【正文】 風(fēng)險(xiǎn)查找和措施制定間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致部分風(fēng)險(xiǎn)過(guò)時(shí)、新增風(fēng)險(xiǎn)遺漏、措施過(guò)于理論和滯后，對(duì)實(shí)際思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、職能風(fēng)險(xiǎn)及制度漏洞風(fēng)險(xiǎn)等防控錯(cuò)位，實(shí)際工作中需要不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作開(kāi)展的方式、方法。腐敗問(wèn)題的治理，最終有賴于舉全社會(huì)之力，共同構(gòu)筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。把嚴(yán)格要求與健全相關(guān)保障制度結(jié)合起來(lái)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想、不能、不敢腐敗，尤其要把廉潔從政的要求上升到法規(guī)制度層面，并通過(guò)加大監(jiān)督檢查力度，保證廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。要有預(yù)見(jiàn)性地消除腐敗機(jī)會(huì)，在制度體系的改革創(chuàng)新過(guò)程中，通過(guò)提高制度設(shè)計(jì)的民主化、公開(kāi)化程度，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。三是實(shí)行輪崗交流,讓權(quán)力具有“活力”。對(duì)于確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長(zhǎng)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。（三）建立防范機(jī)制。在公司范圍內(nèi)開(kāi)展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查活動(dòng)。一把手是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，帶頭落實(shí)各項(xiàng)防 4控措施，帶頭執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效。二是建立制度，即對(duì)實(shí)際工作和管理中監(jiān)管制度缺失的權(quán)力，要盡快建立健全相關(guān)制度。廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，科學(xué)合理確定，防止隨意降低或拔高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)現(xiàn)象的發(fā)生。五是查找外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響導(dǎo)致行政行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。明確查找方法。（二）教育針對(duì)性不強(qiáng)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)是可防范的。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。二是實(shí)施統(tǒng)一立項(xiàng)、分級(jí)管理的企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)效能監(jiān)察，通過(guò)上級(jí)派駐紀(jì)檢組、審計(jì)流動(dòng)組和督查督辦組的“三派駐”方式，加強(qiáng)垂直監(jiān)督，采取定人監(jiān)督、定時(shí)檢查和定向督查的“三定”監(jiān)察方法，強(qiáng)化過(guò)程控制。三是通過(guò)廉潔文化進(jìn)工程項(xiàng)目、進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、進(jìn)關(guān)鍵崗位，開(kāi)展企業(yè)廉潔文化創(chuàng)建示范活動(dòng)。通過(guò)上述工作，落實(shí)國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)、其他職能部門各負(fù)其責(zé)、各級(jí)各方面共同參與的體制和機(jī)制。根據(jù)監(jiān)督方面提供的信息，查找監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，健全監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成監(jiān)督工作合力。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別進(jìn)一步明確了體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉任務(wù)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理部門，落實(shí)到各有關(guān)部門和單位。（一）通過(guò)全面收集和分析風(fēng)險(xiǎn)信息，最大限度查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)。完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則。第二，健全規(guī)章制度，實(shí)施全方位監(jiān)督。三要以執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，針對(duì)執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，制定和完善業(yè)務(wù)工作運(yùn)行、執(zhí)法質(zhì)量保障、業(yè)務(wù)考評(píng)等規(guī)范，健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)把執(zhí)法活動(dòng)納入制度的有效規(guī)范之中。集團(tuán)各總支、支部書(shū)記也大都由各事業(yè)本部、事業(yè)部、企業(yè)的正副總裁（總經(jīng)理）擔(dān)任。為繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，我們要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為?！边@是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出的新要求，同時(shí)也為我們指明了繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革的方向，即在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上努力健全現(xiàn)代企業(yè)制度和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。實(shí)踐證明,黨中央作出國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)決策是完全正確的。通過(guò)制定國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，明確黨管干部原則與《公司法》相一致、管人與管事相結(jié)合、干部分級(jí)管理三條原則，著力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)給企業(yè)董事會(huì)管理，被授權(quán)者要保證資產(chǎn)年增值10%，達(dá)到或超過(guò)這一指標(biāo)，被授權(quán)者可按照一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)，反之則受到處罰。此外，我們還應(yīng)該做好以下工作：第一，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理為中心開(kāi)展黨的思想政治工作，著重解決企業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭廉政，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡重大決策、人事任命、經(jīng)營(yíng)投資等事項(xiàng)的決定，都通過(guò)班子擴(kuò)大會(huì)集體討論通過(guò)。第三，制訂和審批企業(yè)改制方案的時(shí)候，充分考慮職工的合法權(quán)益，盡最大可能從根本上減低產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的可能性。