǎn)管理、基建項目管理、會計信息質(zhì)量、內(nèi)部審計工作進(jìn)行考核，重點解決財務(wù)制度不落實、重花錢輕管理、預(yù)算執(zhí)行意識淡薄、基本建設(shè)超規(guī)模、超投資，內(nèi)部監(jiān)督機制不完善的問題，推進(jìn)財務(wù)工作規(guī)范化、程序化、精細(xì)化管理，全面提升財務(wù)管理工作水平。在內(nèi)部財務(wù)審計的實施中，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、人事等部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責(zé)。要進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)，量化工作目標(biāo)，確保崗位到人，職責(zé)到崗，落實到位；二是加強財務(wù)管理組織體系建設(shè)。（一）進(jìn)一步加強預(yù)算基礎(chǔ)管理工作從XX年國稅系統(tǒng)推行預(yù)算改革以來，部門預(yù)算的概念已深入人心，但在預(yù)算管理中還存在著“重分配，輕管理”的現(xiàn)象。無視預(yù)算、草菅預(yù)算，既違反了國家《預(yù)算法》和總局的有關(guān)制度規(guī)定，也不利于我們的資金保障，特別是即將推行的國庫集中支付將以預(yù)算為基礎(chǔ)，若預(yù)算工作基礎(chǔ)不牢，就會影響我們的資金撥付和到位，從而影響稅收工作的正常開展。今后，省局將在預(yù)算批復(fù)前和決算后對各地預(yù)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行考核。省局多次要求各市（州）要在規(guī)范財務(wù)管理前提下，解決結(jié)余資金規(guī)模過大的問題，各市（州）也確實作了很多工作，但是也出現(xiàn)有的單位年終虛列支出轉(zhuǎn)為暫存款；有的單位在行政事業(yè)賬戶列基建支出后轉(zhuǎn)到基建賬戶，以后使用時再作收回以前年度支出處理；有的單位甚至轉(zhuǎn)移資金、濫發(fā)獎金補貼、擴大開支范圍。四是強化預(yù)算編制的完整性，年度各項合理支出必須納入預(yù)算，沒有預(yù)算不能發(fā)生支出，尤其是大額開支。（二）做好國庫集中支付的推廣工作按照總局部署，今年下半年國庫集中收付改革將推行到市（州）局預(yù)算單位。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事這項工作的同志全面熟悉和掌握新制度，并在具體操作中熟練地處理好新業(yè)務(wù)。在推行改革的過程中，做好新舊制度銜接的會計賬務(wù)處理工作，進(jìn)一步加強會計核算。這項改革時間緊，任務(wù)重。產(chǎn)生這些問題的根源是一些領(lǐng)導(dǎo)的法紀(jì)觀念淡薄，沒有從根本上引起高度的重視，為此而產(chǎn)生的后果也將是嚴(yán)重的?；窘ㄔO(shè)實行項目庫管理后，所需資金可全部申請中財撥款安排，一些項目單位便千方百計、想方設(shè)法增大面積、增加投資。四是要認(rèn)真清理清查隱患問題。二是要繼續(xù)推進(jìn)政府采購規(guī)范化管理，重點抓好規(guī)章制度體系建設(shè)。這里，我再次強調(diào)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面、徹底的清理，既是制定科學(xué)和符合實際支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額的基本要求，也是為細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范部門預(yù)算管理、啟用網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理軟件提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的需要。有的單位，有的領(lǐng)導(dǎo)，有的財務(wù)人員，平時不注意對法律、制度、規(guī)定、紀(jì)律的學(xué)習(xí)，辦事想自由、方便，排斥制度、紀(jì)律的約束和監(jiān)督，認(rèn)為這些東西捆住了手腳，辦不了事情，總想繞著走、對著干。只要嚴(yán)格按制度、程序辦事，就可以堵塞許多漏洞，也能夠有效地保護我們的事業(yè)和同志。上級單位要加強對下級單位的財務(wù)監(jiān)督檢查，當(dāng)前一個重大薄弱環(huán)節(jié)就是部分市（州）對縣區(qū)局的監(jiān)督薄弱，各地要認(rèn)真研究解決。我在這里要強調(diào)三點：一是人員數(shù)量的問題。三是人員素質(zhì)的問題。