【正文】 改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。減少管理層級(jí)，實(shí)行扁平化管理。推行大部制改革的原則。“問(wèn)責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府部門過(guò)多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強(qiáng)政府應(yīng)有權(quán)威，又不利于落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。我國(guó)目前實(shí)行的即是這種小部門體制。這種可能性是存在的。第三篇：大部制改革大部制改革大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。鑒于中國(guó)的情況，大部制改革不只是把職能權(quán)力在部門之間做橫向轉(zhuǎn)移，有些微觀管理方面的職能和職權(quán)應(yīng)該減給地方、企業(yè)或市場(chǎng), 而政府要加強(qiáng)社會(huì)保障等功能，而不是推給社會(huì)和企業(yè)。大部制改革有利于更加有效地解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性問(wèn)題，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更加完善的體制保證。四、大部制改革的評(píng)價(jià)（一）大部制改革的積極作用大部門體制要求把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門統(tǒng)一行使。環(huán)境作為一個(gè)超級(jí)系統(tǒng)對(duì)組織本身、組織內(nèi)部各要素有著不同的影響, 而且還對(duì)組織之間的關(guān)系有著深刻的影響。大部制涵容多種相互聯(lián)系的職能要素, 大部門內(nèi)存在著目標(biāo)、時(shí)間表和內(nèi)部工作氛圍等方面有許多差別的分支機(jī)構(gòu)。,不僅要進(jìn)行一定的職能合并, 還要根據(jù)環(huán)境變化轉(zhuǎn)變政府職能, 甚至要下放一些權(quán)力, 使之與環(huán)境保持密切的聯(lián)系和及時(shí)的溝通。這種制約從行政體制角度看，是在行政權(quán)內(nèi)部進(jìn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的分離。行政層級(jí)過(guò)多，管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，政策層層過(guò)濾，形成“漏斗效應(yīng)”，中央政府的政策越到基層越是變形走樣?，F(xiàn)在的財(cái)政結(jié)構(gòu)是中央政府最寬裕，省級(jí)政府持平，基層政府主要靠轉(zhuǎn)移支付。因此，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府間職能配置的基本原則，對(duì)中央政府與地方政府的事權(quán)加以合理安排、明確規(guī)范。官僚制必定會(huì)伴隨著這樣一種危險(xiǎn): 由于專注于行政問(wèn)題而忽視了組織的行政目標(biāo)。在我國(guó)目前的行政體制下, 多個(gè)部門機(jī)構(gòu)之間在職責(zé)上存在交叉, 這導(dǎo)致同一任務(wù)承載著多個(gè)部門機(jī)構(gòu)的多重管理, 表面上看似乎是加強(qiáng)了管理力度, 但實(shí)際上造成了部門之間對(duì)責(zé)任的推諉與扯皮。除此之外，從我國(guó)政府組織功能看,還存在以下問(wèn)題, 而這些問(wèn)題正構(gòu)成了大部制改革的重要原因:(1)政府職能不夠清晰, 缺乏平衡性關(guān)于政府職能覆蓋的范圍。這種公共行政包括公共管理職能、公共權(quán)力運(yùn)行、公共組織體系、公共財(cái)政體制、公共治理結(jié)構(gòu)及公共效能管理。三是我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的傳統(tǒng)行政管理體制及其改革的滯后，使各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”痕跡。在改革開放30 年的歷史進(jìn)程中，我國(guó)的行政體制改革取得了一些成就。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。（三）組建工業(yè)和信息化部。中國(guó)人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家金融安全。但是從實(shí)際的運(yùn)行狀況來(lái)看，國(guó)務(wù)院部門之間仍然存在嚴(yán)重的職能重疊和交叉，經(jīng)常在具體事務(wù)上形成“多龍治水水難治”的局面。市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)，所以核心機(jī)構(gòu)數(shù)量相應(yīng)較少。因?yàn)橛袃r(jià)值，所以工作才有干頭。這跟審批制度改革不一樣，搞一個(gè)行政服務(wù)大廳，減少審批事項(xiàng)，壓縮審批程序，過(guò)去跑很多部門，現(xiàn)在跑一個(gè)部門，老百姓會(huì)立刻感到便民高效。所以說(shuō)總局的成立不是結(jié)束，而是剛剛開始。第一，總局不是國(guó)務(wù)院組成部門，它只是國(guó)務(wù)院的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。但畢竟國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的組成部門太多，是多個(gè)部門，如果不成立總局，再不進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能部門改革的話，會(huì)很不好協(xié)調(diào)。不管是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是流通環(huán)節(jié)，食品最終還是要上餐桌的，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局充當(dāng)先鋒隊(duì)、主力軍角色；在重特大食品安全事故認(rèn)定和國(guó)家食品安全規(guī)劃制定方面，國(guó)務(wù)院食品安全辦是總抓手。履行食品藥品安全職責(zé)，“不能沒(méi)有槍、沒(méi)有炮，光有沖鋒號(hào)”就往上沖，必須有真金白銀的技術(shù)支撐。過(guò)去我們總是無(wú)法量化，不是引咎辭職，就是通報(bào)批評(píng)，帶有一定的隨意性。有的時(shí)候什么時(shí)候決策，什么時(shí)候執(zhí)行，理論上是清楚的，但實(shí)踐上是不清楚的，它必須“白紙黑字”加以確定，或者說(shuō)把權(quán)責(zé)列清楚了，這是我關(guān)心的第一個(gè)問(wèn)題。從現(xiàn)在管理模式上來(lái)說(shuō)，第一，從分散管理走向集中管理；第二，方案當(dāng)中沒(méi)有明確，但是我們基本上可以做出判斷，從分散走向集中這個(gè)已經(jīng)很明白了，也很清楚了，那么是不是要從分段監(jiān)管走向品種監(jiān)管，我看方案當(dāng)中說(shuō)得并不是很明確。