【正文】 環(huán)境和條件。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地民爆行業(yè)安全監(jiān)管的客觀需要，加強(qiáng)對(duì)市、縣兩 級(jí)民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化安全監(jiān)管人員素質(zhì)，切實(shí)做好監(jiān)管工作。 二、制定行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 國(guó)防科工委已根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求制訂下發(fā)了民爆行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了民爆行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)方針、原則、目標(biāo)和工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全行業(yè)的改革發(fā)展工作；在政策上鼓勵(lì)、扶植優(yōu) 勢(shì)企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)能力、實(shí)施兼并等途徑做大做強(qiáng)，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升行業(yè)整體水平。 宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。 最后，我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。 原 因 ： 我國(guó)原有應(yīng)急措施存在弊端： 首先，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。 20xx 年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失 2500 億、各種自然災(zāi)害損失 1500 億元、交通事故損失 20xx 億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失 500 億元，以上共計(jì)達(dá) 6500 億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó) GDP 的 6%。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 主要應(yīng)從以下幾方面來(lái)改善： （ 1）提升政府行政過(guò)程的透明度，實(shí)現(xiàn)政府行為的民主化； （ 2）政府要“放權(quán)”，凡是市場(chǎng)能做的事情就還給市場(chǎng)，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。嚴(yán)格的 WTO規(guī)則，迫使我國(guó)政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。 （六）服務(wù)型政府： 服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。必須動(dòng)員社會(huì)各方面力量，包括政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、合作單位、贊助商、供應(yīng)商以及其他有關(guān)企事業(yè)單位， 共同參與到志愿者的工作中來(lái)。項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)間長(zhǎng)，并且主體多元，構(gòu)成復(fù)雜。 志愿者素質(zhì)有待提高。 第六，要通過(guò)建立引導(dǎo)和約束機(jī)制，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會(huì)創(chuàng)新資源中的主導(dǎo)作用，繼而提高全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的整體強(qiáng)度。中國(guó)的教育在課程設(shè)置、教授方式、考評(píng)方式等方面均有諸多待興待革之處。 3）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與到科技創(chuàng)新的鏈條中來(lái)，將科研院所和大學(xué)的研究與企業(yè)資本相結(jié)合，以企業(yè)為主，反映市場(chǎng)要求，充分利用已經(jīng)開發(fā)的新技術(shù)。很多人都說(shuō)中國(guó)人聰明，老百姓當(dāng)中確實(shí)有不少心靈手巧的能人，但是如果不讓企業(yè)真正地?fù)?dān)當(dāng)起創(chuàng)新的主角，不能讓創(chuàng)新的機(jī)制真正運(yùn)行到位，那么老百姓的創(chuàng)新力再?gòu)?qiáng)，也沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)化成國(guó)家的創(chuàng)造力。 (4)缺乏創(chuàng)新型人才。有限的投入目標(biāo)還不夠集中。要遵循誠(chéng)實(shí)、 守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)原則，堅(jiān)持維護(hù)公眾利益和行業(yè)整體利益，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 ，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。要遵循愛國(guó)、守法、公平、誠(chéng)信的基本原則，自覺遵守國(guó)家有 關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持依法辦網(wǎng)，傳播合法內(nèi)容，杜絕違規(guī)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。 第四、牢固樹立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，要同培育和弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神與以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神緊密結(jié)合起來(lái)。知榮棄恥，褒榮貶恥，揚(yáng)榮抑恥，才能明榮辱之分、做 當(dāng)榮之事、拒為辱之行，才能凝聚人心、提升境界、激發(fā)活力，形成與社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系，共同推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。 社會(huì)的深刻變革，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化的相互激蕩，對(duì)人們的思想觀念、生活方式和價(jià)值取向產(chǎn)生了多方面影響。 ３）政府通過(guò)制定更多幫助窮人的政策來(lái)實(shí) 現(xiàn)。效率為實(shí)現(xiàn)公平提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有效率才能保障公平，實(shí)現(xiàn)更高層次的公平，實(shí)現(xiàn)更大范圍的社會(huì)公平。 造成的原因： 公平與 效率既對(duì)立 ,又統(tǒng)一 . 首先 ,公平與效率存在對(duì)立的一面。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越越不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。如，東經(jīng) 180 度是早 10 點(diǎn)，往西，過(guò)了一整圈才照到西經(jīng) 180 度。 “這是個(gè)人的小步，卻是人類的一大步。如住宅建設(shè)、高壓鍋爐生產(chǎn)使用、動(dòng)物制品）登記（企業(yè)登記、社會(huì)團(tuán)體登記） 處罰：行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng) 、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證或執(zhí)照、罰款、沒(méi)收、警告、通報(bào)批評(píng)。 