【正文】 。國家新一輪的西部大開發(fā)和天然林保護(hù)工程都將為林業(yè)發(fā)展帶來更多的發(fā)展機(jī)遇和項目資金支持，即將啟動的天然林保護(hù)二期工程，同時取消了地方配套資金的要求。在新的歷史起點上實現(xiàn)林業(yè)大發(fā)展、新跨越，必須加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐緩慢?？h委、縣政府安排的各項重點工作進(jìn)展順利，子午銀灘道路綠化、后柳八畝田綠化工程、池河明星綜合示范區(qū)綠化、熨斗生態(tài)廣場建設(shè)、先聯(lián)村茶葉觀光園和永紅村果園建設(shè)、北辰森林公園山頂廣場建設(shè)、楊柳新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城市綠化及廣場建設(shè)、鬼谷嶺國家森林公園建設(shè)等工程建設(shè)按期完成，招商引資工作完成既定目標(biāo)任務(wù)，黨建、黨風(fēng)廉政及精神文明建設(shè)等工作取得顯著成效?？h林業(yè)局先后被國家林業(yè)局列為全國第一批天保工程示范縣，被國家人事部、國家林業(yè)局授予“全國林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”；被國家綠委評為“綠化工程模范縣”、“省資源林政管理先進(jìn)縣”； 被市委授予“基層滿意的涉農(nóng)部門”、“工程造林先進(jìn)縣”、林業(yè)工作“目標(biāo)綜合考核先進(jìn)縣”；被縣委、縣政府政府評為“目標(biāo)責(zé)任考核非經(jīng)濟(jì)工作一等獎”、“目標(biāo)責(zé)任考核經(jīng)濟(jì)工作一等獎”、“石泉縣2009服務(wù)招商引資工作先進(jìn)單位”、“執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制優(yōu)秀單位”及“執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位”、“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”和“新聞宣傳工作先進(jìn)單位”等，我局連續(xù)四年在全縣行風(fēng)政風(fēng)評議問卷調(diào)查中名列全縣第一，成為政風(fēng)行風(fēng)免評單位，在開展的“創(chuàng)建人民滿意基層單位”活動中，林業(yè)技術(shù)推廣中心和云霧山林場被評為“全市林業(yè)系統(tǒng)人民群眾滿意先進(jìn)單位”。以楊柳新區(qū)城鄉(xiāng)一體化千畝苗木花卉示范基地建設(shè)為重點，每年繁育花卉苗木2000畝，生產(chǎn)各類花木、盆景、樹根3800余萬株，實現(xiàn)產(chǎn)值2500萬元。隨著森林資源迅速擴(kuò)張，按照在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則，借助交通便捷和天然宜人的風(fēng)光景色，特別是北有風(fēng)光秀麗，具有濃厚鬼谷子文化底蘊(yùn)的云霧山，南有西北最大的溶洞—燕翔洞，—4—具有秀、奇、清、靈、神、險、幽等特點的中壩大峽谷，再加上喜河水電站建成后形成14平方公里的湖面，與煙波湖首尾相接于縣城，構(gòu)成了一條山水園林、漢江風(fēng)韻的旅游線路，以“一山、一洞、一谷、兩湖、人文景觀”開發(fā)為重點，著力打造獨具特色的旅游勝地。對各類工程建設(shè)提前主動介入，切實做好勘測及上報審批工作，林木采伐辦及林地征占用走上規(guī)范化軌道。防火工作堅持做到“三重點、七到位”，即：抓好重點時段、重點部位、重點人群的防范管理，堅持把防火責(zé)任、宣傳教育、防火預(yù)案、火源管理、撲火隊伍、物資準(zhǔn)備、案件查處逐一落實到位，確保了全縣無森林火災(zāi)發(fā)生；二是林業(yè)有害生物防治切實加強(qiáng)。舉全縣—2—之力，扎實推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，累計完成現(xiàn)場勘界確權(quán)面積164萬畝。下面，我講幾點意見：一、“十一五”林業(yè)工作簡要回顧剛剛過去的“十一五”，是我們林業(yè)建設(shè)碩果累累的五年、令人鼓舞的五年。要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督形式，推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和公示制。對其它林政執(zhí)法人員，借這次統(tǒng)一辦證證件還未下發(fā)的機(jī)會，除公務(wù)員的執(zhí)法證立即下發(fā)外，其余的視委托情況和工作需要，清理一個，合格一個，發(fā)放一個，具體情況由各縣區(qū)林業(yè)局掌握，原創(chuàng)文秘材料。其他單位也認(rèn)真思考一下，你們的林政案件在實施主體上都合法嗎？程序上都完善了嗎？處罰之前都告之了嗎？在執(zhí)行上都合法嗎？罰繳都分離了嗎？有沒有用不合法的收據(jù)的情況？是否真正做到了依法行政、是否都堅持了公正、公開、公平的原則？別以為這些都是小事，他損害的是群眾的合法權(quán)益，損害的是林業(yè)改革開放、招商引資的大好環(huán)境，損害的是我市林業(yè)發(fā)展的美好未來。這話是否有些夸張，我不知道，但是僅從市局來看，所有的林業(yè)行政處罰沒有送達(dá)文書，市森林公安分局所有以市林業(yè)局名義辦理的林政案件沒有經(jīng)過市林業(yè)局法制機(jī)構(gòu)的審核，程序違法處罰就無效，僅從這些情況看，法規(guī)處的話沒有夸張。目前我市林業(yè)法制建設(shè)方面還存在著執(zhí)法體制不順、機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、重權(quán)輕責(zé)、執(zhí)法犯法等問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展，急待解決。