【正文】 養(yǎng)畜，發(fā)展優(yōu)質水果、木本油料等，增加群眾收入。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用，結合全州“十二五”加快建設“四大基地”的發(fā)展規(guī)劃，充分利用小額信貸扶貧資金、互助資金、信貸扶貧項目和整村推進等扶貧項目優(yōu)勢，加快貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉變，著力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，培育、引導一批龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，并通過農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶動貧困群眾增收致富。產(chǎn)業(yè)扶貧怎么抓，首先要有思路，有規(guī)劃。打造亮點抓好示范帶動。要積極整合財政、扶貧、發(fā)改、農(nóng)、林部門及金融機構資金，合力扶持產(chǎn)業(yè)做大。以提高科技素質、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，開展種植、養(yǎng)殖實用技術和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展各類技術推廣應用，建立實用技術推廣基地。為推進新階段扶貧開發(fā)工作，探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，自3月份以來，縣扶貧辦組織專班，采取聽取匯報、實地查看、走訪座談等形式，對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行了專題調研。其中已啟動的105個重點扶貧村突破16萬畝，人平達畝，其中柑桔8萬畝、木瓜4萬畝、桑園萬畝、蔬菜萬畝、中藥村萬畝、茶葉萬畝。全縣在實施產(chǎn)業(yè)扶貧時，進行反復調查、充分論證、科學規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧，資金是關鍵。二是互助資金全部扶持。把扶貧到戶貼息貸款的投向重點放在興建致富產(chǎn)業(yè)上。將中直、省市縣對口幫扶資金集中用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。(三)多方促動，扎實推進。首先，立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出臺了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項基金，對白泉酒業(yè)、十堰渝川泡菜公司、鄖縣南化紅酒廠等10家市、縣級重點龍頭企業(yè)，予以重點扶持，幫助龍頭企業(yè)壯大塊頭，加強與基地聯(lián)結，增強了拉動能力。新開產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，重點抓了品種改良、種草養(yǎng)畜、小區(qū)特種養(yǎng)殖。鄖縣建立一名縣領導帶一個扶貧工作隊幫一個重點村，黨員干部結對幫扶一個貧困戶的幫扶機制。一是領導重視。一方面注重產(chǎn)業(yè)建設的建園標準化和管理的科學化。三是培育引導。胡家營鎮(zhèn)土地溝村探索出“支部+協(xié)會”的模式，把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢與專業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結合起來，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術含量不高。由于貧困村和老區(qū)村大多分布在偏遠地區(qū)、自然條件極差、基礎設施落后，財政扶貧資金大部分投在基礎設施上，投到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較少，盡管全縣啟動了互助資金試點工作，可以緩解部分農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展困難，但覆蓋面太窄，目前只有城關鎮(zhèn)黃土梁村、白浪鎮(zhèn)楊溝村、胡家營鎮(zhèn)土地溝村三個村。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了中介組織，但與千家萬戶聯(lián)系不緊，沒有與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。圍繞全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐年增加產(chǎn)業(yè)化扶貧投入，建成柑桔、木瓜、小水果等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，引導農(nóng)民提高基地建設質量，實現(xiàn)基地產(chǎn)品的優(yōu)質、高產(chǎn)、高效。三是大力實施農(nóng)村“五通”工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)搞好基礎設施配套建設，徹底改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的狀況。(二)要培植龍頭提升經(jīng)營水平。