【正文】 頭執(zhí)行有關(guān)政府采購的政策規(guī)定，以保障政府采購工作有秩開展。三是加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)性工作，建立和完善“三庫”檔案。五是購貨票據(jù)使用不合規(guī)。如某地采購辦代各個單位采購物品百余項(xiàng)，均沒有按時間、品種、采購方式等編制集中采購計(jì)劃，未實(shí)行統(tǒng)一整合集中采購，而是根據(jù)各單位情況一個單位一個采購計(jì)劃，進(jìn)行分散零星采購；二是公開招標(biāo)采購物品比例偏低。并建立多沖評估體制，包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的評估機(jī)構(gòu)和國家專設(shè)的評估機(jī)構(gòu)，以及黨組織、人民代表大會、社會輿論評估等。盡管如此。十六屆三中全會首次在中央文件中提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。我國政府績效評估人本取向的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)以人為本簡單的說就是政府管理是一種尊重人、關(guān)心人、信任人、造就人、成全人、發(fā)展人的管理模式?，F(xiàn)階段我國政府進(jìn)行的績效評估并沒有把評估作為提高行政管理水平的正面措施，而只是作為績效預(yù)防的一種手段當(dāng)某一方面問題成堆，社會反應(yīng)強(qiáng)烈時，才采取諸如大檢查、轉(zhuǎn)向調(diào)查、大評比等方式謀求改進(jìn)，因而總陷于被動。首先，績效評估是對政府的管理績效、社會效果和公共管理過程中所存在的問題的衡量，自然也就涉及對政府部門決策者和管理人員的能力高低的鑒別?！庇捎谛姓M織是一種特殊的公共權(quán)力組織，所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或服務(wù)是一些“非商品性的產(chǎn)出”。另外，我國政府績效評估體制的過于單一，政府績效評估多以官方評估為主，缺乏社會公眾對政府的評估；在官方的評估中，多是上級行政機(jī)關(guān)對下級的評估，缺乏政府機(jī)關(guān)的自我評估。政府績效的非規(guī)范化導(dǎo)致評估中的不正之風(fēng)和腐敗行為，許多大檢查、大評比不僅沒有取得效果，而且使這種檢查、評比成為成為基層單位的一種負(fù)擔(dān)，某些檢查團(tuán)成員索要禮品，收受賄賂的行為更是直接損害政府的形象。由于缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，我國政府績效評估實(shí)踐中常常出現(xiàn)盲目跟風(fēng)，過度炒作，一陣風(fēng)等偏差。二〇一四年八月九日－ 13 －第三篇：我國當(dāng)前政府績效評估存在的主要問題及其對策中國政府績效評估的現(xiàn)狀在我國，政府績效評估大致劃分為兩種類型：第一種類型是普適性的政府機(jī)關(guān)績效評估。（六）做好與部門預(yù)算管理部門銜接工作要建立我縣政府采購預(yù)算編制機(jī)制。在政府采購過程中，審查預(yù)算起著越來越重要的作用。（4）不同企業(yè)之間綜合單價是否有雷同。（四）做好與財(cái)政投資評審工作的銜接采購前實(shí)地查看現(xiàn)場。對假冒的，提請司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請招標(biāo)監(jiān)管部門、評標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪。（二）做好防治“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”工作實(shí)行投標(biāo)法人簽到制。嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。以西關(guān)排水溝項(xiàng)目為例，這么大一個項(xiàng)目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級聯(lián)網(wǎng)使用、有的說是上級業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實(shí)則經(jīng)不起推敲。在有些政府采購項(xiàng)目中，政府采購專家沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，只是按“程序”草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多“糊涂標(biāo)”。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標(biāo)企業(yè)提前報(bào)備，那么別的投標(biāo)企業(yè)很難再從該廠家拿到產(chǎn)品，最終導(dǎo)致采購價格較高。當(dāng)前媒體日益發(fā)達(dá)，一旦“先干活，后招標(biāo)”項(xiàng)目曝光，群眾就會對黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會一落千丈。（4）投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至有些企業(yè)成為只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”。主要表面形式有：一是投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價；二是投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價或低價中標(biāo)；三是投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)。這些現(xiàn)象具體為以下幾種形式：招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。政府采購工作講究細(xì)致和細(xì)心，有時一字之差也會造成很多問題，比如“現(xiàn)場資信證明要求單獨(dú)密封”和“現(xiàn)場資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨(dú)”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細(xì)節(jié)，在開標(biāo)現(xiàn)場就會發(fā)生各種糾紛，可能導(dǎo)致投訴事件的發(fā)生。隨著政府采購規(guī)模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當(dāng)前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目中，招標(biāo)單位個別工作人員收受投標(biāo)企業(yè)賄賂，答應(yīng)“配合其中標(biāo)”，但最終“配合中標(biāo)”目的并沒有達(dá)成，導(dǎo)致了該項(xiàng)目被投標(biāo)企業(yè)投訴。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過場外交易，讓企業(yè)獲取中標(biāo)。如此形成了中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。為了完善程序而采購的項(xiàng)目，不僅違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購信譽(yù)。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現(xiàn)方式有：玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。