【正文】 多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說(shuō)，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán))，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。CM制是業(yè)主委托一稱(chēng)為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。第五十五條【使用單位違約責(zé)任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預(yù)代建單位正常工作的，代建單位有權(quán)拒絕。第六章獎(jiǎng)懲與監(jiān)督第五十一條【資金節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)】項(xiàng)目如期建成并竣工驗(yàn)收，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合《代建合同》約定，質(zhì)量驗(yàn)收合格，經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財(cái)政部門(mén)共同認(rèn)定，可對(duì)代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并記入其代建業(yè)績(jī)檔案。計(jì)費(fèi)原則應(yīng)根據(jù)代建內(nèi)容、代建責(zé)任和市場(chǎng)化代建特點(diǎn)，確定合理的取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。代建項(xiàng)目的自籌資金，由使用單位根據(jù)投資計(jì)劃、基建支出預(yù)算和《代建合同》約定，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。第四十二條【項(xiàng)目資產(chǎn)移交】自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項(xiàng)目功能性調(diào)整而變更設(shè)計(jì)的，需報(bào)投資綜合管理部門(mén)審批同意后，代建單位方可按批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施。第三十六條【對(duì)履約擔(dān)保的規(guī)定】代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件的編制、辦理實(shí)施招標(biāo)的相關(guān)手續(xù)。第二十九條【市場(chǎng)建設(shè)】為適應(yīng)政府投資項(xiàng)目推行代建制的需要，投資綜合管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)代建市場(chǎng)主體建設(shè)，積極培育專(zhuān)業(yè)化代建單位，引導(dǎo)建立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)代建市場(chǎng)健康發(fā)展。任何地區(qū)和部門(mén)不得采取其他市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，阻礙代建單位的投標(biāo)活動(dòng)。使用單位在履行職責(zé)時(shí)，不應(yīng)有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開(kāi)展正常的代建工作。第十四條【前期工作代理職責(zé)】前期工作代理主要職責(zé)：（一）組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，代辦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等行政許可手續(xù)；（二）依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)備案；（三）依法與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)備案；（四）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作；（五）代辦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；（六）定期向項(xiàng)目委托單位和使用單位報(bào)送項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況；（七）辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；（八）主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查；（九）履行《代建合同》約定的其他事項(xiàng)?！洞ê贤芬?guī)范文本由省統(tǒng)一編制。其他城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用工程、交通水利設(shè)施等政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可參照本辦法實(shí)行代建制。第三十六條（實(shí)施日期）本辦法自2014年9月1日起實(shí)施，有效期5年。關(guān)于代建單位考核管理有關(guān)辦法，由區(qū)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。第二十六條（BT項(xiàng)目的建設(shè)管理）（一）BT項(xiàng)目法人可自行組建項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理。第四章項(xiàng)目資金及財(cái)務(wù)管理第二十條（計(jì)劃編制）項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目法人審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。第十四條（代建單位的變更）在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因代建單位無(wú)法履行合同等原因，確需變更代建單位的，項(xiàng)目法人應(yīng)報(bào)區(qū)稽察辦經(jīng)工作小組審核后，在代建名錄范圍內(nèi)另行選擇代建單位。（十六）協(xié)助項(xiàng)目法人和相關(guān)街鎮(zhèn)做好因項(xiàng)目引起的信訪矛盾化解工作。（八）按照合同規(guī)定的工期組織項(xiàng)目施工，并做好相關(guān)安全文明工作，負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等審批調(diào)整手續(xù)。（八）項(xiàng)目法人應(yīng)承擔(dān)的其他職責(zé)。組織編制項(xiàng)目建議書(shū)和工程可行性研究報(bào)告，并辦理報(bào)批手續(xù)。新區(qū)通過(guò)政府采購(gòu)等競(jìng)爭(zhēng)方式，定期選取若干符合條件的代建單位，列入代建名錄，并定期對(duì)代建單位業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定要求的代建單位予以清退，并對(duì)代建名錄進(jìn)行調(diào)整。工作小組成員單位職責(zé)分工如下：（一）區(qū)發(fā)改委是新區(qū)代建制實(shí)施工作的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)新區(qū)代建制政策的研究制訂、代建項(xiàng)目的投資管理和代建單位代建相關(guān)事項(xiàng)的審核和考核。