【正文】 的有些制度辦法照搬照抄，不能因地制宜地地結(jié)合單位職能、崗位和隊伍情況動態(tài)跟進(jìn)，適時總結(jié)、改進(jìn)該項工作推進(jìn)中存在的問題，可能致使廉政風(fēng)險防范工作指導(dǎo)錯位，防控針對性不強(qiáng)，尤其是風(fēng)險查找和措施制定間隔時間過長，導(dǎo)致部分風(fēng)險過時、新增風(fēng)險遺漏、措施過于理論和滯后，對實際思想道德風(fēng)險、崗位風(fēng)險、職能風(fēng)險及制度漏洞風(fēng)險等防控錯位，實際工作中需要不斷完善廉政風(fēng)險防范管理制度，健全廉政風(fēng)險防范工作開展的方式、方法。一、廉政風(fēng)險防范管理存在的問題（一）思想意識層面不到位，風(fēng)險查找不精準(zhǔn)移動公司部門開展廉政風(fēng)險防范管理，主要通過采取風(fēng)險查找、準(zhǔn)確評析、有效防控、檢查評估和考核追究等方法，將風(fēng)險管理理念引入以規(guī)范和制約業(yè)務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)為核心的單位廉政建設(shè)管理工作實際，努力消除移動公司部門開展各項工作過程中的風(fēng)險源。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會之力，共同構(gòu)筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。從實踐看，當(dāng)務(wù)之急是要建立完善問責(zé)機(jī)制，形成有效的約束力，確保預(yù)防腐敗工作由“軟任務(wù)”變“硬任務(wù)”，由“要我抓”變“我要抓”。把嚴(yán)格要求與健全相關(guān)保障制度結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想、不能、不敢腐敗，尤其要把廉潔從政的要求上升到法規(guī)制度層面，并通過加大監(jiān)督檢查力度，保證廉潔自律各項規(guī)定落到實處。一是教育長效機(jī)制。要有預(yù)見性地消除腐敗機(jī)會，在制度體系的改革創(chuàng)新過程中，通過提高制度設(shè)計的民主化、公開化程度，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。一是建立腐敗機(jī)會的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。三是實行輪崗交流,讓權(quán)力具有“活力”。督促各單位把涉及風(fēng)險的權(quán)力向社會公開，不但要公開權(quán)力內(nèi)容、辦事流程、權(quán)力依據(jù)，還要公開辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事實效方面作出承諾，全方位接受監(jiān)督。對于確保權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全、干部成長安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。公司領(lǐng)導(dǎo)、管理人員向公司黨委簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，根據(jù)工作的進(jìn)展情況，把廉潔風(fēng)險點排查情況及廉潔風(fēng)險防控措施和制度在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求意見，主動接受監(jiān)督，切實做到查找到位。（三）建立防范機(jī)制。二是查找中層崗位風(fēng)險。在公司范圍內(nèi)開展崗位廉潔風(fēng)險點排查活動。簽訂廉潔從業(yè)責(zé)任書，定期報送廉潔信息。一把手是廉潔風(fēng)險防控的第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任，帶頭落實各項防 4控措施，帶頭執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，確保廉潔風(fēng)險機(jī)制建設(shè)取得實效。廉潔承諾書要依據(jù)崗位職責(zé)分工和有關(guān)廉潔自律的要求擬寫，做到實事求是、規(guī)范有據(jù)、切實可行。二是建立制度，即對實際工作和管理中監(jiān)管制度缺失的權(quán)力，要盡快建立健全相關(guān)制度。針對不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉潔風(fēng)險，深入扎實開展行之有效的主題教育、示范教育、警示教育和廉潔風(fēng)險教育活動。廉潔風(fēng)險等級評估要堅持實事求是的原則，科學(xué)合理確定，防止隨意降低或拔高風(fēng)險等級現(xiàn)象的發(fā)生。確定風(fēng)險等級。五是查找外部環(huán)境風(fēng)險，即對工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響導(dǎo)致行政行為失范的風(fēng)險。一是查找思想道德風(fēng)險，即個人私欲私利導(dǎo)致以權(quán)謀私等現(xiàn)象的風(fēng)險。明確查找方法。（三）監(jiān)督機(jī)制不夠順暢。（二）教育針對性不強(qiáng)。通過廉潔風(fēng)險防范管理，將預(yù)防腐敗工作落實到具體的人員和崗位，達(dá)到廉潔風(fēng)險防范的目的。廉潔風(fēng)險是可防范的。廉潔風(fēng)險不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，是廉潔的隱患。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險。將廉潔風(fēng)險納入企業(yè)全面風(fēng)險管理，并作為懲防體系建設(shè)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，由紀(jì)檢監(jiān)察與風(fēng)險管理部門聯(lián)手，對職能部門推進(jìn)廉潔風(fēng)險管理工作實施考核評價，促進(jìn)形成依托反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的廉潔風(fēng)險管理責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善了企業(yè)懲防體系建設(shè)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是實施統(tǒng)一立項、分級管理的企業(yè)重大項目建設(shè)效能監(jiān)察，通過上級派駐紀(jì)檢組、審計流動組和督查督辦組的“三派駐”方式，加強(qiáng)垂直監(jiān)督，采取定人監(jiān)督、定時檢查和定向督查的“三定”監(jiān)察方法，強(qiáng)化過程控制。三是完善改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理活動流程，實施內(nèi)控關(guān)鍵節(jié)點授權(quán)審批、責(zé)任聯(lián)簽。三是通過廉潔文化進(jìn)工程項目、進(jìn)經(jīng)營管理、進(jìn)關(guān)鍵崗位，開展企業(yè)廉潔文化創(chuàng)建示范活動。