【正文】 需要平衡管理幅度與管理層級(jí)之間的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，一要理順中央政府與地方政府的管理權(quán)限，權(quán)責(zé)的劃分應(yīng)該以公共服務(wù)為導(dǎo)向，建立事權(quán)與財(cái)力劃分相匹配的關(guān)系。因而，當(dāng)前要從推行大部制著眼，系統(tǒng)推進(jìn)行政體制改革，最終建立符合服務(wù)型政府、責(zé)任政府和法治政府要求的政府部門體制。我國(guó)目前的政府機(jī)構(gòu),設(shè)置不同的職責(zé)與部門可以帶來(lái)專業(yè)化的好處, 但同時(shí)也產(chǎn)生了協(xié)調(diào)與控制問(wèn)題, 不同的部門都傾向于優(yōu)先考慮自己的利益, 結(jié)果只能是局部最優(yōu)化, 即重點(diǎn)在于達(dá)到部門的目標(biāo)而不是整體的目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)之于組織責(zé)任有著重要影響, 結(jié)構(gòu)是組織中相對(duì)穩(wěn)定的、可以觀察得到的責(zé)任分配和劃分由組織決定的責(zé)任劃分把組織的目標(biāo)分解成不同的團(tuán)體和個(gè)人可以分別致力追求的部分。公共選擇學(xué)派則認(rèn)為，官僚制行政部門膨脹動(dòng)機(jī)遵循這樣的公式，即“部門自身規(guī)模越大=預(yù)算越多=權(quán)力越大”。而現(xiàn)在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)要求政府實(shí)行公共行政。二是在現(xiàn)行管理體制中，政府職能的越位與缺位并存。大部制改革目標(biāo)：此次大部制改革包含兩個(gè)目標(biāo)：一個(gè)是理順部門職責(zé)關(guān)系，通過(guò)大部制解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問(wèn)題；一個(gè)是為改善民生而重點(diǎn)加強(qiáng)和整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。（四）組建交通運(yùn)輸部。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。大部制改革的具體內(nèi)容：（一）合理配置宏觀調(diào)控部門職能。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理。改革的效果如何還不能確定。宋世明：老百姓今后最關(guān)注的肯定是這個(gè)部門。因?yàn)槟壳爸皇切剂艘粋€(gè)機(jī)構(gòu)整合，內(nèi)部的運(yùn)行流程需要重新設(shè)計(jì)和規(guī)范，可能需要一段時(shí)間。成立總局就屬于大部制改革的典型案例。機(jī)構(gòu)改革只是開始，相關(guān)的權(quán)責(zé)界定、法律修改完善應(yīng)該隨之跟上。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院食品安全辦，在協(xié)調(diào)原各分管部門、協(xié)調(diào)相關(guān)政府各部門方面，確實(shí)是做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，至少它是一個(gè)抓手。此外，這四個(gè)要點(diǎn)必須有一個(gè)基本前提，就是公開公平的執(zhí)法。第四，要下大決心整合原來(lái)分散到各個(gè)部門的檢驗(yàn)檢測(cè)資源?？偩忠怀闪?，至少在執(zhí)行方面的責(zé)任，在國(guó)務(wù)院授予的職責(zé)責(zé)任方面，逃無(wú)可逃。既然食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)來(lái)制定，那么按照常規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃都應(yīng)該由國(guó)務(wù)院的組成部門來(lái)制定。記者：剛才您談到了我們?cè)谥贫ㄟ@個(gè)方案的時(shí)候，參照了一些國(guó)際慣例。相同或相似的事情不能以直線型的思維交給一個(gè)部門來(lái)管理，還要從科學(xué)管理的角度，從管理負(fù)荷的角度，來(lái)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考慮，但“職責(zé)界定”必須說(shuō)清楚。記者：您之前參與了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的制定嗎？宋世明：作為國(guó)家行政學(xué)院，我們必須做出貢獻(xiàn)來(lái)。第一篇：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局是大部制改革典型樣板國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局是大部制改革典型樣板——專訪國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、《大部門制改革推進(jìn)策略研究》課題組組長(zhǎng)宋世明 20130313 08:58來(lái)源：中國(guó)食品安全報(bào) 中國(guó)食品安全網(wǎng)作者：中國(guó)食品安全報(bào)兩會(huì)特派記者李濤 喻林宏3月10日，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案披露將組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局后，中國(guó)食品安全報(bào)記者第一時(shí)間采訪了國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、博士生導(dǎo)師宋世明，作為《大部門制改革推進(jìn)策略研究》課題組組長(zhǎng)，宋教授難掩心中喜悅，為我們深入解讀了這次成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的意義和后續(xù)需要開展的各項(xiàng)工作。所以我們國(guó)家行政學(xué)院行政體制改革項(xiàng)目組加上幾個(gè)中編辦的部門，做了這次大部制改革研究課題，在十八大之前就提交上去了。記者：食品百分之八九十來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)是大頭，因?yàn)槭称钒踩搭^監(jiān)管就是在農(nóng)業(yè)這一塊，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)深加工才產(chǎn)生食品，而現(xiàn)在將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從這里邊單獨(dú)分開是為什么？如何來(lái)協(xié)調(diào)好食品安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管？