【正文】 里，通組公路60余公里，路面較差，遇到雨天，大多數(shù)道路無法通車。版圖面積約70平方公里，由過去的4個村和1個林場合并而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個村民小組。開展軟件正版化檢查，推動各項重點任務落實到位。按照“一數(shù)一源” 的原則，完成《教育管理信息化數(shù)據(jù)標準體系框架》等數(shù)據(jù)標準的制訂和發(fā)布。深入推進“網(wǎng)聯(lián)優(yōu)教”教育信息化精準扶貧項目、教研共同體試點項目。依托國 家數(shù)字教育資源公共服務體系，組織師生開通實名 制 網(wǎng)絡學習空 間，計劃 新增 1000 萬個?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+職業(yè)教育” 發(fā)展需求，鼓勵探索課程建設、教材編寫、資源開發(fā)、信息技術應用一體化統(tǒng)籌推進。做好體系匯聚資源應用課題研究工作，促進體系建設和創(chuàng)新應用的落地。三、重點任務拆解 (一)堅持黨對教育信息化和網(wǎng)絡安全工作的全面領導 《教育信息化 行動計劃 》。支持各類市場主體“跨界”發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)扶貧的能力和效果。堅持發(fā)揮自然資源和勞動力等初級要素的現(xiàn)實比較優(yōu)勢，更加注重科技、資金、人才、環(huán)境等高級生產(chǎn)要素的競爭優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新引向深入。作為欠發(fā)達地區(qū)的安康市，無論我們是抓發(fā)展擺脫落后局面，還是抓產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅，都不是一朝一夕的事，更不是一次會戰(zhàn)、一次突擊能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須尊重市場規(guī)律、尊重客觀實際，保持耐性、久久為功。再如，漢陰縣黃豆、油菜等原料種植面積有限，無法滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，需從外地大量購進原料，成本較高，制約了企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。針對“干部干、群眾看”“懶漢難扶”等影響脫貧實效的精神貧困頑疾，把整治陋習、培育良俗作為增強貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力的重要措施，大力推進“誠孝儉勤和”新民風建設，激發(fā)“想脫貧”的意愿，催生“要脫貧”的動力，立下“快脫貧”的志向，找準“能脫貧”的門路，著力破解扶貧扶志中“法律手段用不上、行政措施難奏效、說服教育不管用”難題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了優(yōu)良民風保障和社會思想基礎。實施“千村千園（合作社）產(chǎn)業(yè)扶貧工程”“千村千處山林經(jīng)濟示范點工程”“百村百河水利風景示范園工程”，使每個貧困村至少建成 1 個縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織）、1個山林經(jīng)濟扶貧示范點，每個貧困戶至少有一個長短結(jié)合且穩(wěn)定增收的發(fā)展項目。二、基本做法 近幾年來，安康始終按照“宏觀抓產(chǎn)業(yè)、中觀抓企業(yè)、微觀抓就業(yè)”的思路，堅持“扶志為先、扶業(yè)為本、扶技為要”，扭住新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這條主線，以黨支部為紐帶，把產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧鏈緊密聯(lián)結(jié)在一起，著力把貧困戶鑲嵌到產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中，以特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展支撐脫貧攻堅大決戰(zhàn)。安康國家高新區(qū)、恒口試驗區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、旬陽高新區(qū)以及 19 個省級縣域工業(yè)集中區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，成為就業(yè)扶貧的“空間站”。茶葉、魔芋、生豬、核桃、生態(tài)漁業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，魔芋產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省第一，茶葉、核桃、漁業(yè)產(chǎn)值位居全省第二；“紫陽富硒茶”成功創(chuàng)建國家知名品牌示范區(qū)，；蠶桑、中藥材、烤煙、食用菌、天然蜂蜜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和木瓜、拐棗、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育形成了一批適生能力強、帶動作用大、增收效果好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)了“一村一品”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。四是社區(qū)工廠拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧新渠道五是三產(chǎn)服務開辟產(chǎn)業(yè)扶貧新天地二、基本做法 一是堅持宏觀抓產(chǎn)業(yè)，強化關鍵支撐。加大對產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設的扶持力度，以點帶面，推動產(chǎn)業(yè)化扶貧工作有效開展。