【正文】 者。，確保民主政治的穩(wěn)步發(fā)展1998年以來，****區(qū)農(nóng)村自治選舉已經(jīng)經(jīng)歷了3屆，總得來看，民主治理的思想越來越深入人心，農(nóng)民對民主選舉也越來越關(guān)心。**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)有一種理念，要“變政府的意志為百姓的意志”，事實(shí)證明，這種理念在民主制度下不是空想。在許多村莊，村民代表會(huì)議經(jīng)常召開，有的村莊一年召開50次左右村民代表會(huì)議。，創(chuàng)建“和諧農(nóng)村社會(huì)”**區(qū)村民代表會(huì)議的權(quán)威加強(qiáng)以后，盡管在許多公共事務(wù)上有了“少數(shù)服從多數(shù)”的議事規(guī)則，但少數(shù)“弱勢群體”利益的保護(hù)仍得到加強(qiáng)。黨支部委員會(huì)的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當(dāng)選為黨支部委員會(huì)成員。****區(qū)注意不斷經(jīng)驗(yàn)，完善、補(bǔ)充、規(guī)范村民自治的有關(guān)條例，收到了良好的效果。在每一次村民委員會(huì)換屆選舉當(dāng)口，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)都深入調(diào)查研究，以往經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問題，部署新的方案。第一篇：村民自治工作的理論研究“民主管理”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要方面。區(qū)委在村民自治中舍得投入，并注重投入效果。在區(qū)紀(jì)委的主持下，**區(qū)出臺(tái)了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級重大事項(xiàng)議事決策流程、村民代表會(huì)議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會(huì)議村務(wù)監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會(huì)議民主理財(cái)小組示范規(guī)則等。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會(huì)議的主要成員。這說明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會(huì)建立。代表們不要誤工補(bǔ)貼,把公共事務(wù)當(dāng)成一種自己應(yīng)盡的義務(wù)，這意味著這些代表成了我國農(nóng)村的新型“志愿者”。2005年，**區(qū)開始了大規(guī)模的道路規(guī)劃整治，涉及到許多方面的土地調(diào)整。據(jù)干部們反映，2008年的選舉普遍較以往表現(xiàn)得更加激烈。但在現(xiàn)代社會(huì)，宗教關(guān)系和宗法權(quán)威已經(jīng)不能成為公共品制度的基礎(chǔ)。筆者在秦嶺山區(qū)某地調(diào)查時(shí)，就曾經(jīng)聽到一位干部對村民自治有強(qiáng)烈的抵觸情緒。美國著名學(xué)者米格代爾對內(nèi)向型農(nóng)村轉(zhuǎn)向外向型農(nóng)村后農(nóng)民群體政治意識發(fā)生的變化作了精彩的分析。所以，如果說傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)不需要民主政治，那么，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)開始解體，就意味著對民主政治的需要開始產(chǎn)生。目前，全國各地的村民自治主要由政府民政部門來抓。目前，我們國家的鄉(xiāng)村治理與建設(shè)事務(wù)分割到很多部門，許多難以協(xié)調(diào)和落實(shí)。說民主政治是“人民當(dāng)家作主”是就其本質(zhì)而言的。例如，他們反對候選人無原則的承諾,如候選人要承諾修路，有關(guān)規(guī)定要求候選人自己掏錢，并要將書面承諾存檔。在每一次村民委員會(huì)換屆選舉當(dāng)口，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)都深入調(diào)查研究，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問題，部署新的方案。****區(qū)注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善、補(bǔ)充、規(guī)范村民自治工作的有關(guān)條例，收到了良好的效果。黨支部委員會(huì)的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當(dāng)選為黨支部委員會(huì)成員。，創(chuàng)建“和諧農(nóng)村社會(huì)”**區(qū)村民代表會(huì)議的權(quán)威加強(qiáng)以后，盡管在許多公共事務(wù)上有了“少數(shù)服從多數(shù)”的議事規(guī)則，但少數(shù)“弱勢群體”利益的保護(hù)仍得到加強(qiáng)。在許多村莊，村民代表會(huì)議經(jīng)常召開，有的村莊一年召開50次左右村民代表會(huì)議。從1998年開始，**區(qū)委決定由區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)農(nóng)村民主建設(shè)工作，區(qū)民政部門做輔助工作。從此后的工作實(shí)踐看，這項(xiàng)法律基本適應(yīng)我國農(nóng)村實(shí)際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。他們所建立的制度架構(gòu)可以概括為“以村黨支部為核心，以村民代表會(huì)議為中樞，以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。從我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)看，村民代表會(huì)議中黨員代表數(shù)量的比例全部超過了黨員在村內(nèi)成年勞動(dòng)力中所占的比例，這說明在村社區(qū)的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。事實(shí)上，民主政治的推進(jìn)的確幫助了這種社會(huì)主義合作文化的建立。事實(shí)上，在民主程度提高以后，政府的意志更容易貫徹。同樣地，按照**區(qū)的規(guī)定，200人以下的村不設(shè)立村民代表會(huì)議，后來有農(nóng)民提出要求，也希望設(shè)立村民代表會(huì)議，**區(qū)尊重農(nóng)民的意見，修改了有關(guān)規(guī)定。一般說來，傳統(tǒng)自給自足的小型社區(qū)在構(gòu)建自己的權(quán)威結(jié)構(gòu)時(shí)不需要民主政治。