三是按照用好一個能人、開發(fā)一片基地、壯大一個產(chǎn)業(yè)的思路，大膽啟用懂技術，精管理、善經(jīng)營、能帶動一方群眾致富的能人，出臺優(yōu)惠政策，搞好跟蹤服務，搭建展示舞臺，讓他們創(chuàng)辦企業(yè)。二是按照因地制宜、合理布局、完善功能、增強輻射的思路，想方設法擴建現(xiàn)有市場，開創(chuàng)新型市場，對接外地市場，開拓國際市場。堅持以市場為導向，以農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)為龍頭，以千家萬戶家庭經(jīng)營為基礎，培育農(nóng)村的中介組織——專業(yè)協(xié)會和合作社，提高農(nóng)民的組織程度，走“農(nóng)戶+協(xié)會或合作社+公司”的路子。二是培植精品名牌。(五)要整合力量建立長效機制。堅持部門幫扶制度，發(fā)改局、財政、扶貧、工商、稅務、金融等部門密切配合，搞好管理服務，積極為扶貧企業(yè)找信息、選項目。三是建立多元聯(lián)動的長效發(fā)展機制。二是經(jīng)營主體擔當產(chǎn)業(yè)扶貧主力軍三是現(xiàn)代園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)扶貧主陣地。三、存在問題四、幾點思考安康是國家秦巴山集中連片特困地區(qū)，全市10縣區(qū)都是貧困縣，其中有4個深度貧困縣。通過育良種、建基地、抓龍頭、創(chuàng)品牌四大關鍵舉措，完善和強化“龍頭+基地”“基地+企業(yè)”“企業(yè)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結機制，既抓立竿見影的短平快增收項目，又抓支撐未來的長效增收產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領效應明顯，已成為我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和鄉(xiāng)村全面振興的重要載體。其中：國家級示范社18個，省級示范社92個，市級示范社299個。與建行陜西省分行聯(lián)手，創(chuàng)新推出的零擔保、零抵押、純信用的“新社區(qū)工廠貸”，落實信貸資金7694萬元，有效破解了新社區(qū)工廠發(fā)展融資難問題。扎實推動“寬帶下鄉(xiāng)”和“農(nóng)村電商”建設，10縣區(qū)全部創(chuàng)建為“國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣（區(qū)）”，組建縣級電子商務服務中心 10 個，發(fā)展鎮(zhèn)村電商服務站點 700 余個，開設農(nóng)村網(wǎng)店 5630 余家。生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)連年保持30%左右的超高速增長，全市農(nóng)民人均純收入的60%以上來自于富硒特色種養(yǎng)收入，70%以上的貧困群眾依靠生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)脫貧。一方面，突出抓好園區(qū)建設。支持將財政專項投入形成的資產(chǎn)優(yōu)先折股量化給喪失勞動能力的貧困戶。首先，堅持扶志為先。第三，抓實駐村幫扶。比如，但仍然不能滿足13家魔芋龍頭企業(yè)的加工需要，原料仍缺口7080%，企業(yè)“吃不飽”，大多處于季節(jié)性生產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。一方面，單家獨戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很難從內部發(fā)育出有一定規(guī)模的經(jīng)營主體；另一方面，引進經(jīng)營主體的難度很大，許多針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持、獎補政策享受不到，導致深度貧困村產(chǎn)業(yè)培育的難度加大。四、幾點思考 一是產(chǎn)業(yè)扶貧要有耐心、韌勁和定力。善于運用全局觀念、多維視角、系統(tǒng)思維看待、謀劃和推進產(chǎn)業(yè)扶貧，做到統(tǒng)籌施策、多措并舉、全面推進。核心是把各種要素資源最優(yōu)化配置起來，以求最大化發(fā)揮效能。持續(xù)深化“放管服”改革，降低制度性成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場空間。積極發(fā)揮各類經(jīng)營主體帶貧主力軍作用，把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，鼓勵引導經(jīng)營主體與貧困戶之間形成風險共擔、利益均沾、穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結機制，切實防止“富了老板、丟了鄉(xiāng)親”。二是深入實施教育信息化 行動計劃。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。指導各地進一步完善教育信息化管理體制 和發(fā)展機制，推動教育信息化融合創(chuàng) 新發(fā)展。實施教育大資源共享計劃，有序開展國家平臺資源匯聚工作，新匯聚 20 個以上單位的資源應用。組織開展應用推廣研究，實現(xiàn)個性化資源推送。