【正文】 ，重慶95%，湖南86%，湖北95%，黑龍江98%，遼寧98%，%，%。若缺乏這樣的條件，不顧農(nóng)民的意愿強制流轉(zhuǎn)和集中土地，這樣的所謂土地規(guī)模經(jīng)營，與歷史上的土地兼并沒什么兩樣。十七屆三中全會在強調(diào)既定的流轉(zhuǎn)基本原則以外，提出要搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，建立土地流轉(zhuǎn)的評估機構(gòu)，完善流轉(zhuǎn)市場的管理，實際上對于今后土地流轉(zhuǎn)過程中，各級主體所扮演的角色和市場的形成機制作了很明確的規(guī)范。根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合近期的政策，土地承包經(jīng)營權(quán)可以界定為，依法從事農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，通過承包、流轉(zhuǎn)等方式對所承包的土地進行占有、使用、受益和有限處分的用益物權(quán)?，F(xiàn)實中大量的“撤村建居”沒有履行必要的法定程序，只憑地方政府的文件而為之。這沒有跳出既有規(guī)定的籓籬，對于真正還權(quán)于農(nóng)民，確實保護農(nóng)民利益起不到多少作用?，F(xiàn)行法律規(guī)定“農(nóng)民集體”這樣一個無法律人格、不能具體行使權(quán)能的集合群體作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置。在這種情況下，進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證時，對于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體資格的問題，非常有必要理清。這里如何查明是個問題，村委會的證明怎么避免隨意性和違法現(xiàn)象出現(xiàn)，公告的形式如何？30天的期限是否合適？經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定是否有必要？因為歷史形成的宅基地使用狀況足以說明占有的合理性，也不排除其合法性，因為農(nóng)村清理違法用地和登記確權(quán)已經(jīng)進行了多次，確有遺漏的情形可以說是微乎其微。比如1998年曾有政策規(guī)定非本農(nóng)民集體的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民也可以依法取得宅基地使用權(quán)，購買或者親友贈與、互換等情形也可以取得宅基地。由此可見，現(xiàn)行法規(guī)的矛盾和沖突產(chǎn)生了土地權(quán)利“多頭登記、多頭管理”這一廣受詬病的弊端。如果將“農(nóng)用地使用權(quán)”規(guī)定為一種新的物權(quán)類型，就應當明確規(guī)定這種新型用益物權(quán)的設定要件和效力范圍。《物權(quán)法》規(guī)定的用益物權(quán)包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)?！段餀?quán)法》實施后，國土資源部頒布的《土地登記辦法》規(guī)定：本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。正在進行、即將完成的第四次發(fā)證工作自2010年初開始，還權(quán)賦能成為本次工作的核心。這次發(fā)證起源于1988年冬季開始的土地登記申報，由國有土地使用者、集體土地所有者和使用者在公告期限內(nèi)自行申報，發(fā)證工作持續(xù)到1994年左右。不過，由于國家政策變遷和歷史遺留問題等原因，農(nóng)村土地確權(quán)之前可能會出現(xiàn)矛盾糾紛集中爆發(fā)的問題。只要農(nóng)民持有這些證書，就可以依法自主、自愿地處置自己土地并取得收益。比如，就是一塊農(nóng)民集體所有的土地向另一個經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)移時，也必須先將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)給國家，由國家再將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給需要用地的組織。三、關(guān)于土地確權(quán)登記頒證的幾個問題（一）土地確權(quán)的重要性土地確權(quán)，是指依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容的行為。而村民委員會、村民小組如何代表集體土地所有者，又享有哪些權(quán)利和義務卻沒有明確規(guī)定，村、組干部在行使集體土地的有關(guān)權(quán)利時侵害群眾權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，實際上農(nóng)村集體土地所有權(quán)人缺位，產(chǎn)權(quán)主體不明的問題已相當嚴重。《土地管理法》所指的土地使用權(quán)包含了土地用益物權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的“不完整性”，具體表現(xiàn)在所有權(quán)主體的缺位和虛擬化、效力和權(quán)能上的欠缺與不平等。其中，重中之重是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)所涉及的土地。二、土地權(quán)利概述（一）有關(guān)法律與技術(shù)規(guī)程對土地類型的分類現(xiàn)行《土地管理法》對土地類型根據(jù)利用性質(zhì)和狀況劃分為農(nóng)用地、建設用地及未利用地。