通過全員參與的風(fēng)險信息收集與識別，既提高了企業(yè)經(jīng)營管理和重點崗位人員的風(fēng)險意識、自律意識，又明確了懲防體系建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也為有效防范和控制、化解風(fēng)險奠定了基礎(chǔ)。通過上述工作，落實國有企業(yè)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)、其他職能部門各負(fù)其責(zé)、各級各方面共同參與的體制和機(jī)制。各職能部門和業(yè)務(wù)單位作為抵御腐敗風(fēng)險的第一道防線，具體負(fù)責(zé)各自職能管理和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)腐敗風(fēng)險的識別評估、應(yīng)對措施的制訂落實。根據(jù)監(jiān)督方面提供的信息，查找監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，健全監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成監(jiān)督工作合力。（四）通過制定風(fēng)險防范應(yīng)對措施，落實懲防體系建設(shè)基本任務(wù)，健全防治腐敗風(fēng)險有效機(jī)制，依靠制度管權(quán)、管事、管人，充分發(fā)揮制度的保證作用，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。風(fēng)險識別進(jìn)一步明確了體系建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉任務(wù)落實到生產(chǎn)經(jīng)營和管理部門，落實到各有關(guān)部門和單位。認(rèn)真分析研究腐敗風(fēng)險與其他各類風(fēng)險的具體表現(xiàn)和發(fā)生條件，為后續(xù)的系統(tǒng)治理提供重要依據(jù)。（一）通過全面收集和分析風(fēng)險信息，最大限度查找腐敗風(fēng)險，提高企業(yè)人員風(fēng)險意識、自律意識。要求各企業(yè)在制訂改制方案的時候，都要相應(yīng)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、職工代表組成的企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，且在改制方案的草擬到最終定稿的整個過程中，要充分考慮職工的合法權(quán)益，從根本上消除職工上訪隱患。完善董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則。凡涉及職工利益的福利、工資、獎勵等政策，都交給職代會討論通過執(zhí)行，充分發(fā)揮職工的參政議政作用。第二，健全規(guī)章制度，實施全方位監(jiān)督。面對國際金融危機(jī)，國企各級黨委及其各級基層黨組織要多做正確引導(dǎo)、化解矛盾、溫暖人心、維護(hù)穩(wěn)定的工作。三要以執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，針對執(zhí)法中存在的突出問題，制定和完善業(yè)務(wù)工作運行、執(zhí)法質(zhì)量保障、業(yè)務(wù)考評等規(guī)范，健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人，切實把執(zhí)法活動納入制度的有效規(guī)范之中。為體現(xiàn)獎罰對等、風(fēng)險與利益共擔(dān)的原則，責(zé)任人需向政府交納授權(quán)經(jīng)營保證金。集團(tuán)各總支、支部書記也大都由各事業(yè)本部、事業(yè)部、企業(yè)的正副總裁（總經(jīng)理）擔(dān)任。其次完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)。為繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度，我們要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。我們將更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)的活力、控制力和影響力一、健全企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善管理體系在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密的制度不僅可以夯實教育基礎(chǔ)，堵塞監(jiān)督的漏洞，更重要的是可以嚴(yán)密懲防體系，筑牢拒腐防線。”這是對國有企業(yè)改革提出的新要求，同時也為我們指明了繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的方向，即在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上努力健全現(xiàn)代企業(yè)制度和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。黨的十七大曾提出：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。實踐證明,黨中央作出國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的各項決策是完全正確的。黨的十七大明確要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”，這是鞏固、發(fā)展和完善公有經(jīng)濟(jì)的必然要求。通過制定國資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，明確黨管干部原則與《公司法》相一致、管人與管事相結(jié)合、干部分級管理三條原則，著力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨委其他委員都是集團(tuán)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理委員會的成員。授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定，國有資產(chǎn)授權(quán)給企業(yè)董事會管理，被授權(quán)者要保證資產(chǎn)年增值10%，達(dá)到或超過這一指標(biāo)，被授權(quán)者可按照一定比例提取獎勵，反之則受到處罰。二要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持“一崗雙責(zé)”，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，切實把任務(wù)分解落實到每個部門和每個領(lǐng)導(dǎo)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項經(jīng)常性工作納入檢察工作總體布局，與各項檢察工作同研究、同部署、同落實、同檢查