另外根據(jù)國(guó)際慣例，農(nóng)產(chǎn)品這一塊還是由農(nóng)業(yè)部主管的。在這項(xiàng)研究當(dāng)中，我們行政體制改革項(xiàng)目花工夫最大的是食品安全監(jiān)督體制?！洞蟛块T制改革推進(jìn)策略研究》報(bào)告是由宋世明教授帶領(lǐng)張弦博士等11位知名學(xué)者組成的課題組，奔赴上海、浙江、廣東等地以及農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院食品安全辦、工信部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等國(guó)家多部門，千辛萬(wàn)苦進(jìn)行調(diào)查研究最終執(zhí)筆完成。記者：這次聽到國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案出臺(tái)，您有何感想？宋世明：我最高興的事情就是食品藥品安全監(jiān)管體制的整合，如果這次方案當(dāng)中沒(méi)有這項(xiàng)改革的話，我會(huì)難以接受。這次國(guó)務(wù)院的方案與我們的完全一致，因此我特別高興，覺(jué)得我們也有點(diǎn)社會(huì)價(jià)值。凡是技術(shù)性的問(wèn)題就需要很具體深入地研究，這個(gè)問(wèn)題我現(xiàn)在正面回答不了你，它需要在國(guó)務(wù)院關(guān)于總局的三項(xiàng)規(guī)定當(dāng)中，必須說(shuō)清楚。因?yàn)榉桨干嫌幸痪湓?，叫食品安全的?biāo)準(zhǔn)由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)來(lái)確定。在目前，只要責(zé)任清楚，除個(gè)別事情之外，幾乎沒(méi)有辦不好的。相關(guān)的社會(huì)組織需要借助政府的資源發(fā)展壯大自己，使自己在社會(huì)管理當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。軟整合就是政府采購(gòu)，按照國(guó)務(wù)院的要求應(yīng)該劃過(guò)來(lái)，在過(guò)渡階段可以實(shí)行軟整合，總局掌握著資金分配，不整合過(guò)來(lái)沒(méi)活干。而國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局正好監(jiān)管餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，所以說(shuō)它是先鋒隊(duì)、主力軍。該部門還制定了《國(guó)家食品安全監(jiān)管“十二五”規(guī)劃》，這又起到了一個(gè)抓手的作用，讓其他有關(guān)部門制定似乎都不太合適，正好作為一個(gè)國(guó)家食品安全事務(wù)的辦理機(jī)構(gòu)，它牽頭制定食品安全的規(guī)劃比較合適。至于制定安全標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)履行職責(zé)起到正面還是負(fù)面的作用，現(xiàn)在說(shuō)不好。這會(huì)否給新成立的機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大壓力？作為學(xué)者，您對(duì)百姓有什么建議？怎樣引導(dǎo)百姓理性認(rèn)識(shí)這個(gè)新成立的部門？宋世明：咱們都是廣大食品消費(fèi)者中的一員，我想給廣大消費(fèi)者的建議是：第一，給點(diǎn)時(shí)間，給點(diǎn)耐心。當(dāng)然新成立的總局，也要加快磨合的過(guò)程，也應(yīng)該有點(diǎn)標(biāo)志性的措施，形成一個(gè)良好的開局?！按蟛恐聘母铩弊钤缙鹪从谖鞣剑菤v數(shù)我國(guó)近代維新的各項(xiàng)舉措，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)在“西學(xué)東漸、洋為中用”的過(guò)程中，也曾對(duì)大部制有過(guò)試驗(yàn)。從1982年到2003年我國(guó)先后進(jìn)行了五次機(jī)構(gòu)改革，五次行政管理體制改革取得了重大進(jìn)展：一是政府機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少。并于2008年3月設(shè)置了“大部制改革”的初步試點(diǎn)，構(gòu)建了“大能源”、“大交通”、“大工業(yè)”和“大環(huán)?！钡母窬?，雖然從數(shù)量上看國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置仍為27個(gè)(比第五次機(jī)構(gòu)改革只減少了1個(gè))，但實(shí)際已經(jīng)堅(jiān)定了“大部制改革”的方向，構(gòu)筑了改革的雛形。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。（五）組建人力資源和社會(huì)保障部。（八）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。比如，在農(nóng)業(yè)管理方面，從中央來(lái)看涉及國(guó)務(wù)院14 個(gè)部（委或局）；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)信辦、廣電總局等部門和單位職能交叉。分析我國(guó)行政管理體制所存在的問(wèn)題，其根源在于缺乏公共行政。學(xué)者彼得斯曾經(jīng)指出，發(fā)展中國(guó)家和體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家“在追求政府部門最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須重視建立一個(gè)可被預(yù)測(cè)的，屬于全民的，正直的韋伯式的官僚政府。同時(shí), 我國(guó)政府職能之間并不均衡, 政治、經(jīng)濟(jì)職能過(guò)強(qiáng), 而社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能則相對(duì)較弱, 這就出現(xiàn)了越位、缺位、錯(cuò)位 現(xiàn)象。正由于以上兩個(gè)原因, 降低了行政效率, 還提高了行政成本。但是，大部制改革只是行政體制改革的一個(gè)方面，其所涉及到的各種復(fù)雜問(wèn)題，只有根據(jù)行政管理體制改革的總體要求，才能得到解決。中央政府要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，地方政府要加強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，這是中央政府和地方政府職能方面的分工。從地方政府來(lái)講，需要積極配合中央政府作出相應(yīng)的體制改革，更好地去使用這個(gè)權(quán)力。