從林業(yè)自身發(fā)展的需要來看，一是生態(tài)建設(shè)需要我們“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，“嚴(yán)管林”就必須以法律為武器打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果；“慎用錢”就必須依法對資金使用的全過程進(jìn)行審計監(jiān)督，杜絕違規(guī)挪用、墊支等非法使用資金的行為，確保資金使用效益；對于“質(zhì)為先”，許多人認(rèn)為這只事關(guān)造林管理、造林科技，其實，與法律也有直接關(guān)系，以種苗為例，種苗是一切造林工程的基礎(chǔ)，是質(zhì)量的第一個環(huán)節(jié)，為確保造林質(zhì)量，就必須根據(jù)《種子法》的要求依法規(guī)范種苗的生產(chǎn)和市場，所以，林業(yè)生態(tài)建設(shè)一步也離不開法制，林業(yè)生態(tài)建設(shè)迫切要求我們加強(qiáng)依法治林，用法律制度來規(guī)范各項林業(yè)工作?，F(xiàn)在，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的兩個最基本的條件——投入和政策都已具備，林業(yè)能不能搞上去，科教興林、依法治林就被歷史地凸現(xiàn)在我們面前，下步的林業(yè)發(fā)展，必須更多地在這兩個方面挖潛力、下功夫、做文章，這將是未來一個時期加快中國林業(yè)發(fā)展的兩大法寶?！吨腥A人民共和國許可法》已于去年8月頒布，并將于今年7月1日正式實施。近年來，科學(xué)民主決策和依法行政作為兩大原則，被提高到一個更加突出的位置。今天到會的有各縣區(qū)林業(yè)局及市局局屬各單位的領(lǐng)導(dǎo)、分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及主要執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人。事實上，這些工作要求在變成制度的同時，還直接體現(xiàn)在行政法律之中，今后還將越來越多地將以法律的形式固定下來。今天我們有幸邀請到市法制局的溫靜局長來到大會，她將就《許可法》的內(nèi)容及要求進(jìn)行詳細(xì)講解。如果說，六大工程啟動和《決定》出臺為加快林業(yè)發(fā)展的世紀(jì)快車注入了強(qiáng)大動力的話，那么，科教興林和依法治林將是這輛快車的兩個巨輪，準(zhǔn)備負(fù)載中國林業(yè)跨入一個新的更加美好的境界。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來看，林業(yè)要發(fā)展必須擺脫過去濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)模式，貫徹落實《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快林業(yè)生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，加快非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面我們有著慘痛的教訓(xùn)。那么這起所謂的林政案件是由熊造成的，照理該處罰熊了，那么這只熊是公民呢？還是法人或其他組織？這些常識性錯誤也要犯嗎？如果說，這是林政人員對法律的不熟悉，那么再舉另外一個事例，西區(qū)林業(yè)局在作出的所有處罰決定文書中都填寫著“請于三個月或60日內(nèi)向人民法院提起訴訟”，三個月怎么就等于60日了呢？如果說一份填錯是偶然失誤，可是所有的都是這樣填，是連小學(xué)生都懂的基本常識他不懂？還是根本就是不負(fù)責(zé)任？檢查中還發(fā)現(xiàn)許多違紀(jì)的事例，如，鹽邊縣林業(yè)局駐漁門辦事處于2003年7月22日對一位叫劉光國的人無證運輸藥材進(jìn)行400元的處罰，用的是隨便在哪個商店都可以買到的收據(jù)，此外還未加蓋任何公章，請鹽邊縣林業(yè)局認(rèn)真查一下，罰款都哪去了？這里我與鹽邊縣林業(yè)局一起學(xué)習(xí)一下《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)條款：第五十六條行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。在此，我對今后全市林業(yè)法制工作提出如下要求：一、按照法制局的要求及時做好行政許可法實施前的各項準(zhǔn)備工作，包括按許可法要求對許可實施主體和許可事項進(jìn)行清理，這項工作務(wù)必在規(guī)定的時間內(nèi)完成。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是確保全面、嚴(yán)肅、公正執(zhí)法的重要手段。尤其是要對許可法確定的一些制度進(jìn)行研究落實，要根據(jù)要求大力加強(qiáng)林業(yè)行政審批公開制度建設(shè)，及時公開行政審批項目的名稱、依據(jù)、條件、程序和時限等?！笆晃濉逼陂g我縣以改善生態(tài)環(huán)境為己任，大力開展植樹造林、退耕還林、封山育林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，共完成各類造林20余萬畝，森林資源面積快速增長，目前，全縣林業(yè)用地面積189萬畝，%，其中有林地164萬畝，%%，增長5%；，增長52萬立方米；水土流失面積由2005年的553平方公里減少到現(xiàn)在的293平方公里，宜林荒山、荒地、荒灘和江河、水庫等沿岸綠化地段基本進(jìn)行了綠化，水土流失得到有效遏制，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。