而兄弟姐妹、伯伯、叔叔、姨母和侄、甥等這些平輩、長(zhǎng)輩、晚輩，都是旁系血親 １０、共同財(cái)產(chǎn) 共同財(cái)產(chǎn)有：工資資金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，知識(shí) 產(chǎn)權(quán)收益，繼承贈(zèng)予所得財(cái)產(chǎn)（遺囑有規(guī)定除外） 非共同財(cái)產(chǎn)有：婚前財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療、殘疾人等補(bǔ)助費(fèi) １１、管轄 因侵權(quán)提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或被告所在地人民法院管 因合同提起訴訟，由被告所在地或者合同履行地管。１８后為完全行為能力。 例：哪個(gè)是徇私枉法罪？ A．某看守所警察甲利用值班之機(jī)，徇私情故意放跑因受賄罪被關(guān)押的犯罪嫌疑人劉某 B．某法院法官乙在行政案件審判中故意曲解法律，偏袒原告，作出違背事實(shí)與法律的判決，情節(jié)嚴(yán)重 C．警察丙在對(duì)陳某的搶 奪行為進(jìn)行偵查過(guò)程中，因接受陳某家屬的吃請(qǐng)而隱匿陳某犯罪的證據(jù) D．警察丁為使其仇人王某受刑事追究，捏造王某犯罪的事實(shí)，向人民檢察院舉報(bào)，致使王某被無(wú)辜羈押100 天 析： A 不是違背事實(shí)或法律作枉法裁判，而是直接放了。預(yù)備與中止區(qū)別是是否主動(dòng)停止。 １ .犯罪預(yù)備、犯罪未遂、犯罪中止、犯意、即遂 小潘和西門共同策劃毒死大郎，她們就要先準(zhǔn)備毒藥，這個(gè)過(guò)程就叫犯罪預(yù)備。點(diǎn)燃導(dǎo)火線已經(jīng)對(duì)公共安全構(gòu)成危險(xiǎn)，所以是犯罪既遂。 ７、犯罪數(shù)額、年齡、時(shí)間 貪污為 5000，巨額財(cái)產(chǎn)不明為 30 萬(wàn)，敲詐勒索以 1000 元為起點(diǎn)，抽獎(jiǎng)金額不得 5000 元。 ８、稅收 內(nèi)外資企業(yè)所得稅 25%統(tǒng)一稅率、免收所得稅：保險(xiǎn)、國(guó)債利息、國(guó)家資金、福利費(fèi)退休費(fèi) 20xx 年 3 月 1 日起，我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)在的 1600 元／月上調(diào)至 20xx 元／月。貪污罪是國(guó)家工作人員（包括機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)人員）利用職務(wù) ，非法占有公共財(cái)物（村委會(huì)協(xié)助政府管理，非法侵占財(cái)物也算貪污罪）。 有八個(gè)民族黨派。 本法自 20xx 年 8 月 1 日起施行。在東半球 ，卻在國(guó)際日期變更線的西邊。我國(guó)目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級(jí)色彩。 （ 2）集中人口管理權(quán)，成立統(tǒng)一的管理部門，減少人口管理的雜亂無(wú)章、政出多門的情況。但社會(huì)財(cái)富分配得過(guò)于公平又會(huì)抑制人的勞動(dòng)積極性的發(fā)揮和社會(huì)資源的有效配置，從而損害經(jīng)濟(jì)效率。重公 平輕效率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯不前；重效率輕公平會(huì)使社會(huì)陷入收入差距過(guò)大和社會(huì)不 穩(wěn)定的境況，這都勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！? “以熱愛祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥“，就是在新形勢(shì)下，以建設(shè)祖國(guó)、保衛(wèi)祖國(guó)、富強(qiáng)祖國(guó)為最大光榮，以損害祖國(guó)的榮譽(yù)、尊嚴(yán)和利益為最大恥辱；“以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥”，就是每個(gè)公民不論職務(wù)高低、能力大小，都要在不同崗位、通過(guò)不同形式為人民服務(wù)，與此同時(shí)，要高度警惕可能出現(xiàn)的種種背離人民利益的傾向；“以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無(wú)知為恥“，就是面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并且在全社會(huì)形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚；“以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥”，就是隨 著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我們要在各行各業(yè)包括新興行業(yè)中培養(yǎng)愛勞動(dòng)的思想，并使之成為衡量公民道德品質(zhì)的價(jià)值尺度；“以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥“，就是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，避免種種損人利己的行為；“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”，就是要將誠(chéng)實(shí)守信作為個(gè)人行為的基本準(zhǔn)則，作為企業(yè)、事業(yè)單位乃至政府工作的基本準(zhǔn)則，對(duì)假冒偽劣、不講信譽(yù)等行為予以嚴(yán)厲譴責(zé)；“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥“，就是要增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)；“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，就是要認(rèn)識(shí)到我們現(xiàn)代化建 設(shè)的路還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨，必須在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥“的社會(huì)風(fēng)尚。事實(shí)證明，沒(méi)有健康的社會(huì)風(fēng)氣，沒(méi)有良好的道德水準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，綜合國(guó)力也強(qiáng)大不起來(lái)，更難以屹立于世界民族之林。一個(gè)精神缺失、進(jìn)退無(wú)據(jù)、無(wú)所依憑的社會(huì)不可能構(gòu)成和諧；一個(gè)榮辱顛倒、是非混淆、美丑錯(cuò)位的社會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)和諧。 四．重點(diǎn)工作： 樹立社會(huì)主義榮辱觀，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和必然要求，是精神文明建設(shè)的緊迫 任務(wù)。 四、提倡先進(jìn)文 化，反對(duì)愚昧落后。 八、提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對(duì)損人利己。有些企業(yè)在年度預(yù)算中不重視研究開發(fā)費(fèi)用的預(yù)留。這樣既懂技術(shù)，又熟知產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的頂級(jí)人才。 三 對(duì) 策（ 1）： 面對(duì)這種情況我們必須認(rèn)清形勢(shì)，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國(guó)的科學(xué)技術(shù)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。 6） 加強(qiáng)國(guó)際科技合作力度 ，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外開展緊密的技術(shù)合作。