繼續(xù)做好義務教育和普通高中統(tǒng)編“三科” 及其他“人教數(shù)字教材” 的開發(fā)和優(yōu)化更新，建立跨區(qū)、跨校協(xié)同的項目 機制，打造學科典型應用示范區(qū)、示范校，推進中小學數(shù)字教材在學校的普遍化、常態(tài)化應用。以學習者需求為導向、以課程為中心，全面提升教育資源建設質量，增強學習資源的 科學性、時效性、針對性，為學校各類教育教學活動提供學習資源保障。開展 2020 全國 網(wǎng) 絡學習空 間 應用 普及活動。(四)協(xié)同實施網(wǎng)絡扶智工程攻堅行動 “三區(qū)三州” 等貧困地區(qū)教育信息化發(fā)展深入推進網(wǎng)絡扶智工程攻堅行動，以“三區(qū)三州” 為重點繼續(xù)開展教育信息化“送培到家” 活動，分別舉辦 6 期管理干部培訓班和 3期中小學校長培訓班，并進行信息化教學設備捐贈、優(yōu)質數(shù)字教育資源共享、教育信息化應用服務等系列活動?！督逃筷P于加強“三個課堂” 應用的指導意見》，建立健全利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，發(fā)展更加公平更有質量的教育。推動高等學?！白疃嗯芤淮巍备母?，利用信息化手段支撐高等教育治理體系改革新模式，切實提高在校師生獲得感。建設教育部通用業(yè)務服務平臺，探索以信息化應用服務新模式，避免重復建設、減少資源浪費?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務” 和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 工作推進教育部一體化在線政務服務平臺二期建設，實現(xiàn)教育部政務服務事項全程網(wǎng)上辦理，與國家平臺對接實現(xiàn)一網(wǎng)通辦?！督逃恐睂贆C關軟件正版化管理辦法》 ，規(guī)范正版軟件的管理。(六)扎實開展百區(qū)千校萬課引領行動 、標桿學校和典型課例啟動百區(qū)千校萬課引領行動，遴選 30 個典型區(qū)域，300 所基礎教育標桿學校、50 所職業(yè)教育標桿學校、30 所高等教育標桿學校、20所繼續(xù)教育標桿學校，3000 堂基礎教育示范課例、200 堂職業(yè)教育示范課例、800 門國家精品在線開放課程、40 堂繼續(xù)教育示范課例。大溪河村位于竹山縣官渡鎮(zhèn)北部，距鎮(zhèn)政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠高山村。大溪河全村共340戶，1339人，其中戶口在本村但早已在外地安家約300人，實有勞動力825人，貧困人口177戶673人，貧困人口超過50%?；A設施現(xiàn)狀。村內無衛(wèi)生室，村民看病去30公里外的官渡鎮(zhèn)，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2012年引進一家石材加工廠，因交通不便，運輸成本高，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。市委政府“精準扶貧”活動專題工作會議召開后，市質監(jiān)局迅速成立了以局長曾勤為組長，局班子成員，各分局局長及直屬事業(yè)單位負責人為成員的“精準扶貧”工作領導小組，迅速召開專題會議，制定“結窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧工程實施方案，同時成立了以黨組成員、副局長歐陽華同志為隊長，抽調6名同志為成員的“精準扶貧”工作隊，為“精準扶貧”活動的開展提供了組織保障。通過調查，在177戶貧困戶中，有煙農(nóng)35戶，全家在外打工6戶，僅留老人在家23戶，傷殘戶3戶，老年戶3戶。明確職責，全員參與結對幫扶。其中在2015年春節(jié)前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾，同時為14名在校高中生和大學生每人提供500元的助學金，支持他們克服困難完成學業(yè)。目前有30余戶村民散養(yǎng)蜂蜜200多箱，但缺乏技術和龍頭企業(yè)帶動，蜜蜂養(yǎng)殖未能形成規(guī)模，產(chǎn)量也較低，多數(shù)蜂蜜養(yǎng)殖戶年收入只有100多元。每畝獼猴桃年產(chǎn)30005000斤，每斤23元，每戶種植35畝，可收入12萬元。同時，該產(chǎn)業(yè)對勞動力要求不高，屬于“懶人”產(chǎn)業(yè)，老弱病殘均可發(fā)展。年初，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬多元啟動蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，計劃為110戶困難村民每戶免費提供1箱蜜蜂。，邀請企業(yè)參與扶貧共建。三、扶貧工作存在的問題村民素質不高。資金投入不足。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長，市場風險也很大，村民無法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，村里曾大力發(fā)展中藥材——玄參，因村民缺乏種植技術，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業(yè)兜底，結果村民都放棄了玄參種植。加上缺項目、缺資金、缺技術、缺人才，扶貧攻堅任務非常艱巨。今后認真貫徹落實市委政府“結窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧精神，扎實開展“雙包雙建雙帶雙促”活動，細化干部一對一幫扶的任務，強化干部責任。