始終把依靠科技攻關、培植精品名牌產(chǎn)品擺在重要的戰(zhàn)略位置，力爭形成一個支柱產(chǎn)業(yè)有一個名牌產(chǎn)品當龍頭，一個系列產(chǎn)業(yè)有一批拳頭產(chǎn)品作支撐，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一批特色精品作支柱的科技創(chuàng)新格局。三是不斷完善市場信息收集發(fā)布、質(zhì)量安全檢測、絡服務和配套設施建設。搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧，培植龍頭企業(yè)是重點。同時，在城鄉(xiāng)郊區(qū)要充分利用交通優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，繼續(xù)推廣大棚蔬菜種植。另外，由于農(nóng)業(yè)相比其它產(chǎn)業(yè)而言，屬高投入、低產(chǎn)出、見效慢的產(chǎn)業(yè)，社會幫扶資金往往選擇投入成本相對低、產(chǎn)出利潤相對高，見效比較快的行業(yè)，加上政策引導還未完全到位，導致社會幫扶資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入較少。目前，該村種植桑樹20萬株，年養(yǎng)蠶1500余張，產(chǎn)值達60多萬元，年收入過8000元的養(yǎng)蠶大戶達30余家。圍繞致富產(chǎn)業(yè)基地建設，聘請農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)技術人員進村入戶進行現(xiàn)場培訓，實現(xiàn)戶平擁有1個科技明白人的目標。以“擇貧而扶，極貧重扶”為宗旨，幫助貧困戶發(fā)展高效經(jīng)濟林(園)或找準穩(wěn)定增收的致富項目，從貧困戶的種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷上全程服務，切實把扶貧到戶的機制落實到實處。二是培植各類典型帶動。產(chǎn)業(yè)扶貧的主體是農(nóng)民，如何把農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來是做好此項工作的關鍵。重點村推進到哪里，貼息貸款就安排到哪里，有效緩解了產(chǎn)業(yè)建設資金不足的問題，加快了產(chǎn)業(yè)建設的步伐。鄖縣整合財政、扶貧、發(fā)改、林業(yè)、移民和畜牧等各類資金，集中捆綁、傾斜使用，強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧進程。養(yǎng)殖小區(qū)11個，為農(nóng)民脫貧致富奠定了堅實的基礎。積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道。各縣(市)要在產(chǎn)業(yè)扶貧建設中，選擇12個增收項目明顯，輻射帶動能力強，覆蓋面廣，群眾易接受，龍頭企業(yè)參與的種、養(yǎng)、加項目，作為縣級特色支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，扶持做強做大，做出成效。要抓好能人帶動。要成立產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展領導小組，實行領導親自抓產(chǎn)業(yè)，掛鉤產(chǎn)業(yè)，一抓到底，抓出成效。產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低、市場規(guī)模較小、龍頭企業(yè)自我發(fā)展能力弱，帶動面小，服務體系不完善、合作組織發(fā)育不足等問題突出。三、存在困難和問題一是產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金投量不足，需要與可能差距大。出欄肉豬、肉牛、肉羊和家禽分別達萬頭、萬頭、萬只和萬只，分別比上年同期增%、%、%、%。在整村推進、整鄉(xiāng)推進、縣為單位連片開發(fā)項目中用20—30%的資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二、我州貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”期間，在加強基礎設施建設的同時，我州高度重視貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了基地化、規(guī)?；?、標準化、商品化和組織化的“五化”目標。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，是農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。也是幫助貧困地區(qū)逐步培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進貧困群眾脫貧致富穩(wěn)定增收的一項重要舉措。實施產(chǎn)業(yè)化扶貧的必要性主要表現(xiàn)在：實施產(chǎn)業(yè)扶貧，是實現(xiàn)新綱要奮斗目標的必然要求。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，是貧困群眾脫貧致富的迫切需要。半山區(qū)加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)，突出抓好糧、畜及經(jīng)濟林果發(fā)展。辣椒種植面積145萬畝，預計產(chǎn)值達億元。形成了特安吶、苗鄉(xiāng)三七系列產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資金安排與貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要矛盾突出，遠遠滿足不了生產(chǎn)發(fā)展的需要，受益的農(nóng)戶相對較少，帶動和輻射的面不大。