【正文】 主政治的需要開始產(chǎn)生。美國著名學(xué)者米格代爾對內(nèi)向型農(nóng)村轉(zhuǎn)向外向型農(nóng)村后農(nóng)民群體政治意識發(fā)生的變化作了精彩的分析。筆者在秦嶺山區(qū)某地調(diào)查時，就曾經(jīng)聽到一位干部對村民自治工作有強(qiáng)烈的抵觸情緒。但在現(xiàn)代社會，宗教關(guān)系和宗法權(quán)威已經(jīng)不能成為公共品制度的基礎(chǔ)。據(jù)干部們反映，2006年的選舉普遍較以往表現(xiàn)得更加激烈。2005年，**區(qū)開始了大規(guī)模的道路規(guī)劃整治工作，涉及到許多方面的土地調(diào)整。代表們不要誤工補(bǔ)貼,把公共事務(wù)當(dāng)成一種自己應(yīng)盡的義務(wù)，這意味著這些代表成了我國農(nóng)村的新型“志愿者”。這說明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會建立。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會議的主要成員。在區(qū)紀(jì)委的主持下，**區(qū)出臺了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級重大事項議事決策流程、村民代表會議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會議村務(wù)監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會議民主理財小組示范規(guī)則等。區(qū)委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。過去一些“后進(jìn)村”的最大問題是公共事務(wù)無人關(guān)心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，后進(jìn)村第三篇：村民自治工作的理論研究“民主管理”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一個重要方面。各村對大學(xué)生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟(jì)實力的村還資助在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。村委會和黨支委會的主要干部是村民代表會議的當(dāng)然成員。各項具體的工作規(guī)范都按照“村民自治章程”制定。區(qū)紀(jì)委制定了干部培訓(xùn)方案，對涉及村民自治工作的干部普遍進(jìn)行輪訓(xùn)。經(jīng)過多年實踐，我國村民自治工作已經(jīng)取得了重要成績。其實，民主政治不過是解決公共品供需問題的一個方式，其中也需要分工，只不過這種分工不是由強(qiáng)制產(chǎn)生而已。如果我們也成立一個鄉(xiāng)村建設(shè)部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大大增強(qiáng)力度，提高效率。紀(jì)委在這項中可以更好地將廉政建設(shè)與基層社會治理結(jié)合起來，使村民自治見到實效，提高廣大群眾參與民主政治活動的熱情。在這樣的地方，不能指望宗法關(guān)系能解決權(quán)威結(jié)構(gòu)問題。這個時候，“農(nóng)村以外的法院和警察在農(nóng)民生活中變得及其重要”。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會人際關(guān)系的認(rèn)同條件發(fā)生變化或遭受破壞：（1）人口的流動，社區(qū)邊界的調(diào)整，家庭模式的變化等，都使違反道德和禮儀所產(chǎn)生的羞恥感的懲罰力下降，道德權(quán)威和宗法領(lǐng)袖不再成為能有效提供秩序和安全的力量。一些地方的農(nóng)村還保持著自給自足或半自給自足的狀態(tài)。二、從****我們在農(nóng)村調(diào)查中注意到，各地基層干部對村民自治意義的認(rèn)識有很大差異。，尊重村民意愿我們在****區(qū)的調(diào)查中了解到，只要政府有真誠意愿發(fā)展民主政治，充分地相信農(nóng)民，農(nóng)民自己也會積極地創(chuàng)造出具體的規(guī)則，使不同村莊有自己的民主治理特點。目前，****區(qū)農(nóng)村的社會風(fēng)尚有了明顯變化，各種刑事案件發(fā)案率很低，上訪現(xiàn)象幾乎絕跡。在國內(nèi)許多農(nóng)村，對離婚回村的婦女常常有不公正對待，但**區(qū)卻很好地解決了這個問題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產(chǎn)和生活的支持，給她們劃分承包地。村民代表會議對村內(nèi)事務(wù)做出決策，由村民委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行。從投票選舉到啟動罷免程序，各項具體事務(wù)的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法。在大規(guī)模培訓(xùn)中，除請專家授課外，區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也參與講課。但是，這項在我國畢竟前所未有，有關(guān)法律也不完善，如果沒有勇于創(chuàng)新的精神，就很難推動這項。一、******區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視村民自治，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓農(nóng)村民主政治建設(shè)。，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律缺失我國《村民委員會組織法》是1998年正式頒布實行的。**區(qū)通過創(chuàng)造性地設(shè)立制度，很好地解決了這個問題。這個制度也提高了黨員干部在群眾中威信。**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會主義鄉(xiāng)村文化。****區(qū)的經(jīng)驗表明，這種擔(dān)心是不必要的。按照**區(qū)的有關(guān)規(guī)定，每10戶產(chǎn)生1名村民代表；但有的村根據(jù)自己的實際情況產(chǎn)生了2名代表，**區(qū)委也給予了肯定。