【正文】 這些領域的特點，按照黨的十七屆四中全會關于推進制度創(chuàng)新的要求，以規(guī)范權力為核心，以建立規(guī)范權力的制度體系為目標，以加強防控為重點，圍繞“三重一大”事項決策環(huán)節(jié)，強化對權力的監(jiān)督，形成一套嚴密的制度體系。每一項制度都不是孤立的，都必定在一定程度和一定范圍內與別的制度相聯(lián)系。監(jiān)察局反腐倡廉建設工作報告一、反腐倡廉制度的剛性化關鍵是制度的科學性成功的反腐倡廉制度所追求的目標，不應該是簡單的一種條例、而應該是使制度不斷走向科學化。（四）推進紀檢監(jiān)察干部管理工作創(chuàng)新。要堅持自上而下的指導與自下而上的推動相結合，加強對下級反腐倡廉工作的領導，加強政策指導，為下級履行職責、開展工作創(chuàng)造有利條件；要尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層把中央的反腐倡廉戰(zhàn)略部署與地方的實際緊密結合，大膽嘗試，勇于實踐，對經實踐檢驗確實能夠發(fā)揮作用、取得實效的，要及時總結經驗，加以規(guī)范和推廣。在宏觀層面，要注重系統(tǒng)推進。紀檢監(jiān)察機關要提前介入法律制定和制度設計，對法律法規(guī)和制度規(guī)章進行廉政審查。要樹立市場意識，努力破除計劃經濟時期形成的一些不適應新形勢要求的傳統(tǒng)觀念，堅持用市場機制來規(guī)范和制約權力的運行、用市場的辦法來公平公正地配置社會資源，同時要強化監(jiān)管，促進市場健康發(fā)展。廣東的情況雖不嚴重，但也存在類似現(xiàn)象及苗頭。從組織建設情況來看，紀檢監(jiān)察機關管理體制改革滯后，紀委的實際地位下降、職能弱化，制約著反腐倡廉建設的深入推進。在工作方式方法上，仍然不同程度地存在不利于改革創(chuàng)新的路徑依賴。主要有：一是對反腐敗斗爭的嚴峻性認識不足。如保費的高額提成、銀行吸儲攬存的“運銷費用”、公務學習考察中的回扣、商貿領域中的“進場費”等等，嚴重腐蝕著權力運行和社會運轉的肌體。行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化，極易滋生權力尋租空間。從違紀違法的主體來看，更多地由一人出事的“個體腐敗”擴大為一揪一串的“群體腐敗”。從違紀違法的內容來看，更多地由收錢斂物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務、出國旅游等“好處”的“軟腐敗”。體制性問題引發(fā)的腐敗現(xiàn)象依然比較突出。辦事講關系講好處，盛行“潛規(guī)則”。在工作理念上，仍然不同程度地存在不符合改革創(chuàng)新的觀念障礙。對反腐敗必須圍繞中心、服務大局開展缺乏遠見，習慣于站在局部看全局，“一葉障目”，把經濟社會發(fā)展和紀檢監(jiān)察工作割裂開來，就業(yè)務抓業(yè)務，就紀檢抓紀檢。（四）隊伍自身建設與新形勢新要求還不相適應。彭晉鏞、曾錦春之流執(zhí)紀違紀、貪贓枉法對紀檢監(jiān)察干部形象造成的硬傷在一定程度上講是災難性的。要營造創(chuàng)新氛圍，以寬松的政策支持干事創(chuàng)業(yè)者，以寬厚的心態(tài)理解干事創(chuàng)業(yè)者，以寬容的精神善待干事創(chuàng)業(yè)者，引導大家從因循守舊、不思進取的思想觀念中解脫出來，以改革的辦法、創(chuàng)新的思路尋求制約反腐倡廉發(fā)展的治本之策。要建立利益回避制度，在立法過程中，由人大代表提出立法動議，專門機構負責起草法律。（三）推進反腐倡廉工作方式方法創(chuàng)新。要堅持專群結合，既要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的作用，又要發(fā)揮黨委、政府有關部門的職能作用，既要全黨動手一起反腐敗，又要引導廣大人民群眾和全社會積極參與支持。要加強對發(fā)案特點規(guī)律、辦案中新情況新問題的研究，改進辦案方式，整合創(chuàng)新辦案手段，推動辦案向專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的綜合考評體系，形成科學規(guī)范的選取配備、教育培養(yǎng)和使用管理導向,充分調動廣大紀檢監(jiān)察干部的積極性、創(chuàng)造性。二是要提升制度的協(xié)調性。這就決定了制度建設是一個綜合性的系統(tǒng)工程。首先，要堅決反對公共權力的腐敗，維護最廣大人民群眾的合法利益。二是建立健全反腐倡廉公眾參與機制。倘若所制定的制度既不合情，又不合理，那么，這樣的制度就不可能是科學的制度，在實際執(zhí)行中也肯定行不通。制度除了對腐敗行為的事后懲處功能外，更重要的是規(guī)范干部行分內之事，守為官之道，防止干部腐敗和失職瀆職，發(fā)揮教育干部、愛護干部、保護干部，使干部健康成長和服務社會、服務人民的重要作用。