配套改革已全面啟動，石泉縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心正式運行，基本實現(xiàn)了一站式服務(wù)，圍繞林權(quán)抵押貸款、林地流轉(zhuǎn)、商品林采伐、櫟類資源采伐、公益林界定、生態(tài)林補(bǔ)償?shù)攘椄母镌圏c工作正在有序推進(jìn)。三是林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范有序。以實施退耕還林、天保工程為載體，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展布局，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以蠶桑產(chǎn)業(yè)為重點，兼顧茶葉和桑枝食用菌產(chǎn)業(yè)，形成了一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促一業(yè)的發(fā)展格局。我縣有桑園10萬畝，每年修剪下來的桑枝3萬多噸，還有豐富的櫟類資源，長期以來只作為薪炭柴的原料，資源消耗大，效益低。五年來，始終堅持務(wù)實為民，林群關(guān)系更加密切。切實加大干部教育管理力度，—6—其政治理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力得到明顯提高，工作作風(fēng)得到明顯改進(jìn)，為促進(jìn)全縣林業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。成績令人歡喜，更加催人奮進(jìn)，在看到成績的同時，我們也要客觀清醒的認(rèn)識到工作中存在的不足和面臨的困難，一是全縣資源總量仍然不足，林相質(zhì)量不高，雜灌草比重較大。六是林業(yè)隊伍自身建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，林業(yè)技術(shù)干部年齡老化、人才缺乏，45歲以上是我縣林業(yè)技術(shù)干部隊伍的中堅力量，嚴(yán)重存在著后繼乏人的現(xiàn)象。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展?？梢哉f，石泉林業(yè)的發(fā)展空間越來越寬廣，發(fā)展環(huán)境越來越優(yōu)良，我們一定要堅定信心，鼓足干勁，乘勢而上。我們必須以對人民、對歷史、對未來高度負(fù)責(zé)的精神，保護(hù)青山綠水，再造山川秀美新石泉，為石泉建設(shè)山區(qū)強(qiáng)縣提供強(qiáng)大生態(tài)支撐。“十二五”將是我縣林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加快轉(zhuǎn)型的五年，也是由林業(yè)大縣向林業(yè)強(qiáng)縣跨越發(fā)展的五年。把林業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局；把林業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。穩(wěn)定健全天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，扎實做好公益林建設(shè)和天保森林撫育試點工作，努力打造精品工程。要盡快就抓點領(lǐng)導(dǎo)名單、地塊位臵、作業(yè)面積、栽植樹種等情況拿出方案，審議后上報市局，市局將在媒體上對外公布。堅定“一縣一業(yè)”發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的決心信心不動搖，緊緊圍繞“全縣建成優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)桑園7萬畝（高標(biāo)準(zhǔn)桑園5萬畝），實現(xiàn)年養(yǎng)蠶發(fā)種11萬張，年產(chǎn)鮮繭720萬斤以上，農(nóng)民蠶桑綜合收入3億元，”的總體目標(biāo)任務(wù)，全面提高產(chǎn)業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，實現(xiàn)“一穩(wěn)”（蠶桑生產(chǎn)基地穩(wěn)定發(fā)展），“二增”（強(qiáng)村大戶倍增、綜合效益倍增），“三—14—優(yōu)”（優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化職工隊伍），“四化”（產(chǎn)業(yè)集聚化、技術(shù)規(guī)范化、產(chǎn)品特色化、發(fā)展持續(xù)化），推動整個蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，力爭把石泉建成國家級生態(tài)優(yōu)質(zhì)蠶?；睾椭袊鞑拷z綢工業(yè)高地。五是加強(qiáng)林業(yè)實用技術(shù)的推廣，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）突出抓好資源管護(hù)，切實鞏固林業(yè)發(fā)展成果。三要認(rèn)真抓好野生動植物保護(hù)和林業(yè)有害生物防治。一要堅持把黨建組織工作與中心業(yè)務(wù)工作同步安排、同步落實，以抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)為重點，進(jìn)一步強(qiáng)化政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，健全完善民主決策機(jī)制，增強(qiáng)班子成員的凝聚力。