系統(tǒng)、全面地收集有關(guān)腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息，包括企業(yè)信訪舉報(bào)中反映的情況，效能監(jiān)察、巡視、審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把對(duì)重大腐敗風(fēng)險(xiǎn)的治理作為體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以規(guī)范和制約權(quán)力為核心、以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合資源，集中力量，突出重點(diǎn)，更加有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、治理腐敗。（五）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)價(jià)，構(gòu)筑責(zé)任防線、組織防線和制度防線，不斷完善反腐倡廉責(zé)任體系，明確企業(yè)黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作職責(zé)和分工，在黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門齊抓共管的作用。天津鋼鐵有限公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)查找活動(dòng)，編制出以決策權(quán)、管理權(quán)、操作權(quán)“三種權(quán)力”，公司領(lǐng)導(dǎo)人員、廠處級(jí)干部、作業(yè)長(zhǎng)、專業(yè)管理人員、業(yè)務(wù)崗位操作人員“五層人員”，資金使用、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目、人員招聘等“十類資源”為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)圖，作為體系建設(shè)的用力方向；天津天鐵冶金集團(tuán)在對(duì)板材基地重大工程項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查的基礎(chǔ)上，把11名集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、28名中高級(jí)工程管理人員、160名關(guān)鍵崗位人員作為體系建設(shè)教育與監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，把資金管理、設(shè)備材料采購(gòu)、施工隊(duì)伍和監(jiān)理方選擇中的薄弱環(huán)節(jié)作為制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和監(jiān)督制約的關(guān)鍵部位。二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重組改制、擔(dān)保抵押等重大事項(xiàng)報(bào)告制度，明確細(xì)化企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)具體范圍、決策程序和責(zé)任追究，健全完善黨委、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理（廠長(zhǎng)）班子議事規(guī)則和議決方式，并加強(qiáng)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范決策權(quán)力行使。通過(guò)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)價(jià)，完善企業(yè)懲防體系建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)天津市紀(jì)委監(jiān)察局推動(dòng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管單位明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作列入重要議事日程，同企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理等工作統(tǒng)籌考慮的責(zé)任；企業(yè)組織人事、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)營(yíng)銷等職能部門具體負(fù)責(zé)各自職能管理和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)措施制定落實(shí)的責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組織開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估，督促各職能部門落實(shí)人員調(diào)配和使用、資金管理和使用、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置、物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)中廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并在相關(guān)具體工作上發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用的責(zé)任。廉潔風(fēng)險(xiǎn)是危害廉潔的。其實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法特別是量化指標(biāo)、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法運(yùn)用于反腐倡廉工作。在教育的方式方法上，一般性集中學(xué)習(xí)教育多，有針對(duì)性的分類教育和專題教育少,宣教格局的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，削弱了廉潔風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工作的整體效果。重點(diǎn)從5個(gè)方面排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。（二）認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基礎(chǔ)對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)估，為科學(xué)有效落實(shí)防控措施奠定基礎(chǔ)。把教育作為防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性、有效性，建立健全確保黨員干部經(jīng)常接受廉潔教育的長(zhǎng)效機(jī)制。干部職工要提交公開(kāi)廉潔承諾書(shū)，自覺(jué)接受組織、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界的監(jiān)督。二是抓好重點(diǎn)崗位人員勤廉教育。重點(diǎn)查找三重一大事項(xiàng)、物資采購(gòu)、資金管理等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。一是強(qiáng)化權(quán)力公開(kāi)，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。二、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政意識(shí)。四、建立消除機(jī)，消除腐敗動(dòng)機(jī)。主要是集聚三個(gè)合力：一是黨委、政府的合力。當(dāng)前，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是移動(dòng)公司適應(yīng)新形式新任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作的一項(xiàng)重大決策部署，是深化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部隊(duì)伍廉潔從政的必然要求。尤其是紀(jì)檢部門對(duì)業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)工作介入能力和力度不夠，對(duì)各類信息化軟件運(yùn)用不熟練，對(duì)部分重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督檢查不能深入，對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范有限，同時(shí)，由于業(yè)務(wù)征管軟件各流程運(yùn)行未能與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是厘清風(fēng)險(xiǎn)種類，規(guī)范流程運(yùn)用。二是將風(fēng)險(xiǎn)防范管理與目標(biāo)考核相結(jié)合。在業(yè)務(wù)執(zhí)法權(quán)和自由裁量權(quán)方面：重點(diǎn)抓好對(duì)移動(dòng)公司行政處罰、延期繳納稅款、減免稅事項(xiàng)、核定應(yīng)納稅額、發(fā)票領(lǐng)用、稅款征收等重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。