四、XX2020年主要工作目標任務緊緊圍繞貧困村和貧困戶，以群眾增收和農(nóng)村經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展為主要目標，立足優(yōu)勢，以“公司+基地+農(nóng)戶”，“合作社+基地+農(nóng)戶”，產(chǎn)、供、銷、貿(mào)、工、農(nóng)一體化模式，通過“政府引導、市場運作、企業(yè)帶動、群眾參與”的方式，大力培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，突出特色產(chǎn)業(yè)培植，提高農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、協(xié)作化、規(guī)?；潭?，提升扶貧開發(fā)工作層次，促進企業(yè)增效，農(nóng)民增收。要加大政策宣傳，抓住國家退耕還林政策，引導群眾發(fā)展種草養(yǎng)畜，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、木本油料等，增加群眾收入。產(chǎn)業(yè)扶貧怎么抓，首先要有思路，有規(guī)劃。要積極整合財政、扶貧、發(fā)改、農(nóng)、林部門及金融機構(gòu)資金，合力扶持產(chǎn)業(yè)做大。為推進新階段扶貧開發(fā)工作，探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，自3月份以來，縣扶貧辦組織專班，采取聽取匯報、實地查看、走訪座談等形式，對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行了專題調(diào)研。全縣在實施產(chǎn)業(yè)扶貧時，進行反復調(diào)查、充分論證、科學規(guī)劃。二是互助資金全部扶持。將中直、省市縣對口幫扶資金集中用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。首先，立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出臺了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項基金，對白泉酒業(yè)、十堰渝川泡菜公司、鄖縣南化紅酒廠等10家市、縣級重點龍頭企業(yè)，予以重點扶持，幫助龍頭企業(yè)壯大塊頭，加強與基地聯(lián)結(jié)，增強了拉動能力。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，重點抓了品種改良、種草養(yǎng)畜、小區(qū)特種養(yǎng)殖。一是領導重視。三是培育引導。(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術含量不高。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了中介組織，但與千家萬戶聯(lián)系不緊，沒有與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。三是大力實施農(nóng)村“五通”工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)搞好基礎設施配套建設，徹底改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的狀況。三是按照用好一個能人、開發(fā)一片基地、壯大一個產(chǎn)業(yè)的思路，大膽啟用懂技術，精管理、善經(jīng)營、能帶動一方群眾致富的能人，出臺優(yōu)惠政策，搞好跟蹤服務，搭建展示舞臺，讓他們創(chuàng)辦企業(yè)。堅持以市場為導向，以農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)為龍頭，以千家萬戶家庭經(jīng)營為基礎，培育農(nóng)村的中介組織——專業(yè)協(xié)會和合作社，提高農(nóng)民的組織程度，走“農(nóng)戶+協(xié)會或合作社+公司”的路子。(五)要整合力量建立長效機制。三是建立多元聯(lián)動的長效發(fā)展機制。三、存在問題四、幾點思考安康是國家秦巴山集中連片特困地區(qū)，全市10縣區(qū)都是貧困縣，其中有4個深度貧困縣。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領效應明顯，已成為我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和鄉(xiāng)村全面振興的重要載體。與建行陜西省分行聯(lián)手，創(chuàng)新推出的零擔保、零抵押、純信用的“新社區(qū)工廠貸”，落實信貸資金7694萬元，有效破解了新社區(qū)工廠發(fā)展融資難問題。生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)連年保持30%左右的超高速增長，全市農(nóng)民人均純收入的60%以上來自于富硒特色種養(yǎng)收入，70%以上的貧困群眾依靠生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)脫貧。支持將財政專項投入形成的資產(chǎn)優(yōu)先折股量化給喪失勞動能力的貧困戶。第三，抓實駐村幫扶。一方面，單家獨戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很難從內(nèi)部發(fā)育出有一定規(guī)模的經(jīng)營主體；另一方面，引進經(jīng)營主體的難度很大，許多針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持、獎補政策享受不到，導致深度貧困村產(chǎn)業(yè)培育的難度加大。善于運用全局觀念、多維視角、系統(tǒng)思維看待、謀劃和推進產(chǎn)業(yè)扶貧，做到統(tǒng)籌施策、多措并舉、全面推進。持續(xù)深化“放管服”改革，降低制度性成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場空間。