【正文】 通過定期通報(bào)、警示提醒、誡勉談話、行政處理等手段，加大對有令不行、有禁不止及以權(quán)謀私損害納稅人利益問題的查處。整體監(jiān)督的乏力，給以權(quán)謀私、以稅謀私者帶來可乘之機(jī)，也使廉政風(fēng)險(xiǎn)居高不下。在加大崗位廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)防范教育的同時(shí)，必須加大監(jiān)督檢查力度，超前防范。把深入感知、認(rèn)知廉政風(fēng)險(xiǎn)作為提升防控水平的前提，做到過程和結(jié)果并重。移動(dòng)公司部門高度重視建章立制工作，也圍繞兩權(quán)監(jiān)督制約制定了很多制度辦法，這些制度辦法在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)有效保障了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。三是全社會(huì)共同關(guān)注的合力。二是規(guī)范約束機(jī)制。要有針對性地消除腐敗機(jī)會(huì)，針對腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發(fā)案單位和有關(guān)部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進(jìn)行推廣。要把教育的重點(diǎn)放在掌握決策、處罰、人事任免、行政審批、工程建設(shè)、土地出讓等權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)崗位。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)反腐倡廉的預(yù)見性、科學(xué)性和實(shí)效性。各類重要崗位人員要查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。（二）找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一般情況下，低級風(fēng)險(xiǎn)以崗位自防為主，中級風(fēng)險(xiǎn)以部門防控為主，高級風(fēng)險(xiǎn)以公司防控為主。重點(diǎn)做好3個(gè)方面工作:一是完善制度，即對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，并根據(jù)工作和管理需要進(jìn)行修改和完善。科學(xué)合理確定。四是查找制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，即制度缺乏明確規(guī)定造成行使權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。要敢于真查、真找、真揭問題，不避實(shí)就虛、不避重就輕、不避難就簡，在查清找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)上下功夫。在實(shí)際行動(dòng)中思路不夠清、力度不夠大、行動(dòng)不夠自覺；在責(zé)任考核上，對考核指標(biāo)的確定還缺乏科學(xué)性、合理性和可操作性。查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能脫離于工作實(shí)際。一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)的概念及特點(diǎn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)：是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。天津百利機(jī)電集團(tuán)結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)功能優(yōu)勢，探索由紀(jì)委書記統(tǒng)一牽頭分管紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、所屬企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制；在暫時(shí)不具備條件的集團(tuán)公司建立監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督主體日常協(xié)作配合和信息溝通，整合監(jiān)督資源。二是采取黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書與廉潔從業(yè)承諾書“兩書同簽”，上會(huì)宣讀、上墻公告、上網(wǎng)公示“三上公開”，通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員承諾、新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員任職承諾、關(guān)鍵崗位人員崗位承諾、承擔(dān)改革發(fā)展重要任務(wù)人員承諾等“四個(gè)承諾”，大力開展廉潔從業(yè)公開承諾，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)動(dòng)力。同時(shí)，還要做好重大腐敗風(fēng)險(xiǎn)分級預(yù)警和控制、建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)、開展風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督評價(jià)等工作。根據(jù)制度建立和執(zhí)行方面提供的信息，找出制度漏洞，增強(qiáng)制度剛性，提高制度的有效性和執(zhí)行力。充分有效地利用風(fēng)險(xiǎn)信息收集和分析成果，定期開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)識別，特別在企業(yè)各層面、各職能部門、各業(yè)務(wù)單位范圍內(nèi)，重點(diǎn)圍繞投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、營銷采購、工程招投標(biāo)、重要項(xiàng)目管理、勞務(wù)管理、用人管理以及境外資產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管等，查找辨識可能發(fā)生的各類腐敗問題，這就把治理腐敗、風(fēng)險(xiǎn)防范和企業(yè)經(jīng)營有機(jī)地結(jié)合起來，把體系建設(shè)根植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理之中，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。特別是在國有企業(yè),無論是作為管理者還是企業(yè)員工,大家逐步認(rèn)識到加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對國有獨(dú)資公司由國資委統(tǒng)一建立監(jiān)事會(huì)，將現(xiàn)有的國有獨(dú)資和控股企業(yè)監(jiān)事會(huì)改為具有高度獨(dú)立性的外派監(jiān)事會(huì)，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司及下屬子公司外派監(jiān)事工作全面到位，提高監(jiān)管時(shí)效性和有效性。為及時(shí)化解矛盾，國企各級黨委積極推行把信訪工作重心下移，把矛盾化解在基層的工作方法，同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，建立和完善 “一級對一級負(fù)責(zé)”的自上而下的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從機(jī)制上保證重心能夠下移。二要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，切實(shí)把任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)部門和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作納入檢察工作總體布局，與各項(xiàng)檢察工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。黨委其他委員都是集團(tuán)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理委員會(huì)的成員。黨的十七大明確要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”，這是鞏固、發(fā)展和完善公有經(jīng)濟(jì)的必然要求。