實(shí)際上，如果沒有外力干擾，這些地方即使搞選舉，也不會(huì)產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)人，那些傳統(tǒng)領(lǐng)袖還會(huì)當(dāng)選。在這些變化之下，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)很難通過對道德、宗法和財(cái)富的認(rèn)同來產(chǎn)生穩(wěn)定的政治權(quán)威結(jié)構(gòu)；而政府的任命也已經(jīng)很難與鄉(xiāng)村居民的認(rèn)同保持一致，換句話說，政府的任命雖然可能具有合法性，但不一定具有有效的權(quán)威性。概括地說，開放型農(nóng)村社會(huì)“意味著農(nóng)村政府的持續(xù)活力更多地取決于它與更大政治制度和更大政治社區(qū)之間的關(guān)系”。上面的分析想說明一個(gè)道理，對鄉(xiāng)村民主政治的推動(dòng)，不要急于求成，不要簡單地把一些地方民主政治發(fā)展進(jìn)程的遲緩歸咎于干部的覺悟問題。能不能提高其行政地位，賦予其更大的權(quán)力來推動(dòng)這項(xiàng)工作？很值得考慮。但對這兩個(gè)特點(diǎn)也不能錯(cuò)誤理解。他們認(rèn)為，競爭要有規(guī)則，規(guī)則應(yīng)該逐步形成。****區(qū)的經(jīng)驗(yàn)還表明，“草根政治家”的專業(yè)化水平也在提高。****區(qū)的村民自治之所以開展得比較順利，與他們在產(chǎn)權(quán)改革方面做出的努力有重要關(guān)系第四篇：村民自治工作實(shí)施方案寺政字[2010]16號寺灣鎮(zhèn)人民政府2010年人口和計(jì)劃生育群眾自治工作實(shí) 施 方 案為充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育民主參與、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)劃生育群眾自治工作的重大作用，加快形成以村民委員會(huì)為主體，協(xié)會(huì)參與為動(dòng)力的群眾自治格局，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，少生快富的能動(dòng)性，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效性，現(xiàn)就加強(qiáng)村級基礎(chǔ)建設(shè)，開展人口和計(jì)劃生育群眾自治活動(dòng)特制定本實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、1組配合、戶落實(shí)”的人口和計(jì)劃生育工作方針，按照“強(qiáng)基固本抓基礎(chǔ)、規(guī)范建設(shè)促管理、綜合治理上水平”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育群眾自治基層網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)、臺(tái)帳資料規(guī)范和干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升整體工作水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。村民委員會(huì)要按照鎮(zhèn)上統(tǒng)一要求和“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好村級計(jì)劃生育服務(wù)室、宣傳欄、政務(wù)公開欄和人口理論學(xué)校等計(jì)劃生育服務(wù)陣地；堅(jiān)持面向群眾、方便群眾的原則，配齊配好人員和設(shè)施設(shè)備，建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對陣地的管理與維護(hù)，充分發(fā)揮陣地的宣傳、咨詢、服務(wù)功能和作用。(六)合格村管理科學(xué)化。初步形成了群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的良好工作局面，推動(dòng)了計(jì)劃生育工作的上層次上水平。徹底改變了過去“合同代簽，內(nèi)容復(fù)雜，程序違規(guī)，效果不好”的狀況。二是深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。全村已有8對夫婦，自愿放棄生育二孩指標(biāo)，終身只要一個(gè)孩子，絕大多數(shù)育齡夫婦，自覺自愿地選擇落實(shí)長效節(jié)育措施。斗興場村把雙方在計(jì)劃生育法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，通過簽訂協(xié)議書，實(shí)行協(xié)議管理，為村民自治鋪平了道路。首先是健全計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。工作中要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分層管理，根據(jù)工作實(shí)際，將村民委員會(huì)分為自治模范村和自治合格村兩種類型實(shí)行分類管理。村民委員會(huì)要按照“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，即：記好一本工作記錄、填好一本信息報(bào)告、建好一本已婚育齡婦女臺(tái)帳、落實(shí)一套流動(dòng)人口報(bào)表、收集好每個(gè)育齡群眾在實(shí)行在實(shí)行計(jì)劃生育中的意愿和要求，抓好臺(tái)帳建設(shè)，使臺(tái)帳登記及時(shí)、填寫規(guī)范、信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)送準(zhǔn)確無誤。重點(diǎn)要集中人力物力財(cái)力，全面實(shí)施以隊(duì)伍、陣地、臺(tái)賬三大建設(shè)三項(xiàng)工作為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)工程，力爭到2011年，全鎮(zhèn)自治合格村總數(shù)達(dá)100％，其中群眾自治模范村達(dá)到80％以上。村民代表會(huì)議的代表也有了一定的穩(wěn)定性。例如，他們反對候選人無原則的承諾,如候選人要承諾修路，有關(guān)規(guī)定要求候選人自己掏錢，并要將書面承諾存檔。說民主政治是“人民當(dāng)家作主”是就其本質(zhì)而言的。目前，我們國家的鄉(xiāng)村治理與建設(shè)事務(wù)分割到很多部門，許多工作難以協(xié)調(diào)和落實(shí)。目前，全國各地的村民自治工作主要由政府民政部門來抓。所以，如果說傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)不需要民主政治，那么，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)開始解體，就意味著對民