【正文】 0元；一日三餐基本靠買，加起來也要1800多元。去年春節(jié)，張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車業(yè)有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵(lì)他年后去“碰碰運(yùn)氣”?！叭ツ甏竽瓿跻皇窃诨疖嚿线^的，折騰到家，已經(jīng)晚上10點(diǎn)多了。重視村改居的社區(qū)建設(shè)，同等享受城市社區(qū)在經(jīng)費(fèi)、辦公場所、人員福利待遇方面的政策。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同執(zhí)法檢查，提高用工單位與就業(yè)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)合同簽訂率和履行率，切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低工資保護(hù)待遇。農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。同時(shí)，建立被征地農(nóng)民專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。目前，失地農(nóng)村普遍每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力不斷增大。一方面，就業(yè)觀念差。目前，失地農(nóng)村普遍存在以下問題：社會(huì)保險(xiǎn)開展難度大、覆蓋面窄。建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。第四，建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)從長遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。三是對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，到２０２０年我國農(nóng)村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。把解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間。三、失地農(nóng)民的社會(huì)保障在普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這類項(xiàng)目單位沒有能力安置征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實(shí)上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安置模式，即征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。截止到２００２年第一季度，全市累計(jì)安置征地勞動(dòng)力４５萬余人。失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。一、失地農(nóng)民的總體狀況失地農(nóng)民的數(shù)量。建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。（五）建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)從長遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。對(duì)于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個(gè)穩(wěn)定的收入來源，這是他們維持生計(jì)的重要途徑。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。（三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。在多數(shù)國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個(gè)簡單的行政過程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過程?？梢試L試對(duì)農(nóng)田保護(hù)限額跨省進(jìn)行交易。其它可耕土地可以轉(zhuǎn)為它用，但是為了保護(hù)農(nóng)田，土地的使用規(guī)劃有一個(gè)總量限額，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格控制。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過程。同時(shí)，自20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化速度加快。辦法是：退休年齡段實(shí)行基本生活保障；勞動(dòng)年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未到勞動(dòng)年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，目前全省已有52萬被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍，其中符合條件的15萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。福建調(diào)查戶的生活消費(fèi)支出水平，耕地被征用前為2711元，被占用后下降為2232元，下降幅度約為17。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。目前，上海市已安置進(jìn)各單位的征地勞動(dòng)力中，有近30的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。許多專家估計(jì)，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)4000萬~5000萬人。國家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。（三）一次性獲取支付補(bǔ)償金自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境因沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實(shí)上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始普遍采用貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓媚Ｊ?，即征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。其中，年人均純收入增加的有1265戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的43；持平的有324戶，約占11；下降的有1353戶，約占46。江蘇調(diào)查了320戶，下降的有106戶，約占33。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，、3萬元、相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為220元、180元、140元、105元；保障資金由個(gè)人、所在村和政府共同出資。（三）失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。據(jù)江西的調(diào)查，每100個(gè)失地農(nóng)戶中有7個(gè)60歲以上的老人，老齡化的趨勢(shì)十分明顯。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。但是，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買賣非農(nóng)用地指標(biāo)等等，致使中央政府提出的最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的政策難以落到實(shí)處。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進(jìn)入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑?duì)集體土地的成員權(quán)，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)。由于對(duì)“公共目的”的解釋的不確定性，在我國存在對(duì)土地征用權(quán)的濫用。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。政府在貸款、稅收、場地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。南京、成都的標(biāo)準(zhǔn)是給每人無償提供35平方米，銀川是每戶100平方米。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)。調(diào)查以人均耕地面積０．３畝以下的農(nóng)戶為主要對(duì)象，共調(diào)查了２９４２戶。這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。自１９９３年以來，北京市失地農(nóng)民累計(jì)達(dá)３３萬。目前，在上海全市已安置進(jìn)各單位的征地勞動(dòng)力中，有近３０％的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。耕地被占用后，多數(shù)農(nóng)戶生活穩(wěn)定并有所提高。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有８３％的收入比征地前下降。近年來，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障受到重視，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了探索。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這部分人處于社會(huì)保障的真空地帶。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。