第二，最大限度地保護農(nóng)民合法權(quán)益的原則。綜上所述，農(nóng)村土地權(quán)利狀況的演變，經(jīng)歷了解放初期農(nóng)民對土地擁有完整產(chǎn)權(quán)的狀態(tài)，過渡至合作化、人民公社時期，農(nóng)民對土地權(quán)利的部分喪失到完全歸公而喪失權(quán)利的狀態(tài)，再到土地包產(chǎn)到戶，繼而確立了家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，部分土地權(quán)利回歸到農(nóng)民手中的狀態(tài)。隨著改革的不斷深化，到今年為止中央已經(jīng)下發(fā)了14個中央一號文件，大多數(shù)都涉及土地制度與農(nóng)村改革發(fā)展。人民公社制度走到了盡頭，小崗村農(nóng)民被逼上梁山，冒險搞起了包產(chǎn)到戶?？梢?，在解放前后的土地私有制度下，農(nóng)民均擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)。十七屆三中全會提出了健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的原則——“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”，指明了農(nóng)村土地制度改革的方向。第一篇：當前我國農(nóng)村土地確權(quán)問題研究當前我國農(nóng)村土地確權(quán)問題研究導論中國的改革開放發(fā)軔于貧窮落后的農(nóng)村，啟動于農(nóng)村土地制度改革。中國的農(nóng)村土地制度改革已走過了34年歷程，下一步如何改革或者將改革到什么狀況，成為今后國家發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的重要課題。在萬一遇到緊急情況或家庭生活到了難關(guān)時，他們也可以自由處分其賴以生存的土地、房屋和宅基地，以度過危機。這一時期對于農(nóng)民而言，一方面，既沒有土地所有權(quán)也沒有土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；另一方面，由于戶籍制度的捆綁，導致農(nóng)民人身無自由，政治缺權(quán)利，經(jīng)濟受貧窮，相當數(shù)量的農(nóng)民食不果腹，有的年份甚至出現(xiàn)了逃荒要飯的現(xiàn)象。我國不但實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民生活改善，而且為城市的改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，引發(fā)了整個社會結(jié)構(gòu)的巨大改變。溫家寶總理分別在中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議講話和十一屆人大五次會議報告中強調(diào)：土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論何種情形，任何人都無權(quán)剝奪；深化農(nóng)村改革，必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，認真搞好土地確權(quán)登記發(fā)證工作；加強土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理與服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；推進征地制度改革，制定農(nóng)村集體土地征收補償條例，保障好農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。適用這一原則時要做到：歷史上已依政策、法律確權(quán)的，要堅決維護；因各種原因，土地已經(jīng)發(fā)生了實際變更，只要過去不是強占，在確權(quán)時要從實際出發(fā)，堅持原則性和靈活性相結(jié)合。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組這三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個農(nóng)民集體。綜上所述，無論依據(jù)用途還是依據(jù)屬性劃分，可以歸納出農(nóng)村土地確權(quán)所針對的主要對象是：耕地（含園地）、林地、牧草地、公共事業(yè)與服務管理用地、農(nóng)業(yè)設施用地、水域及水利設施用地、宅基地、工礦倉儲用地、未利用地和其他農(nóng)用地。因此，它具有濃厚的政治色彩和深刻的政治使命，暗藏剝奪和歧視農(nóng)民的制度印痕。土地用益物權(quán)是指在他人享有所有權(quán)的土地上設立的，對他人所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。但目前大多數(shù)農(nóng)民集體都沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，因此在實踐中農(nóng)民集體土地基本上是由村民委員會或村民小組具體行使有關(guān)權(quán)利。根據(jù)使用現(xiàn)狀依法確權(quán)登記發(fā)證后，土地登記簿記載應與土地使用證登記一致。農(nóng)村集體土地所有人——“農(nóng)民集體”只是法律象征意義上的所有者，而不能將其所有的土地衡量確定為具體的財產(chǎn)，更不能進行社會財產(chǎn)交換；另一方面，國家控制了農(nóng)村集體土地的最終處分權(quán)。