第一篇：浦東新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目代建制管理辦法浦東新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目代建制管理辦法第一章總則第一條（目的和依據(jù)）為進(jìn)一步規(guī)范新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目管理行為，提高建設(shè)項(xiàng)目管理和投資控制水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2005年第29號(hào)令）、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)）、《浦東新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目管理辦法》（浦府〔2013〕52號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。小組的日常工作由浦東新區(qū)重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)稽察辦”）負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)代建制實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織對(duì)代建單位的審核、考核工作。關(guān)于代建名錄管理有關(guān)實(shí)施辦法，由區(qū)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。項(xiàng)目法人在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履行下列主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)在項(xiàng)目技術(shù)前期研究階段提出項(xiàng)目的規(guī)模、功能要求。（七）負(fù)責(zé)項(xiàng)目自籌資金的籌措。（七）負(fù)責(zé)按照進(jìn)度節(jié)點(diǎn)要求落實(shí)綠化搬遷、管線搬遷、土地收回，受新區(qū)征收中心或相關(guān)職能部門(mén)委托落實(shí)征收騰地等前期工作。（十五）負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目核銷(xiāo)、資產(chǎn)入賬、權(quán)證辦理和資料歸檔等工作。第十三條（合同簽訂）項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)和項(xiàng)目代建單位確定后，項(xiàng)目法人與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，合同報(bào)區(qū)稽察辦備案，并在項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)與工可文本同時(shí)報(bào)送審批部門(mén)。第十九條（檔案管理）項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)督促代建單位按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項(xiàng)目檔案，并在項(xiàng)目竣工后及時(shí)向項(xiàng)目法人移交工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料。第五章 BT項(xiàng)目代建第二十五條（BT項(xiàng)目法人）經(jīng)區(qū)發(fā)改委和項(xiàng)目原立項(xiàng)單位同意采用BT方式建設(shè)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目法人在項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后調(diào)整為BT項(xiàng)目投資人，履行本辦法第八條中（二）至（八）項(xiàng)所規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。新區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有代建單位的代建業(yè)績(jī)納入國(guó)資考核內(nèi)容。第七章 附則第三十五條（參照?qǐng)?zhí)行）各鎮(zhèn)政府對(duì)使用本級(jí)財(cái)力投資的項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。下列政府投資項(xiàng)目（其中省本級(jí)項(xiàng)目總投資達(dá)到500萬(wàn)元及以上的，市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目總投資限額可根據(jù)各地實(shí)際自行確定），均應(yīng)依照本辦法實(shí)施代建制：（一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的辦公用房、業(yè)務(wù)用房、培訓(xùn)教育中心及其它相關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；（二）教育、文化、衛(wèi)生、廣電、計(jì)生、體育、科研、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；（四）環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。第八條【合同簽訂與規(guī)范】代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項(xiàng)目委托代建合同書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《代建合同》）中明確規(guī)定各方的履約責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。第二節(jié) 代建單位職責(zé)第十三條 【基本職責(zé)】 代建單位是代建項(xiàng)目“政府出資人”的建設(shè)受托人，必須嚴(yán)格依照《代建合同》約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的組織管理和建設(shè)實(shí)施，對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)期的投資控制、工程造價(jià)、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)等負(fù)全面責(zé)任，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項(xiàng)目。在項(xiàng)目建成后規(guī)定負(fù)責(zé)接收、使用和管理。第二十四條【市場(chǎng)準(zhǔn)入】列入名錄庫(kù)的代建單位，可參與本省行政區(qū)域內(nèi)的代建項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)，不受地域限制。查處結(jié)果向社會(huì)公布。第三十三條【招標(biāo)代理與住處發(fā)布】代建單位的具體招標(biāo)工作，一般應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)人通過(guò)比選（或招標(biāo)），委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。投資綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自《代建合同》簽訂之日起七日內(nèi)將《代建合同》抄送財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)行政主管部門(mén)備案。