現(xiàn)在一些省份進(jìn)行的省管縣和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的試點(diǎn)，就是為了改變這一局面所作出的努力。這樣，不論從哪種角度看，都體現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離的改革思路。, 就要分別做好部?jī)?nèi)和部際之間的協(xié)調(diào)。這三種依賴形式分別對(duì)應(yīng)著三種不同的協(xié)作模式,即基于標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)作模式、基于計(jì)劃的協(xié)作模式、基于相互調(diào)整的協(xié)作模式。對(duì)于大部制而言, 這里的外生變量存在兩種可能形態(tài), 一種可能是外生變量本身即是大部制中一個(gè)部門除外的其它部門。有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無(wú)縫隙的服務(wù)”。大部制還造就了權(quán)力更大的部門，對(duì)權(quán)力的制約更加迫切。第三, 為了有效制約已經(jīng)大大擴(kuò)展的權(quán)力，按照 決策、執(zhí)行、監(jiān)督!相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的原則，重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和具體的運(yùn)行機(jī)制。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過(guò)多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無(wú)法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無(wú)法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等?？傊?，大部制是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。，完善行政運(yùn)行機(jī)制我國(guó)目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問(wèn)題是部門過(guò)多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國(guó)務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個(gè)以內(nèi)，則地方各級(jí)政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)。二要回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能錯(cuò)落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。有機(jī)合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。一是國(guó)務(wù)院整體（國(guó)務(wù)院和部門及部門之間）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。推行大部制改革需要重點(diǎn)研究的若干問(wèn)題、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問(wèn)題目前我國(guó)決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)更加困難，國(guó)家利益部門化。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門過(guò)多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題非常突出。一是綜合管理部門的基本定位是服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，主要研究制定國(guó)家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、宏觀政策，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。實(shí)際上是預(yù)算在控制編制，政府增加機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力在議會(huì)，政府是不能自我膨脹的。要重視實(shí)證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)行政管理實(shí)踐，調(diào)查和總結(jié)我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的經(jīng)驗(yàn)，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過(guò)理論創(chuàng)新促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。第二個(gè)特點(diǎn)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。三、中國(guó)大部制改革的歷史改革開放以來(lái)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。但是在改革過(guò)程中牽涉到的民生問(wèn)題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗(yàn)金石。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。2008年3月，根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局歸屬中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部管理的國(guó)家局，這一年的改革讓直屬國(guó)務(wù)院整整十年的國(guó)家食藥監(jiān)管局跌入副部級(jí)監(jiān)管單位，其監(jiān)管權(quán)共行使 了整整五個(gè)春秋。各類批件、證書等暫沿用原有格式，所使用的業(yè)務(wù)印章和文本格式暫不改變，辦理程序暫不改變。5）簡(jiǎn)政放權(quán) ：按照“三定方案”，藥品生產(chǎn)行政許可將與藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證逐步整合為一項(xiàng)行政許可；藥品經(jīng)營(yíng)行政許可將與藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證逐步整合為一項(xiàng)行政許可；化妝品生產(chǎn)行政許可將與化妝品衛(wèi)生行政許可整合，藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，藥品再注冊(cè)、藥品委托生產(chǎn)許可、進(jìn)口非特殊用途化妝品等多項(xiàng)職責(zé)，將從總局下放到省級(jí)食藥監(jiān)