黨的十七大曾提出：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。我們將更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)的活力、控制力和影響力一、健全企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善管理體系在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密的制度不僅可以夯實(shí)教育基礎(chǔ)，堵塞監(jiān)督的漏洞，更重要的是可以嚴(yán)密懲防體系，筑牢拒腐防線。其次完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)。為體現(xiàn)獎(jiǎng)罰對等、風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)的原則，責(zé)任人需向政府交納授權(quán)經(jīng)營保證金。面對國際金融危機(jī)，國企各級黨委及其各級基層黨組織要多做正確引導(dǎo)、化解矛盾、溫暖人心、維護(hù)穩(wěn)定的工作。凡涉及職工利益的福利、工資、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，都交給職代會(huì)討論通過執(zhí)行，充分發(fā)揮職工的參政議政作用。要求各企業(yè)在制訂改制方案的時(shí)候，都要相應(yīng)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、職工代表組成的企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，且在改制方案的草擬到最終定稿的整個(gè)過程中，要充分考慮職工的合法權(quán)益，從根本上消除職工上訪隱患。認(rèn)真分析研究腐敗風(fēng)險(xiǎn)與其他各類風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)和發(fā)生條件，為后續(xù)的系統(tǒng)治理提供重要依據(jù)。（四）通過制定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對措施，落實(shí)懲防體系建設(shè)基本任務(wù)，健全防治腐敗風(fēng)險(xiǎn)有效機(jī)制，依靠制度管權(quán)、管事、管人，充分發(fā)揮制度的保證作用，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。各職能部門和業(yè)務(wù)單位作為抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，具體負(fù)責(zé)各自職能管理和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的識別評估、應(yīng)對措施的制訂落實(shí)。通過全員參與的風(fēng)險(xiǎn)信息收集與識別，既提高了企業(yè)經(jīng)營管理和重點(diǎn)崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)意識、自律意識，又明確了懲防體系建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也為有效防范和控制、化解風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。三是完善改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)流程，實(shí)施內(nèi)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)授權(quán)審批、責(zé)任聯(lián)簽。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，并作為懲防體系建設(shè)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，由紀(jì)檢監(jiān)察與風(fēng)險(xiǎn)管理部門聯(lián)手，對職能部門推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施考核評價(jià)，促進(jìn)形成依托反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善了企業(yè)懲防體系建設(shè)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，是廉潔的隱患。通過廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體的人員和崗位，達(dá)到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。（三）監(jiān)督機(jī)制不夠順暢。一是查找思想道德風(fēng)險(xiǎn)，即個(gè)人私欲私利導(dǎo)致以權(quán)謀私等現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。確定風(fēng)險(xiǎn)等級。針對不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，深入扎實(shí)開展行之有效的主題教育、示范教育、警示教育和廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育活動(dòng)。廉潔承諾書要依據(jù)崗位職責(zé)分工和有關(guān)廉潔自律的要求擬寫，做到實(shí)事求是、規(guī)范有據(jù)、切實(shí)可行。簽訂廉潔從業(yè)責(zé)任書，定期報(bào)送廉潔信息。二是查找中層崗位風(fēng)險(xiǎn)。公司領(lǐng)導(dǎo)、管理人員向公司黨委簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，根據(jù)工作的進(jìn)展情況，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查情況及廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施和制度在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求意見，主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)做到查找到位。督促各單位把涉及風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力向社會(huì)公開，不但要公開權(quán)力內(nèi)容、辦事流程、權(quán)力依據(jù)，還要公開辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事實(shí)效方面作出承諾，全方位接受監(jiān)督。一是建立腐敗機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是教育長效機(jī)制。從實(shí)踐看，當(dāng)務(wù)之急是要建立完善問責(zé)機(jī)制，形成有效的約束力，確保預(yù)防腐敗工作由“軟任務(wù)”變“硬任務(wù)”，由“要我抓”變“我要抓”。一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理存在的問題（一）思想意識層面不到位，風(fēng)險(xiǎn)查找不精準(zhǔn)移動(dòng)公司部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，主要通過采取風(fēng)險(xiǎn)查找、準(zhǔn)確評析、有效防控、檢查評估和考核追究等方法，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入以規(guī)范和制約業(yè)務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)為核心的單位廉政建設(shè)管理工作實(shí)際，努力消除移動(dòng)公司部門開展各項(xiàng)工作過程中的風(fēng)險(xiǎn)源。目前，仍然存在事前預(yù)警少，事后補(bǔ)救多，對一些苗頭性、傾向性問題預(yù)警不夠及時(shí)，化解不夠及時(shí)，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)多樣性和復(fù)雜性兼?zhèn)?，具有不易監(jiān)管的特點(diǎn)，以及需要防范對象配合執(zhí)行等特點(diǎn)，