正如蔡永飛博士所指出的，這些證書是政府依法承認農(nóng)民土地權(quán)利的保證書，也是政府依法保護農(nóng)民土地權(quán)利的承諾書。這樣，農(nóng)民集體與農(nóng)民之間，不同農(nóng)民之間的土地權(quán)利關(guān)系漸趨明晰，由此引發(fā)的土地糾紛會逐漸減少。第三次是上世紀90年代早期，針對的是宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)。為落實十七屆三中全會的決定，2010年中央1號文件和有關(guān)部委的文件，明確了相關(guān)工作的重大政策問題，為土地確權(quán)登記頒證，維護農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了政策支撐。《土地管理法》第11條第2款所稱“建設用地使用權(quán)”實際上應稱為“集體建設用地使用權(quán)”。這是物權(quán)法區(qū)別于合同法的重要標志，它要求物權(quán)只能依據(jù)法律設定，禁止當事人自由創(chuàng)設物權(quán)，也不得變更物權(quán)的種類、內(nèi)容、效力和公示方法。集體建設用地使用權(quán)、國有農(nóng)用地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在《物權(quán)法》當中并沒有做出規(guī)定，這與物權(quán)法定原則相悖。而依《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)的管理職能分別由農(nóng)業(yè)和林業(yè)行政部門負責，相應權(quán)利證書的發(fā)放、管理，也就成了農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門的職責。其次，對于非本農(nóng)民集體的農(nóng)民僅僅規(guī)定其取得宅基地使用權(quán)的條件為因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，我們認為這些條件既以偏概全也過于苛刻，并不能囊括非本農(nóng)民集體的農(nóng)民取得其他農(nóng)民集體宅基地使用權(quán)的所有情形。最后，泛指的沒有權(quán)屬來源證明而實際占有使用宅基地的其他人，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。人民公社時的“生產(chǎn)大隊”、“生產(chǎn)隊”是農(nóng)村基本的生產(chǎn)組織，但“村”、“隊（組）”只是一個地域區(qū)劃上的概念。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟上的表述，不是法律關(guān)系的主體?！蛾P(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》的第4條要求確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體時遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。我們認為，關(guān)于“撤村建居”應該具體問題具體分析。比如，集體經(jīng)濟組織成員以外的人通過招標、拍賣、公開協(xié)商和土地流轉(zhuǎn)取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情形。國家始終強調(diào)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，提出了依法自愿和有償?shù)脑瓌t，對集體經(jīng)濟組織在流轉(zhuǎn)中的行為進行了很多限制。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文強調(diào)：農(nóng)地流轉(zhuǎn)與集中的前提條件，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口的吸納。單就土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證而言，上述文件的規(guī)定要求，已經(jīng)大大落后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。但我們經(jīng)過調(diào)查分析認為，按現(xiàn)有人口及土地占有狀況確認土地權(quán)利，并不會出現(xiàn)社會動蕩局面。1986年頒布的第一部《土地管理法》第38條規(guī)定農(nóng)民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準，但不禁止宅基地使用權(quán)人對地上建筑物進行買賣、出租，第41條規(guī)定了非集體組織成員可以獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)。實踐證明，宅基地流轉(zhuǎn)不僅有利于農(nóng)村融資，有利于加快新農(nóng)村建設，也有利于落實保護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)財產(chǎn)增值。同時，農(nóng)村宅基地交易合法化也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，是貫徹落實“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”的必要措施。