【正文】 僅促進(jìn)了就業(yè)機會的均等，也極大地促進(jìn)了人力資源素質(zhì)的整體水平，從而對社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。” [5]德國的社會保險制度，客觀上起到了緩和社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的效果。因此，發(fā)展和分享應(yīng)該并重。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，而要達(dá)到這一目的就必須堅持以人為本，維護(hù)和保障社會公平正義。(一)社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件一方面，公平正義是社會和諧的基本條件。在此意義上講，構(gòu)建完善的社會救助體系就不僅是一項局部的、部門的工作，而且是一項全局性的、整體性的社會建設(shè)工作。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負(fù)責(zé)與社會互助相結(jié)合。因此，各項制度之間缺乏有機整合，事實上還構(gòu)不成體系。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會”的發(fā)育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強，互助機制還有待完善，互助水平還有待提高。今后，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公平放到更加突出的位置，應(yīng)綜合運用多種手段，逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力使全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。這樣一種狀況加大了社會救助制度所承受的壓力。因為，社會救助制度是保障公民基本生存權(quán)利的重要制度。第一，公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題中華人民共和國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。這種理論認(rèn)為，關(guān)注窮人的收入或消費只能改善其當(dāng)前和近期的狀況，無法激勵并促使窮人自我擺脫貧困，只有幫助窮人積累具有長期和多種效應(yīng)的資產(chǎn)，才能真正改善窮人的境況。一些研究者對城市農(nóng)民工的社會救助問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體不能納入社會救助體系是對現(xiàn)行社會救助制度的重大挑戰(zhàn)。也有學(xué)者不同意這個觀點，認(rèn)為“社會救助體系是指支撐社會救助制度并確保其有效運行，以滿足救助對象需求的一整套相互聯(lián)系的觀念主張和資源、制度、組織、人員、程序、技術(shù)安排，它內(nèi)在地包含各項具體的社會救助制度，但決不僅僅是這些制度的總和”[2]。在學(xué)術(shù)界，我們也可以看到大量關(guān)于社會救助的研究論文、調(diào)查報告，甚至也有專門著作出版。上半年，救助災(zāi)民4552萬人。2004年，有14個?。▍^(qū)、市）以黨委、政府的名義出臺了加快社會救助體系建設(shè)的文件。2005年7月4日，李學(xué)舉部長在全國民政工作年中分析會議上進(jìn)一步指出：社會救助體系是國家為保障城鄉(xiāng)特殊困難群眾基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列法規(guī)、制度和保證制度實施的體制、機制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等因素的有機整體。與此同時，社會救助的相關(guān)研究也成為熱點，正在逐步深化，一個面向社會最弱勢群體的完善的社會救助體系正在構(gòu)建之中，這樣一個救助體系的形成無疑是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的重要工作。最后，要強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全行而有效的安全生產(chǎn)體制機制切實維護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，杜絕重特大事故的發(fā)生?？茖W(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小各階層之間的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。在我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情之下。今后還有更多的事情需要我們?nèi)ヅ鉀Q。在此，我必須再著重強調(diào)，各鎮(zhèn)在評定2012年度的低保對象時，一定要做到“三不”。