但是我縣由于一直未編制采購預(yù)算，很多采購項(xiàng)目難以做到“集中采購”。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購，達(dá)到自行采購的目的。有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。比如，在有些項(xiàng)目中，由于采購辦未能及時發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。為規(guī)范我縣政府采購管理工作，對利津縣政府采購項(xiàng)目進(jìn)行同步錄音錄像，確保開標(biāo)現(xiàn)場，招標(biāo)人代表無不當(dāng)言論發(fā)表。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。明確代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購人“參雜感情”的采購行為。做好工程類項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價審核工作。很多項(xiàng)目最終結(jié)算價格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價格。屬于政府采購范圍項(xiàng)目資金全部實(shí)行國庫集中支付。通過編－－制的政府采購預(yù)算提前與采購人做好接洽，為采購時間打出提前量。如北京市的國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站政務(wù)公開檢查評議，江蘇省紀(jì)委的“應(yīng)用制表分析方法對反腐敗五年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度上的測評”等等。政府績效評估多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，沒有相應(yīng)的制度和法律作保障。只要國內(nèi)生產(chǎn)總值，財(cái)政收入、稅收能夠按要求保持一定的增長，一切就萬事大吉。政府績效評估面臨的困難：績效評估在公共管理過程中具有重要地位，客觀、系統(tǒng)、全面的評估是公共管理不可缺少的基本環(huán)節(jié)。政府部門絕大多數(shù)體制中存在著多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。目前，國家沒有單獨(dú)的評估經(jīng)費(fèi)撥款，評估費(fèi)用大都是攤?cè)刖唧w的評估項(xiàng)目中，致使評估的資金投入不足。并且，分散于各個分支機(jī)構(gòu)的績效，能否總結(jié)起來當(dāng)作中央機(jī)構(gòu)的績效，不僅在技術(shù)上有其困難，在實(shí)踐上也令人懷疑。在我國社會主義條件下，以人為本更具有深刻的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)：第一，以人為本是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，是“三個代表”重要思想的基本要求。政府的績效管理必然受到以人為本價值取向的制約和支配；建設(shè)全面小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是經(jīng)濟(jì)的增長，更是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面發(fā)展的社會，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重要尺度和根本目的。由于兩千多年來傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響，當(dāng)前政府部門中的官本位思想、機(jī)會主義、平均主義傾向還有一定的市場。這樣政府績效計(jì)劃就難以很好地貫徹與執(zhí)行?？赏ㄟ^制定“政府績效評估法”，將政府績效評估納入法制管理的軌道，使各級政府績效法律化、制度化。政府績效評估制度的制定和執(zhí)行，首先要關(guān)注的是人民群眾的利益，人民群眾的切身利益應(yīng)始終貫徹在政府績效評估制度的整個過程中，如貫穿在績效評估的理論框架、指標(biāo)體系、操作程序、方法技術(shù)等個具體環(huán)節(jié)中。顧客導(dǎo)向是新公共管理運(yùn)動中的一個比較時髦的詞，政府績效評價指標(biāo)體系的確定應(yīng)首先與顧客、公眾溝通，明確公眾的需求與愿望，在此基礎(chǔ)上共同確定政府績效評估的各項(xiàng)指標(biāo)，而不是由政府方面決定。采購單位的有關(guān)專家，違規(guī)參加了本單位的項(xiàng)目評標(biāo)。有的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)了,但人員工作在一起。四是加強(qiáng)政府集中采購工作，增強(qiáng)采購人員力量。要準(zhǔn)確及時地發(fā)布政府采購信息。因此，研究和解決當(dāng)前我國依法行政存在的主要問題，對于建設(shè)社會主義法治國家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。國家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機(jī)制。二是行政立法不完善。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責(zé)任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。監(jiān)督工作未能切實(shí)做到經(jīng)?；⒅贫然?，靠搞突擊檢查，未建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉、無人追查。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴(yán)重影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，又增加了執(zhí)法的成本。首先要加快制定和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國家的有關(guān)政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。2．調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的配置，從橫向適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)，從縱向適當(dāng)分解行政執(zhí)法權(quán)。2．強(qiáng)化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監(jiān)督方面的立法，擴(kuò)大新聞輿論監(jiān)督的范圍，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，增強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。針對我國目前存在的“自費(fèi)執(zhí)法”，可以通過加強(qiáng)對行政處罰行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。沒有《憲法》和法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得限制、剝奪公民的權(quán)利，不得增加公民的特定義務(wù)，也不得為任何特定的人設(shè)定權(quán)利或免除特定的義務(wù)。人民是國家的主人，人民的權(quán)力高于一切，依法治國就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家。