根據(jù)這一總體思路，我局確定XX年國稅工作的主要任務(wù)和目標(biāo)要實現(xiàn)五大提高：一是以“聚財為國”為使命，繼續(xù)堅持“向管理要稅收”的思想，實現(xiàn)稅收收入的穩(wěn)步提高；二是以依法治稅為前提，積極推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)大力加強納稅服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)稅收執(zhí)法和服務(wù)水平的明顯提高；三是以夯實征管基礎(chǔ)為關(guān)鍵，落實科學(xué)化、精細(xì)化管理，實現(xiàn)征管質(zhì)效的全面提高；四是以科技興稅為理念，確保征管軟件大集中的順利上線，實現(xiàn)稅收信息化建設(shè)的跨越式提高；五是以共建和諧高效國稅為導(dǎo)向，理順內(nèi)部行政工作機制，加強隊伍建設(shè)，實現(xiàn)隊伍素質(zhì)能力和行政效能的顯著提高。三、“兩化”管理，規(guī)范公正，征管執(zhí)法與納稅服務(wù)成效突出（一）稅收管理員制度得到進(jìn)一步落實。（三）納稅咨詢、網(wǎng)站建設(shè)、集中宣傳“三管齊下”，納稅服務(wù)水平實現(xiàn)新飛躍。市局進(jìn)一步規(guī)范了特殊數(shù)據(jù)清理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使得數(shù)據(jù)清理工作較為順利地開展；四是做好模擬運行測試，及早發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運行中的問題并及時解決；五是扎實做好培訓(xùn)工作，通過以會代訓(xùn)、集中授課、分系列培訓(xùn)等形式，對全體人員進(jìn)行了多層次全方位的培訓(xùn)；六是加大宣傳力度，贏得了我市納稅人的廣泛理解和支持。繼續(xù)堅持“五管齊下”和“大宣教”的工作方法，抓好廉政相關(guān)制度的建立和完善，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、治理商業(yè)賄賂和“兩權(quán)監(jiān)督”工作建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防工作機制；大力開展效能監(jiān)察工作，提升了國稅行風(fēng)形象。此外，各級國稅部門還須進(jìn)一步開展認(rèn)真細(xì)致的稅源調(diào)查，對重點稅源企業(yè)加強監(jiān)控管理，以確保完成今年的組織稅收任務(wù)。下半年，加大信息化建設(shè)力度，重點實施網(wǎng)上辦稅推廣試點工作和區(qū)局網(wǎng)站遷建工作，確保網(wǎng)站遷建的第二、三階段工作取得成功，順利實現(xiàn)今年網(wǎng)站建設(shè)的工作目標(biāo)：建立一個基于“廣東國稅信息門戶”平臺的統(tǒng)一規(guī)范、有機聯(lián)系、集約管理的“國稅門戶網(wǎng)站”。我局高度重視此次出口貨物退（免）稅審批權(quán)限下放的試點工作，要求各區(qū)局主管出口退稅的局領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，做好出口退（免）稅審批工作，根據(jù)試點工作實施情況不斷規(guī)范和完善退稅管理制度，進(jìn)一步提高出口退稅管理水平，確保這次試點工作的成功。為了適應(yīng)工作的需要，根據(jù)《國家稅務(wù)局系統(tǒng)財務(wù)管理崗位職責(zé)規(guī)范》的要求，建議調(diào)整充實了市局機關(guān)和部分縣局的財務(wù)人員，并按職責(zé)共劃分了7個崗位，對每個崗位職責(zé)重新進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)行明確分工，量化了工作目標(biāo)，把預(yù)算管理、會計、出納、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等工作職責(zé)落實到每個具體崗位，做到職責(zé)到崗，工作到人，職責(zé)明確。同時，領(lǐng)導(dǎo)重視，向省局及時反映我市經(jīng)費的實際困難并爭取支持，從而保證了稅收工作的順利開展和基層辦公條件的改善。審計面超過了50％。七個縣、區(qū)局均按規(guī)定成立了“政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組”，該領(lǐng)導(dǎo)小組成員基本都由局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、監(jiān)察、辦公室等部門的人員組成，個別縣的組長由一把手