因此，請大家務(wù)必清楚：低保金不是用于“論功行賞”或作為“拉關(guān)系”的資金，是政府用于救助社會最弱勢人員的救命錢，各鎮(zhèn)要根據(jù)低保對象的家庭困難情況進(jìn)行科學(xué)分類，在安排低保資金時，著重提高有特殊困難的低保對象的救助水平，尤其是“三無人員”和主要勞力病殘家庭。調(diào)查要細(xì)致，審核要認(rèn)真。這次低保評定工作，縣將組織到各鎮(zhèn)進(jìn)行檢查監(jiān)督，檢查情況將作為鎮(zhèn)場黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核的一項重要指標(biāo)。剛才，袁局長對2011年我縣低保工作做了全面總結(jié)，肯定一年來低保工作取得的成效，指出了存在問題，并對2012年度低保工作做了部署和要求，將得很具體、很好，我完全贊同。但是，還沒有完全實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，各鎮(zhèn)的低保工作發(fā)展不平衡，低保工作仍處于相對被動的狀態(tài)。公示的內(nèi)容不得太簡單，應(yīng)將申請低保的戶主姓名、家庭人口、勞動力、家庭成員健康狀況、家庭人月均收入及享受金額都列入公示內(nèi)容。對扶貧村原來未列保的扶貧對象，除了確有返貧硬件外，一律不得列保。否則，縣民政局不予批準(zhǔn)；三是不得違規(guī)操作低保救濟金，如果發(fā)現(xiàn)低保金沒有實行社會化發(fā)放；沒有按一戶一折將低保金存折發(fā)到每戶低保戶手中；或低保對象不能領(lǐng)取足額的低保金，將追究所在鎮(zhèn)及直接責(zé)任人的責(zé)任。同志們，民政工作任務(wù)十分繁重。首先，要推進(jìn)社會管理體制改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，健全基層社會管理體制。讓官員真正做到深入基層，關(guān)注民生，了解民情，切實解決老百姓的實際困難。第三篇：完善社會救助構(gòu)建和諧社會完善社會救助 構(gòu)建和諧社會——2005年社會救助實踐與研究的新進(jìn)展洪大用20121023 20:48:31 來源：《東岳論叢》(濟南)2006年3期第22～26頁【作者簡介】洪大用，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院，北京100872洪大用，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院黨委書記、副院長，社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。但是，我國社會救助也還存在著一些突出問題，需要加速改進(jìn)和完善。上半年，各項救助資金增加，整體救助面擴大。2005年，城市低保制度進(jìn)一步完善，操作規(guī)程更加細(xì)致，分類施保的地區(qū)增多。各地在發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索改進(jìn)救助管理工作。當(dāng)前貧困形勢出現(xiàn)了以下特點：從社會成員普遍貧困到貧富差距迅速擴大，從絕對貧困為主到相對貧困為主，從農(nóng)村貧困突出到城市貧困問題凸顯，從區(qū)域性貧困到階層性貧困，從社會分割性貧困到社會轉(zhuǎn)型性貧困，從暫時性貧困到持續(xù)性貧困。一些研究者對現(xiàn)行社會救助制度實踐中的新問題進(jìn)行了研究，比如說城市低保制度實施中的沒有預(yù)期到的后果、城市低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整、城市低保對象的就業(yè)援助對策、農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）城市低保問題、城市救助管理制度實踐中的惡意求助問題、流浪兒童救助管理問題、農(nóng)業(yè)稅全免后對農(nóng)村社會救助的影響、農(nóng)村低保的操作模式問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困問題、醫(yī)療救助的落實問題、利用保險公司和保險機制進(jìn)行城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療保障問題、社會救助與慈善福利事業(yè)的結(jié)合問題，等等。值得注意的是，在社會救助研究中，來自美國的一種所謂“以資產(chǎn)為本”的理論正在產(chǎn)生越來越大的影響。這種觀點是很有啟發(fā)性的。然而，在實際工作中，我們對城市居民和農(nóng)村居民的權(quán)利保障是有差別的，城市居民所能享受的社會保障要明顯優(yōu)于農(nóng)村居民所能享受的社會保障。而一些地區(qū)的試點表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力。的確，當(dāng)居民實際生活陷于困境時，無論出于何種原因，作為主管救助工作的民政部門都應(yīng)該先將他們納入救助制度覆蓋的范圍。