市質監(jiān)局將動員社會各方面力量，通過多種渠道籌措資金，幫助大溪河村啟動“一中心三室”建設，改善村兩委辦公條件，解決群眾看病難問題。在此基礎上引進企業(yè)拉升產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的附加值，提高質量和效益，增加村民收入。聯(lián)動幫扶增進村企共建。遷移幫扶增快脫貧進程。教育幫扶謹防代際傳遞。五、扶貧工作的幾點建議加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度，提升精準扶貧效率。因此，建議市級統(tǒng)籌指導，縣鄉(xiāng)科學規(guī)劃，分片區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、村級公益設施進行規(guī)劃，以提高扶貧效率?，F(xiàn)在大溪河村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃干多少事，心中沒底。當前大溪河村蜜蜂養(yǎng)殖、彌猴桃種植，需要培養(yǎng)幾戶技術帶頭人。大溪河村黨支部書記明平濤堅決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項政策，帶領村民自力更生，新修公路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收到一定的效果。如果職責不清，任務不明，各自為陣，就會大大影響扶貧效率。2016年納入羅霄山連片特困地區(qū)，共有27個村被認定為省級貧困村。(一)實施整村推進，改善基礎設施。(二)推動產(chǎn)業(yè)扶貧，促進農(nóng)民增收。(三)實施搬遷扶貧，開辟扶貧新路徑。與此同時，該區(qū)積極開展水庫移民后期扶持工作，實施移民安置區(qū)基礎設施和生產(chǎn)開發(fā)項目27個，并已全部竣工。今年以來，全區(qū)各定點包扶、定點扶貧工作組深入幫扶點402人次。結對幫扶貧困戶2620戶，其中計劃生育貧困戶377戶。主要措施包括：，實現(xiàn)就地致富。對區(qū)域內龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社能安排貧困人口就業(yè)的，政府對其產(chǎn)業(yè)實施等采取以獎代補的形式進行扶持。對北部山區(qū)缺少土地的貧困戶、種植企業(yè)，政府幫扶土地流轉，發(fā)展優(yōu)質稻種植，對種植50畝以上的貧困戶進行產(chǎn)業(yè)幫扶，采取免費提供苗木、技術培訓，對符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬元并提供扶貧貼息等。⑤花卉苗木種植。，洗腳上岸進城。一是針對農(nóng)村“8090后”有一定文化素質又有進城意愿的，定期舉辦勞務就業(yè)培訓。主要對象為特殊貧困戶(含五保戶、重度殘疾人員等)。二是加強供養(yǎng)經(jīng)費的動態(tài)化管理，確保五保對象生活穩(wěn)定。(二)存在問題。三是收入來源渠道不穩(wěn)定。實施搬遷扶貧進城的這部分農(nóng)民，原先大多生活在偏遠山區(qū)，無論是思想觀念、生活習慣還是生產(chǎn)方式，進城后都很不適應，需要相當一段時間的磨合。如果社會管理和幫扶政策跟不上，不僅這部分人的生計難以為繼，將會引發(fā)新的貧困，甚至會影響當?shù)厣鐣€(wěn)定。二是工作量大。2016年，各級政府安排全區(qū)的扶貧資金達3320萬元，但對于該區(qū)的扶貧工作任務來說相距甚遠。三、下步工作安排下一階段，在總結經(jīng)驗、鞏固扶貧成果的基礎上，擬重點抓好以下幾項工作。二是圍繞臍橙甜柚、生豬和蔬菜、花生、油茶、優(yōu)質稻等“兩主四特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導貧困農(nóng)戶加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“市場+基地+農(nóng)戶”等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步構建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是抓好進城民工就業(yè)。三是抓好進城進鎮(zhèn)示范點建設。同時，加強對移民小區(qū)設區(qū)管理，為進城農(nóng)民提供生活幫助、就業(yè)指導等方面的咨詢服務，幫助農(nóng)民加快融入和適應城鎮(zhèn)生活，讓他們在脫貧的基礎上能住得安心、生活愉快。二是在充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自主選擇培訓機構和專業(yè)，需要什么就培訓，培訓內容要多元化。在繼續(xù)鞏固村、村整村推進成果的基礎上，今年再選擇一個貧困村作為示范點，以優(yōu)化村莊功能規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治、土坯房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設等為主要內容，整合資源，集中資金，重點扶持，在幫助當?shù)剞r(nóng)民提高收入、穩(wěn)定脫貧的基礎上，改善居住條件和生活環(huán)境，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的精、氣、神，為當?shù)匦罗r(nóng)村建設積累經(jīng)驗、