二是深入實施教育信息化 行動計劃。指導各地進一步完善教育信息化管理體制 和發(fā)展機制，推動教育信息化融合創(chuàng) 新發(fā)展。組織開展應用推廣研究，實現(xiàn)個性化資源推送。以學習者需求為導向、以課程為中心，全面提升教育資源建設質(zhì)量，增強學習資源的 科學性、時效性、針對性，為學校各類教育教學活動提供學習資源保障。(四)協(xié)同實施網(wǎng)絡扶智工程攻堅行動 “三區(qū)三州” 等貧困地區(qū)教育信息化發(fā)展深入推進網(wǎng)絡扶智工程攻堅行動，以“三區(qū)三州” 為重點繼續(xù)開展教育信息化“送培到家” 活動，分別舉辦 6 期管理干部培訓班和 3期中小學校長培訓班，并進行信息化教學設備捐贈、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享、教育信息化應用服務等系列活動。推動高等學校“最多跑一次”改革，利用信息化手段支撐高等教育治理體系改革新模式，切實提高在校師生獲得感?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務” 和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 工作推進教育部一體化在線政務服務平臺二期建設，實現(xiàn)教育部政務服務事項全程網(wǎng)上辦理，與國家平臺對接實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。(六)扎實開展百區(qū)千校萬課引領行動 、標桿學校和典型課例啟動百區(qū)千校萬課引領行動，遴選 30 個典型區(qū)域，300 所基礎教育標桿學校、50 所職業(yè)教育標桿學校、30 所高等教育標桿學校、20所繼續(xù)教育標桿學校，3000 堂基礎教育示范課例、200 堂職業(yè)教育示范課例、800 門國家精品在線開放課程、40 堂繼續(xù)教育示范課例。大溪河全村共340戶，1339人，其中戶口在本村但早已在外地安家約300人，實有勞動力825人，貧困人口177戶673人，貧困人口超過50%。村內(nèi)無衛(wèi)生室，村民看病去30公里外的官渡鎮(zhèn)，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。2012年引進一家石材加工廠，因交通不便，運輸成本高，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。通過調(diào)查，在177戶貧困戶中，有煙農(nóng)35戶，全家在外打工6戶，僅留老人在家23戶，傷殘戶3戶，老年戶3戶。其中在2015年春節(jié)前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾，同時為14名在校高中生和大學生每人提供500元的助學金，支持他們克服困難完成學業(yè)。每畝獼猴桃年產(chǎn)30005000斤，每斤23元，每戶種植35畝，可收入12萬元。年初，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬多元啟動蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，計劃為110戶困難村民每戶免費提供1箱蜜蜂。三、扶貧工作存在的問題村民素質(zhì)不高。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長，市場風險也很大，村民無法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。加上缺項目、缺資金、缺技術、缺人才，扶貧攻堅任務非常艱巨。市質(zhì)監(jiān)局將動員社會各方面力量，通過多種渠道籌措資金，幫助大溪河村啟動“一中心三室”建設，改善村兩委辦公條件，解決群眾看病難問題。聯(lián)動幫扶增進村企共建。教育幫扶謹防代際傳遞。因此，建議市級統(tǒng)籌指導，縣鄉(xiāng)科學規(guī)劃，分片區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、村級公益設施進行規(guī)劃，以提高扶貧效率。當前大溪河村蜜蜂養(yǎng)殖、彌猴桃種植，需要培養(yǎng)幾戶技術帶頭人。如果職責不清，任務不明，各自為陣，就會大大影響扶貧效率。(一)實施整村推進，改善基礎設施。(三)實施搬遷扶貧，開辟扶貧新路徑。今年以來，全區(qū)各定點包扶、定點扶貧工作組深入幫扶點402人次。主要措施包括：，實現(xiàn)就地致富。對北部山區(qū)缺少土地的貧困戶、種植企業(yè)，政府幫扶土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植，對種植50畝以上的貧困戶進行產(chǎn)業(yè)幫扶，采取免費提供苗木、技術培訓，對符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬元并提供扶貧貼息等。，洗腳上岸進城。主要對象為特殊貧困戶(含五保戶、重度殘疾人員等)。(二)存在問題。三是收入來源渠道不穩(wěn)定。如果社會管理和幫扶政策跟不上，不僅這部分人的生計難以為繼，將會引發(fā)新的貧困，甚至會影響當?shù)厣鐣€(wěn)定。2016年，各級政府安排全區(qū)的扶貧資金達3320萬元，但對于該區(qū)的扶貧工作任務來說相距甚遠。二是圍繞臍橙甜柚、生豬和蔬菜、花生、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等“兩主四特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導貧困農(nóng)戶加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“市場+基地+農(nóng)戶”等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是抓好進城進鎮(zhèn)示范點建設。二是在充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自主選擇培訓機構(gòu)和專業(yè)，需要什么就培訓，培訓內(nèi)容