歷史上，權(quán)威結(jié)構(gòu)有多種產(chǎn)生方式，民主政治只是其中一種方式。在這些地方引入選舉制度可能不會提高公共品供應(yīng)的水平。標(biāo)志政治家出現(xiàn)的社會分工已具有必然性。也就在這個時候，農(nóng)民對農(nóng)村政治組織權(quán)力的承認(rèn)不再是基于該政治組織與舊的農(nóng)村社會體系的關(guān)系，而是基于該政治組織與國家，即新的社會體系的關(guān)系；農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人在更大程度上被看作是行政官員，農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人原有的受人尊敬的地位消失了。但是，秦嶺山區(qū)的經(jīng)濟(jì)也會發(fā)生變化，在一段時期以后，他們也會產(chǎn)生對民主政治的需求。多年來，這樣一個小的職能機(jī)構(gòu)為我國村民自治辛勤，作出了巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著成績。忽視了這兩個特點，可能會使民主政治的發(fā)展走彎路。在民主政治發(fā)育的初期，要不要鼓勵激烈競爭？****區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對這一點持慎重態(tài)度。他們的工作不僅有實踐價值，也對理論研究有啟發(fā)意義。區(qū)委認(rèn)真制定培訓(xùn)工作的預(yù)算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費培訓(xùn)宣傳經(jīng)費10萬元左右?！皟晌泵埽瑢崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新方式在我國村民自治實踐中，村委會和黨支部委員會的關(guān)系始終難以理順，成為推進(jìn)村民自治工作向縱深發(fā)展的老大難問題。**區(qū)這個制度在充分保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊衛(wèi)生維護(hù)、公共活動場所的建立等事宜，只要村民代表會議做出決策，村民都能承擔(dān)責(zé)任，公務(wù)活動的效率大大提高了。2006年10月前后，筆者參加由我院紀(jì)委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****區(qū)通過村民自治辦法實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗。區(qū)紀(jì)委書記已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀(jì)委其他干部也經(jīng)常深入培訓(xùn)工作第一線。他們把這些制度印制成工作手冊，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。村黨支部書記兼村民代表會議主席。**區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進(jìn)了村民之間的友好合作，類似“一事一議”這樣的事情變得非常容易開展。任何公共事務(wù)，只要符合農(nóng)民利益，村民代表會議做出決策就會受到農(nóng)民的擁護(hù)和上級的支持，群眾對公共事務(wù)自然就更加熱情了。只要不違反民主治理的基本原則，政府就應(yīng)允許農(nóng)民的不同做法，不必實行“一刀切”的工作方法。這種差異存在的原因，恐怕不能一概歸結(jié)為干部認(rèn)識水平的不同。在這些地方工作的干部，如果不看好民主政治的意義，一點都不奇怪。（2）各種新的聚斂財富的機(jī)會的出現(xiàn)，特別是在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚不健全的情況下，人們可以通過機(jī)會主義行為迅速成為暴發(fā)戶，富人身份與道德權(quán)威身份、宗法領(lǐng)袖身份已很難統(tǒng)一，在保證提供社會秩序和安全方面，富人很難得到人們的信任，財富多少不再成為可信度的重要指標(biāo)?！皩ν饴?lián)系擴(kuò)大后，農(nóng)村在農(nóng)民生活中完全變得無關(guān)緊要了”。**的干部最終還是用民主政治的方法改善了這里的權(quán)威結(jié)構(gòu)，建立了良好的社會秩序。對**的模式不一定要照搬，但其他地方即使不由紀(jì)委抓這項工作，也應(yīng)該考慮一種方式，提高村民自治領(lǐng)導(dǎo)部門的權(quán)威?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)部可以集中精力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政治家也是一種職業(yè)，甚至是一種廣義的工程技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)。但從****區(qū)近幾年的實踐看，領(lǐng)導(dǎo)人選舉的競爭程度還是在逐步加強(qiáng)。如果他們的職權(quán)太大，以至干預(yù)到農(nóng)民的私人事務(wù)，干預(yù)到太多的利益分配，形成公權(quán)的過分?jǐn)U張，民主政治就不好搞了。(二)隊伍建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。村民委員會要有計劃地開展人口理論、計劃生育法律法規(guī)、獎勵扶助政策，少生快富和相關(guān)科普知識的宣傳教育活動，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，提高其實行計劃生育的自覺性。鎮(zhèn)黨委、政府將把創(chuàng)建活動納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格考核評估。以人口學(xué)校為中心，運用廣播、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、宣傳欄等載體，廣泛宣傳計劃生育政策和法律、法規(guī)，組織廣大會員普及生殖健康、避孕節(jié)育、艾滋病防治等知識，受到廣大育齡群眾的普遍歡迎，展示了新時期人口計生工作的良好形象。三、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，利益導(dǎo)向，使村民在村民自治中得到更多的實惠一是從實際出發(fā)，制定切實可行的優(yōu)惠政策