我所說的積極救助主要有兩層含義：一是對那些必須依靠救助才能生存的人，應(yīng)當(dāng)惜盡政府之責(zé)，傳遞仁愛之心，關(guān)心關(guān)懷他們，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活，而不是淪為被動接受施舍的對象；二是對那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設(shè)，努力增進(jìn)其自我擺脫貧困的能力，最終實現(xiàn)助人自助。因為，政府救助除了在提供資金方面具有明顯的優(yōu)勢外，其他方面都有一定的局限。我們認(rèn)為，近期一個很迫切的任務(wù)是推動社會救助立法，這是促進(jìn)社會救助整合的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，社會救助也可以說是社會建設(shè)的一部分，因為它體現(xiàn)了社會對于弱勢群體的關(guān)心與支持，有助于促進(jìn)社會團結(jié)，防止社會分裂。筆者認(rèn)為，今后在研究和實踐中，應(yīng)更加關(guān)注這些原則的確立和應(yīng)用。(2)公平與正義是社會主義和諧社會的價值目標(biāo)。但離開了公平正義，社會的安定有序就無法得到保證。[3]并且，從代際正義角度研究了社會保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團的期望，就是最低限度的社會保障應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)”。社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)社會和諧。一方面，社會保障制度通過提升人力資源素質(zhì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)濟危機的歷史說明，只有提高收入水平從而擴大需求，才能使經(jīng)濟平穩(wěn)增長。英國在愛德華三世統(tǒng)治時期1349年就通過了《濟貧法》，[8]德國則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》，美國1935年頒布了世界上第一部以《社會保障法》為名的法律。二、目前我國社會保障法治建設(shè)中存在的問題(一)指導(dǎo)思想存在偏差目前，盡管中央已經(jīng)充分認(rèn)識到過去指導(dǎo)思想的偏差，正花大力氣解決社會保障問題。(二)立法工作嚴(yán)重滯后縱觀世界各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題(三)公共衛(wèi)生體系脆弱、義務(wù)教育制度收費公共衛(wèi)生體系脆弱是目前我國社會保障制度的重大漏洞。因此，目前世界上絕大多數(shù)國家均推行免費的義務(wù)教育。(四)社會保障實施機制較弱社會保障的實施機制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。但現(xiàn)行刑法缺乏保護(hù)社會保險基金的規(guī)定，致使社會保險基金得不到有力的保護(hù)、違法行為得不到有力的懲罰，結(jié)果問題越來越嚴(yán)重。既要解決政府越位問題，也要解決政府缺位問題。三是安全原則，即保證社會保障基金的支付能力。考慮到目前在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會保險法》具有法典的性質(zhì)、而我國社會保險理論和實務(wù)界的力量還不足以制定法典，當(dāng)前應(yīng)該分別立法。義務(wù)教育制度既是實現(xiàn)社會公平的重要途徑，也是促進(jìn)社會發(fā)展的重要措施。在沒有保護(hù)性規(guī)則的情況下，單純的調(diào)整性規(guī)則沒有意義——權(quán)利只有在存在救濟的情況下才能保證享有，義務(wù)只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。對嚴(yán)重違反社會保障法、特別是拒不繳納社會保險費用，挪用、擠占、截留等非法侵占社會保險基金的行為人，應(yīng)依法追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和刑事責(zé)任。實際上。這里引用浙江地方政府規(guī)章，只是為了便于說明問題。二是縱向協(xié)動。近年來，蓬萊市不斷完善社會保障制度，堅持?jǐn)U面數(shù)量與質(zhì)量并舉，實現(xiàn)了參保人數(shù)、實際繳費人數(shù)的同步增長。另一方面，開展全面的宣傳發(fā)動。三、多渠道增收，有力保障人民群眾的生活水平社會保障的根本目的在于保障人民群眾的生活水平，而人民群眾的生活水平與經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。以中糧葡萄基地為例，每位基地農(nóng)戶可以管理*畝以上葡萄園，平均每畝葡萄年收入可達(dá)****元，是以前農(nóng)作物的*－*倍，戶均純收入可達(dá)****元。企業(yè)的職工隊伍素質(zhì)得到了提高，失地農(nóng)民就業(yè)有了保障，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。