國(guó)家對(duì)自主科技創(chuàng)新的制度支持應(yīng)是全面而有效的。要加強(qiáng)激勵(lì)政策設(shè)計(jì)，支持這些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員快速成長(zhǎng)，例如讓部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)享受高技術(shù)企業(yè)的同等政策。 溝通協(xié)調(diào)存在困難。 我國(guó)志愿者活動(dòng)機(jī)制不健全，會(huì)成為奧運(yùn)志愿活動(dòng)順利開展的巨大障礙。主要實(shí)施以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)效果為基本依據(jù)的普遍激勵(lì)。 (9)政府“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”并存等現(xiàn)象。使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。把清法、修法、立法和執(zhí)法擺在首位，建立一個(gè)透明的、統(tǒng)一的、公正的、可預(yù)見的法律體系。 公 共衛(wèi)生事件。 突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。 突發(fā)公共 事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。為此，國(guó)防科工委提出建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的六項(xiàng)治本之策。企業(yè)要按照規(guī) 定足額提取安全費(fèi)用，加大安全投入力度，積極進(jìn)行安全隱患整改，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，發(fā)展連續(xù)化、自動(dòng)控制生產(chǎn)線和現(xiàn)場(chǎng)混裝設(shè)施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保生產(chǎn)安全。 六、加強(qiáng)民爆企業(yè)人才培養(yǎng)和員工培訓(xùn) 針對(duì)目前民爆行業(yè)普遍存在的專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才少，人員整體素質(zhì)不高的 狀況，一是通過(guò)政策引導(dǎo)，二是通過(guò)制定人才比例標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)促使企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作。 20xx 年 ，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破 1000 美元，跨上一個(gè)重要臺(tái)階。 探索建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑 關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。如果名義上的權(quán)力來(lái)源和實(shí)際上的權(quán)力來(lái)源不相符合，就必然使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生混亂，導(dǎo)致施權(quán)者不負(fù)責(zé)、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。我國(guó)的社會(huì)組織縱向比有所增長(zhǎng)，橫向比還嫌太少，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展非營(yíng)利性社團(tuán)組織。三、探索建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的 一、和諧社會(huì)問(wèn)題 （一）、和諧社會(huì)方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題： 城鄉(xiāng) 之間不和諧； 區(qū)域之間不和諧； 社會(huì)成員間的收入差距過(guò)大。財(cái)富占有上的懸殊，帶來(lái)階級(jí)、階層之間的不和諧，甚至尖銳對(duì)立。從學(xué)者的假設(shè)上，不難看出，直接影響社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化的還是制度的因素。我國(guó)的社會(huì)組織縱向比有所增長(zhǎng)，橫向比還嫌太少。農(nóng)民紛紛涌入城市謀生。我國(guó) 社會(huì)在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。他在《社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)》一書中指出，社會(huì)系統(tǒng)中不同的要素在各種不同的條件下被理性所吸納用以解決社會(huì)問(wèn)題。在政治話語(yǔ)中對(duì)應(yīng)的是法治和德治。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)收入差距是正常的，但差距太大了就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)群體之間的利益失衡。 （二）合理分擔(dān)改革與發(fā)展的成本 改革有成本，發(fā)展也有代價(jià)。今年控制與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，顯然十分重要。應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新與制度建設(shè)，堵塞各種非制度化的陷阱。我們家鄉(xiāng)的古人鄭板橋詩(shī)云：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。一是共同富裕，既要繼續(xù)允許少數(shù)人通過(guò)合法途徑先富起來(lái)，更要強(qiáng)調(diào)多數(shù)人平等地獲得勞動(dòng)與要素收入。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特征有： 無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。 我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在如下問(wèn)題： 申請(qǐng)數(shù)量偏少。 原 因： 人們知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較薄弱的狀況還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)自身 合法權(quán)益的意識(shí)和能力普遍缺乏；對(duì)國(guó)際規(guī)則了解還相當(dāng)貧乏，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)不足。應(yīng)大力加強(qiáng)其培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才和對(duì)人民群眾宣傳普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)的工作。第二，維護(hù)了著作權(quán)人的合法權(quán)利。今年將積極協(xié)助國(guó)務(wù)院法制辦完成該條例的立法工作，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)保護(hù)提供更具操作性的法律依據(jù)。 三是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。 2）資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。 3）我國(guó)在對(duì)能源的社會(huì)管理制度上不夠完善。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。 5）強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行