（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；（二）因國(guó)家重大政策變化對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的；（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大技術(shù)調(diào)整的。第四十一條【工程驗(yàn)收與交付】代建項(xiàng)目全部建成后，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)投資概算嚴(yán)格控制建設(shè)資金的使用，并根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。代建管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，取代原建設(shè)單位管理費(fèi)。實(shí)行全過(guò)程代建或者建設(shè)實(shí)施代建的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過(guò)80%，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。第五十四條【管理部門(mén)違約責(zé)任】投資綜合管理、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三篇：政府投資項(xiàng)目代建制政府投資項(xiàng)目代建制項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對(duì)施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件發(fā)生。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化管理的政策目的。優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化管理的政策目的?！笆褂脝挝弧钡臋?quán)利和義務(wù)：對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的工程和采購(gòu)設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，我國(guó)一直采取行政部門(mén)組建基建指揮部(辦公室)的方式來(lái)組織建設(shè)，這種方式被稱(chēng)為“項(xiàng)目開(kāi)了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。三是以制度規(guī)范“代建制”運(yùn)行，盡快制定《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，編制《政府投資項(xiàng)目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項(xiàng)目各方利益主體的行為，以實(shí)現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。第六條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，代建辦會(huì)同使用單位按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)或比選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定項(xiàng)目代建單位。第三章 代建項(xiàng)目各方職責(zé) 第十條 代建單位的主要職責(zé)：（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編報(bào)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；（二）依法組織開(kāi)展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)，負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)及施工等工程合同的洽談與簽訂，并將招投標(biāo)情況、簽訂的合同分別報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政和相關(guān)管理部門(mén)備案；（三）依法辦理施工許可等有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)；（四）會(huì)同使用單位按項(xiàng)目進(jìn)度編制投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，并按月向發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；（五）按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定組織項(xiàng)目單位工程驗(yàn)收和初步竣工驗(yàn)收，辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；（六）編制工程結(jié)算表及竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，并按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；（七）整理匯編移交項(xiàng)目有關(guān)資料。有下列情形之一需變更工程設(shè)計(jì)或者調(diào)整項(xiàng)目概算的，須由使用單位提出，聯(lián)合代建單位按照原工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算的審批程序報(bào)批：（一）不可抗力的重大自然災(zāi)害；（二）國(guó)家重大政策調(diào)整；（三）因受地質(zhì)等自然條件制約造成重大技術(shù)方案調(diào)整；（四）其他確需調(diào)整的。對(duì)鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)控制、內(nèi)外裝修等專(zhuān)項(xiàng)工程，確需單獨(dú)招標(biāo)的，可以代建單位為招標(biāo)人，會(huì)同使用單位、施工總承包單位以公開(kāi)招標(biāo)方式選擇分包方。第五章 代建資格管理第二十三條 自治區(qū)對(duì)政府投資項(xiàng)目代建資格實(shí)行評(píng)審認(rèn)定制度。第二十七條 代建資格實(shí)行兩年一審的動(dòng)態(tài)管理。第三十二條 實(shí)行代建制管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的投資估算和初步設(shè)計(jì)概算中不再列“建設(shè)單位管理費(fèi)”。第八章 附則第三十七條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。第四條 代建工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。第二章 組織實(shí)施部門(mén)、代建單位和使用單位第九條 代建項(xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)的確定：（一）原則上由使用單位的上級(jí)行政主管部門(mén)作為組織實(shí)施部門(mén)；（二）使用單位本身為行政主管部門(mén)的，由該行政主管部門(mén)履行組織實(shí)施部門(mén)和使用單位職責(zé)；（三）沒(méi)有使用單位或未明確使用單位的，由項(xiàng)目主管部門(mén)作為組織實(shí)施部門(mén)并履行使用單位職責(zé)；（四）根據(jù)實(shí)際情況，需由使用單位履行組織實(shí)施部門(mén)職責(zé)的，由使用單位的上級(jí)行政主管部門(mén)上報(bào)市政府同意。第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目代建合