【正文】 這些領(lǐng)域的特點，按照黨的十七屆四中全會關(guān)于推進制度創(chuàng)新的要求，以規(guī)范權(quán)力為核心，以建立規(guī)范權(quán)力的制度體系為目標(biāo)，以加強防控為重點，圍繞“三重一大”事項決策環(huán)節(jié)，強化對權(quán)力的監(jiān)督，形成一套嚴(yán)密的制度體系。每一項制度都不是孤立的，都必定在一定程度和一定范圍內(nèi)與別的制度相聯(lián)系。監(jiān)察局反腐倡廉建設(shè)工作報告一、反腐倡廉制度的剛性化關(guān)鍵是制度的科學(xué)性成功的反腐倡廉制度所追求的目標(biāo)，不應(yīng)該是簡單的一種條例、而應(yīng)該是使制度不斷走向科學(xué)化。（四）推進紀(jì)檢監(jiān)察干部管理工作創(chuàng)新。要堅持自上而下的指導(dǎo)與自下而上的推動相結(jié)合，加強對下級反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強政策指導(dǎo)，為下級履行職責(zé)、開展工作創(chuàng)造有利條件；要尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層把中央的反腐倡廉戰(zhàn)略部署與地方的實際緊密結(jié)合，大膽嘗試，勇于實踐，對經(jīng)實踐檢驗確實能夠發(fā)揮作用、取得實效的，要及時總結(jié)經(jīng)驗，加以規(guī)范和推廣。在宏觀層面，要注重系統(tǒng)推進。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要提前介入法律制定和制度設(shè)計，對法律法規(guī)和制度規(guī)章進行廉政審查。要樹立市場意識，努力破除計劃經(jīng)濟時期形成的一些不適應(yīng)新形勢要求的傳統(tǒng)觀念，堅持用市場機制來規(guī)范和制約權(quán)力的運行、用市場的辦法來公平公正地配置社會資源，同時要強化監(jiān)管，促進市場健康發(fā)展。廣東的情況雖不嚴(yán)重，但也存在類似現(xiàn)象及苗頭。從組織建設(shè)情況來看，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)管理體制改革滯后，紀(jì)委的實際地位下降、職能弱化，制約著反腐倡廉建設(shè)的深入推進。在工作方式方法上，仍然不同程度地存在不利于改革創(chuàng)新的路徑依賴。主要有：一是對反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性認(rèn)識不足。如保費的高額提成、銀行吸儲攬存的“運銷費用”、公務(wù)學(xué)習(xí)考察中的回扣、商貿(mào)領(lǐng)域中的“進場費”等等，嚴(yán)重腐蝕著權(quán)力運行和社會運轉(zhuǎn)的肌體。行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化，極易滋生權(quán)力尋租空間。從違紀(jì)違法的主體來看，更多地由一人出事的“個體腐敗”擴大為一揪一串的“群體腐敗”。從違紀(jì)違法的內(nèi)容來看，更多地由收錢斂物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、出國旅游等“好處”的“軟腐敗”。體制性問題引發(fā)的腐敗現(xiàn)象依然比較突出。辦事講關(guān)系講好處，盛行“潛規(guī)則”。在工作理念上，仍然不同程度地存在不符合改革創(chuàng)新的觀念障礙。對反腐敗必須圍繞中心、服務(wù)大局開展缺乏遠(yuǎn)見，習(xí)慣于站在局部看全局，“一葉障目”，把經(jīng)濟社會發(fā)展和紀(jì)檢監(jiān)察工作割裂開來，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，就紀(jì)檢抓紀(jì)檢。（四）隊伍自身建設(shè)與新形勢新要求還不相適應(yīng)。彭晉鏞、曾錦春之流執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、貪贓枉法對紀(jì)檢監(jiān)察干部形象造成的硬傷在一定程度上講是災(zāi)難性的。要營造創(chuàng)新氛圍，以寬松的政策支持干事創(chuàng)業(yè)者，以寬厚的心態(tài)理解干事創(chuàng)業(yè)者，以寬容的精神善待干事創(chuàng)業(yè)者，引導(dǎo)大家從因循守舊、不思進取的思想觀念中解脫出來，以改革的辦法、創(chuàng)新的思路尋求制約反腐倡廉發(fā)展的治本之策。要建立利益回避制度，在立法過程中，由人大代表提出立法動議，專門機構(gòu)負(fù)責(zé)起草法律。（三）推進反腐倡廉工作方式方法創(chuàng)新。要堅持專群結(jié)合，既要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的作用，又要發(fā)揮黨委、政府有關(guān)部門的職能作用，既要全黨動手一起反腐敗，又要引導(dǎo)廣大人民群眾和全社會積極參與支持。要加強對發(fā)案特點規(guī)律、辦案中新情況新問題的研究，改進辦案方式，整合創(chuàng)新辦案手段，推動辦案向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的綜合考評體系，形成科學(xué)規(guī)范的選取配備、教育培養(yǎng)和使用管理導(dǎo)向,充分調(diào)動廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性、創(chuàng)造性。二是要提升制度的協(xié)調(diào)性。這就決定了制度建設(shè)是一個綜合性的系統(tǒng)工程。首先，要堅決反對公共權(quán)力的腐敗，維護最廣大人民群眾的合法利益。二是建立健全反腐倡廉公眾參與機制。倘若所制定的制度既不合情，又不合理，那么，這樣的制度就不可能是科學(xué)的制度，在實際執(zhí)行中也肯定行不通。制度除了對腐敗行為的事后懲處功能外，更重要的是規(guī)范干部行分內(nèi)之事，守為官之道，防止干部腐敗和失職瀆職，發(fā)揮教育干部、愛護干部、保護干部，使干部健康成長和服務(wù)社會、服務(wù)人民的重要作用。