應按照黨的十七屆三中全會確定的基本原則，以規(guī)劃管理為龍頭，以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，持科學、穩(wěn)重、審慎的態(tài)度，堅持“依法、自愿、有償”的原則，以農(nóng)民為主體，以市場化為取向，完善農(nóng)村宅基地制度；在嚴格宅基地管理的同時，允許農(nóng)村宅基地依法、規(guī)范地流轉(zhuǎn)，激活城鄉(xiāng)要素市場，提高土地集約利用效率，推動農(nóng)村宅基地及房屋資本化，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，促進農(nóng)民增收和生活改善。出嫁女和入贅女婿如何確權(quán)？農(nóng)村土地二輪承包期間，除死亡絕戶、全家遷入設區(qū)市的農(nóng)戶外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時的共有人登記，但在土地經(jīng)營權(quán)證書備注欄注明農(nóng)戶人員變動的情況。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”?！菊饔猛恋亍?承包面積小于實際面積的情況以實際情況為準承包面積小于實際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，對農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實測面積，應據(jù)實確權(quán)登記給原承包戶，對超出的部分承包地不得強制收回。1“小產(chǎn)權(quán)房”可以確權(quán)登記發(fā)證嗎？嚴格禁止違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證，對于借戶籍管理制度改革或擅自通過“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)民經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，只調(diào)查不登記發(fā)證。2土地確權(quán)中實地測量多出土地如何處理？通過實地測量，實際面積普遍多于二輪承包面積，對于實測多出土地的處理，各地要把握好政策，尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，不能簡單化處理。按照《土地承包發(fā)》第三十一條，承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。第三篇：當前我國反腐問題研究當前我國反腐問題研究腐敗問題是目前全球廣泛關(guān)注的熱點問題之一，也是中國面臨的最大社會污染和重大政治挑戰(zhàn)。四是黨員干部的反腐敗意識大為加強，責任意識提高，同時官員腐敗的僥幸逃脫的心理正在退化，不敢腐敗，腐敗即被抓的心理在不斷加強，有效的彰顯了近年來預防腐敗工作的成效。近年來，國家相關(guān)檢查機關(guān)查處的貪污賄賂人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，從十三大以來的貪污腐敗人數(shù)來看，其呈現(xiàn)兩個特征，一是腐敗人數(shù)長期處于高位，不論是哪個時期，二是 2008 年以來腐敗人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢。第五，集體腐敗，觸目驚心。以前被認為是“清水衙門”的高校、醫(yī)院等領(lǐng)域的腐敗不斷呈現(xiàn)。隨著社會的發(fā)展，腐敗一直根植于奴隸社會、封建社會和資本主義社會等各個階段，而作為人類階級社會組成部分的社會主義社會，不可避免也會有腐敗存在，這是歷史的必然。其次，政企關(guān)系未理順，政府依然牢牢掌握著國有企業(yè)經(jīng)營管理者的人事任免權(quán)，為政府官員和企業(yè)經(jīng)營管理者雙方的腐敗提供了機會。再者，從這些年被懲治的貪腐官員看，貪腐的數(shù)額動輒數(shù)百萬、上千萬，甚至上億，根據(jù)我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，個人貪污、受賄數(shù)額在十萬元以上，且情節(jié)特別嚴重的，處死刑。雖然每年的各級人大會議上，各級政府和司法機關(guān)向同級人大工作報告，接受同級人大監(jiān)督，但在閉會期間，權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)和司法機關(guān)缺乏有效的日常監(jiān)督。三、加強和改進當前反腐敗工作的對策建議首先，堅持標本兼治、綜合治理，堅決把腐敗特別是消極腐敗的現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭遏制住。一是要加強領(lǐng)導干部的三意識教育，要加大領(lǐng)導干部的憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的教育，要使其認識到責任。重慶市政府最近推廣的“三進三同”就很有參考意義（進基層、進村子、進農(nóng)戶，深入到農(nóng)村一線、深入到農(nóng)民群眾中；同吃、同住、同勞動，吃住在農(nóng)民家中）。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和變遷，當前腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新的特征，包括群體化、高管化、巨額化、期權(quán)化、潛規(guī)則化、國際化和新型化。從總體上來說，當前腐敗還處在高發(fā)期，還處在易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢上。第三，從犯罪的涉案金額上來說，涉案金額越來越大，巨貪”不斷