首先，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。政府在貸款、稅收、場地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)藝術(shù)設(shè)計(jì)1082班萬林2010***第三篇：淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考[范文]淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考我國城市化正以前所未有的速度推進(jìn)，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地，一大批農(nóng)民變成失地農(nóng)民。二是保障數(shù)額偏低。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金“坐吃山空”，生活將無著落。二是積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。宜陽新區(qū)在全市率先啟動(dòng)“免費(fèi)送失地農(nóng)民上大學(xué)” 培訓(xùn)工程，2010年8月以來，宜陽新區(qū)共組織100余名失地農(nóng)民前往南昌、新余、宜春等職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，目前已有30余名農(nóng)民通過培訓(xùn)找到了合適的工作崗位。一是保障轉(zhuǎn)戶后的農(nóng)民在戶籍管理、子女就學(xué)、社會(huì)救濟(jì)，以及就業(yè)等方面享受市民同等待遇。本報(bào)記者的調(diào)查，反映了這一趨勢(shì)性變化。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數(shù)。公司人力資源部經(jīng)理看了我的簡歷，問了幾個(gè)汽車檢修方面的問題后，就讓我回去等通知?！彼鸭易∞r(nóng)村的父母也接了過來，幫忙照看孩子?！睂O寧解釋，2012年他看到特斯拉推出的電動(dòng)汽車介紹時(shí)，特別興奮，一直在琢磨自己的企業(yè)能不能升級(jí)為電動(dòng)四輪車，但苦于研發(fā)成本和創(chuàng)業(yè)成本不夠?！币呀?jīng)在深圳安家的羅工道出了自己的真實(shí)想法。據(jù)了解，目前區(qū)內(nèi)已經(jīng)匯聚了電動(dòng)車整車生產(chǎn)企業(yè)20余家，零配件企業(yè)30余家，擁有發(fā)明專利60余項(xiàng)，新型實(shí)用專利80余項(xiàng)，年產(chǎn)能達(dá)300萬輛，形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)集群。”路云強(qiáng)調(diào)，“它的背后，是縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的通盤考量。您現(xiàn)在還有土地____畝（包括重新劃撥，但不包括宅基地）。，政府曾提供了何種形式的補(bǔ)償措施 提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供了就業(yè)安置/提供了還建住房或補(bǔ)助/提供了醫(yī)療保險(xiǎn)安排/提供了養(yǎng)老保險(xiǎn)安排/提供了失業(yè)保險(xiǎn)/提供了就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項(xiàng)目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他１０、您希望在征地過程中得到政府什么樣的支持 提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補(bǔ)助/提供醫(yī)療保險(xiǎn)安排/提供養(yǎng)老保險(xiǎn)安排/提供失業(yè)保險(xiǎn)/提供就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項(xiàng)目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他其中最希望的一項(xiàng)是提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補(bǔ)助/提供醫(yī)療保險(xiǎn)安排/提供養(yǎng)老保險(xiǎn)安排/提供失業(yè)保險(xiǎn)/提供就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項(xiàng)目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他 儲(chǔ)蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會(huì)保險(xiǎn)金/購買商業(yè)保險(xiǎn)/用于培訓(xùn)，學(xué)點(diǎn)技術(shù)/其他其中花錢最多的一項(xiàng)是 儲(chǔ)蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會(huì)保險(xiǎn)金/購買商業(yè)保險(xiǎn)/用于培訓(xùn)，學(xué)點(diǎn)技術(shù)/其他，你認(rèn)為哪些安置方式您最能夠接受 貨幣安置/就業(yè)安置/入股安置/留地安置/買斷安置/其他 非常贊成/比較贊成/一般，無所謂/不太贊成/堅(jiān)決反對(duì)，您認(rèn)為存在哪些問題 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農(nóng)民完全不了解政策/征地農(nóng)民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經(jīng)常發(fā)生/農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障 其中最嚴(yán)重的一項(xiàng)是 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農(nóng)民完全不了解政策/征地農(nóng)民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經(jīng)常發(fā)生/農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障？上面征求意見的/村民討論定的/村里定/鎮(zhèn)里定/不清楚，您認(rèn)為存在哪些問題？征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低/征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂/征地補(bǔ)償不能及時(shí)落實(shí)/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經(jīng)村民同意將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)款去經(jīng)營投資/征地補(bǔ)償中村集體提留太多其他其中最嚴(yán)重的一項(xiàng)是（征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低/征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂/征地補(bǔ)償不能及時(shí)落實(shí)/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經(jīng)村民同意將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)款去經(jīng)營投資/征地補(bǔ)償中村集體提留太多其他？完全能夠/基本能夠/一般/不太能得到保障/嚴(yán)重得不到保障（多選）。這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)萬人，占農(nóng)村人口的％。上海市先后共有萬征地勞動(dòng)力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動(dòng)力總量的近。湖北的調(diào)查戶中，約有的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。（二）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的探索浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的地區(qū)。此種方法嘉興市市區(qū)已實(shí)行年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。許多家庭是靠征地款來維持生計(jì)，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。年，全國億公頃的耕地中有億公頃被確定為“基本農(nóng)田”。目前的這種耕地保護(hù)的辦法沒有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)帶來供地緊張。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。在這種情況下，土地在農(nóng)民完全不知情時(shí)被村干部出賣。第三，對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。政府在提出用地申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對(duì)其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請(qǐng)仲裁。（四）廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)第一，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民如申請(qǐng)個(gè)體工商經(jīng)營，各部門要簡化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。杭州在制定對(duì)失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計(jì)問題。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金