三要著力做好各類信訪案件的調(diào)查處理，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，將安全生產(chǎn)貫穿到實際工作的方方面面，不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，為全年各項林業(yè)工作目標(biāo)順利實現(xiàn)提供堅強(qiáng)的組織保證，營造良好的和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。個別人牢騷滿腹，認(rèn)為組織、領(lǐng)導(dǎo)對他不公，工作能推就推，能拖就拖，實在推不掉就應(yīng)付了事，工作避實就虛，敷衍塞責(zé)，華而不實，習(xí)慣于安排部署，滿足于坐而論道。為此，我們林業(yè)系統(tǒng)干部必須要增強(qiáng)“六種意識”，第一，解放思想，增強(qiáng)機(jī)遇意識。我們要堅持在學(xué)中干，在干中學(xué)，做到學(xué)有所思、學(xué)有所用、學(xué)有所成，通過不斷學(xué)習(xí)、不斷實踐，不斷提高自身素質(zhì)和綜合能力。我們要在全系統(tǒng)大力弘揚干事創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，要重用那些肯干事、能干事、干成事的人，特別是要重視那些不圖虛名、默默無聞、埋頭苦干的干部。三是加強(qiáng)林業(yè)職工的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，加大干部職工的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的培養(yǎng)和培訓(xùn)，力爭短期內(nèi)使林業(yè)干部職工隊伍整體專業(yè)技能自身素質(zhì)有明顯提高，更好地適應(yīng)加速林業(yè)發(fā)展的需要，實施人才強(qiáng)林戰(zhàn)略。另外，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，改善投資環(huán)境，改革經(jīng)營形式，拓展投資領(lǐng)域，建立多渠道融資為輔的林業(yè)投入體系，通過貫徹“誰造誰有、誰管護(hù)誰受益”的原則，鼓勵社會各界投資主體參與林業(yè)建設(shè)，形成全社會辦林業(yè)多渠—22—道籌資的格局。（四）夯實工作責(zé)任和任務(wù)，嚴(yán)格考核獎懲。會上，各區(qū)、縣還進(jìn)行了交流發(fā)言，希望大家互相學(xué)習(xí)借鑒。這項成績的取得來之不易，凝聚著歷屆領(lǐng)導(dǎo)的心血和汗水，是全市林業(yè)干部職工長期辛勤工作和全市人民長期開展造林綠化辛勤勞動的結(jié)晶。XX年，林下資源開發(fā)1萬畝，花卉苗木基地建設(shè)1萬畝，%，全部林業(yè)產(chǎn)值全年超過20億元。（六）森林資源得到有效保護(hù)。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，資源安全隱患仍然存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，體制障礙依然存在，林業(yè)面臨的任務(wù)十分繁重。個體老板多，企業(yè)家少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱小，林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收的作用沒有充分顯現(xiàn)。林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中央始終把林業(yè)工作作為堅持以人為本、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的具體措施，擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置。會議強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力確保林業(yè)資源增長和農(nóng)民增收兩大基本目標(biāo)。森林活立木蓄積879萬立方米，到2015年增加到1200萬立方米。下面，我簡單講一下：（一）執(zhí)法行為不規(guī)范，態(tài)度粗暴。以上問題，希望大家高度重視，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，積極改正。全面實施林業(yè)生態(tài)護(hù)農(nóng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民、城鎮(zhèn)森林靚化三大工程，墾區(qū)各級齊動，從4月9日起從南至北，全面展開了今春植樹造林攻堅戰(zhàn)。同時，向國家爭得了林業(yè)有害生物防治建設(shè)項目和濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)項目，并依托陽光培訓(xùn)建成覆蓋全墾區(qū)的森林草原防火、林業(yè)有害生物防治和林業(yè)技術(shù)推廣三大體系，為保障墾區(qū)森林和濕地資源安全奠定了基礎(chǔ)。4月省委書記吉炳軒同志到遜克農(nóng)場調(diào)研，對墾區(qū)發(fā)展以藍(lán)莓種植為主的漿果業(yè)給預(yù)了高度評價和關(guān)注，為落實吉炳軒書記“在遜克打造10萬畝藍(lán)莓生產(chǎn)種植基地”的指示精神，林業(yè)局積極配合發(fā)改委等部門加強(qiáng)對遜克農(nóng)場藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，為滿足進(jìn)一步擴(kuò)大藍(lán)莓種植規(guī)模的苗木需求，積極落實專項資金用以發(fā)展藍(lán)莓組培育苗室。為做好迎接國家林業(yè)局轉(zhuǎn)段驗收工作，我局召開專題會議進(jìn)行了深入、扎實、