宋世明：食用農(nóng)產(chǎn)品面廣量大，種類特別繁多，從管理的可行性角度來(lái)講，如果從管理負(fù)擔(dān)上它有點(diǎn)超負(fù)荷，相似或相同的事情交給一個(gè)部門來(lái)管理，客觀上要求是要有一個(gè)邊界的，如果沒(méi)有這個(gè)邊界的話，那就沒(méi)完沒(méi)了了。請(qǐng)問(wèn)一下您，目前如果按照新的改革方案，我們的監(jiān)管體制是什么樣的一種模式？您對(duì)這個(gè)模式怎么評(píng)價(jià)？宋世明：這個(gè)監(jiān)管模式也是多種多樣的。如果這樣界定，就應(yīng)該權(quán)責(zé)一致，既然有決策權(quán)，就必須有與此相適應(yīng)的責(zé)任，權(quán)和責(zé)掛起鉤來(lái)。食品企業(yè)是第一責(zé)任人沒(méi)問(wèn)題，但監(jiān)管責(zé)任還是要有個(gè)規(guī)范。在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案當(dāng)中明確提出，要在理順部門職能關(guān)系當(dāng)中，把相同和相似的檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加以整合。國(guó)務(wù)院推行大部門職能改革這是中央的決策，食品藥品安全監(jiān)管從分散走向整合，這是大勢(shì)所趨、人心所向。如果說(shuō)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局是主力軍和先鋒隊(duì)的話，那么食品安全委員會(huì)和食品安全辦則是國(guó)務(wù)院主抓食品安全監(jiān)管的一個(gè)總抓手。記者：未來(lái)總局執(zhí)法時(shí)是按照法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定卻是由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)制定的?，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)調(diào)整、職責(zé)調(diào)整，僅僅是扣動(dòng)扳機(jī)，扳機(jī)一旦扣動(dòng)就得讓子彈飛，而不能讓子彈在槍膛里爆膛。小孩剛生出來(lái)，讓他去跑一萬(wàn)米，基本上是不可能的，還得給他一段時(shí)間去發(fā)展壯大成長(zhǎng)。但關(guān)注就是壓力，關(guān)注就是期待，關(guān)注就是驅(qū)動(dòng)力，關(guān)注就是價(jià)值。在國(guó)外，“大部制改革”也是近幾十年來(lái)進(jìn)行的一系列的長(zhǎng)期的摸索、探索的過(guò)程，比較成功的是日本、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)，他們的內(nèi)閣核心部門的數(shù)量一般都不超過(guò)20個(gè)，比如說(shuō)美國(guó)是15個(gè)，法國(guó)15個(gè)，德國(guó)14個(gè)。現(xiàn)有的政府部門大多都是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求設(shè)置的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門大多被撤銷或者合并。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。即創(chuàng)建服務(wù)型政府。比如，遇到有利可圖的事項(xiàng)，一些政府部門就可能趨之若鶩，制造尋租和創(chuàng)租的機(jī)會(huì)，造成政府職能的越位；而對(duì)于那些關(guān)乎國(guó)家和人民的重大利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益但不會(huì)帶來(lái)部門利益的事項(xiàng)則消極對(duì)待，造成政府職能的缺位。公共行政是一個(gè)非常重要的概念，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的現(xiàn)實(shí)選擇，和部門行政相比，是一種全新的模式。他們指出，政府官員的眼里，追求的是效用函數(shù)的最大化，其中包括選票、薪金、所在機(jī)構(gòu)的規(guī)模、榮譽(yù)、額外所得、權(quán)力和地位等。組織結(jié)構(gòu)是責(zé)任分配與劃分的載體, 通過(guò)這種責(zé)任劃分, 組織責(zé)任則更為明確、具體。各部門的努力被分解了, 績(jī)效受到影響。首先，要解決大部門的協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題。二要在此基礎(chǔ)上，確實(shí)推動(dòng)以公共財(cái)政體制為重點(diǎn)的中央政府、地方政府關(guān)系的重建，使中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系與其事權(quán)的劃分相適應(yīng)。從世界范圍來(lái)看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或規(guī)模較大國(guó)家的地方行政區(qū)劃層級(jí)大多為二三級(jí)；我國(guó)憲法規(guī)定行政區(qū)劃層級(jí)也只有三級(jí)，省(直轄市、自治區(qū))縣(市區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，主體結(jié)構(gòu)就是省管縣。隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)機(jī)制的逐漸形成，政府管理開始步入科學(xué)化、民主化和法治化軌道。如何發(fā)揮這方面的作用，將對(duì)大部制改革構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。公共組織的規(guī)模越大, 其結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性就可能越大。(2)部際協(xié)調(diào)每一個(gè)組織都是一個(gè)系統(tǒng), 其內(nèi)部有幾個(gè)不同的分系統(tǒng)組成, 但是它又都處于一個(gè)更大的系統(tǒng)中。而后一種外生變量需要的則是通過(guò)部際之間的共同協(xié)作來(lái)共同應(yīng)對(duì)環(huán)境提出的挑戰(zhàn)與環(huán)境危機(jī), 說(shuō)到底, 這本質(zhì)上還是一種高強(qiáng)度的部際協(xié)調(diào)。未來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革將逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展。大部制可以抑制政府職能交叉、令出多門、相互扯皮的現(xiàn)象，但其本身并不能解決 權(quán)力部門化、部門利益化、利益集團(tuán)化的現(xiàn)象，不能根本保證執(zhí)政為民的行政目標(biāo)。外部監(jiān)督不僅僅促進(jìn)行政效率的提高，更重要的是保證公共行政的服務(wù)目標(biāo)的公民取向。換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。推行大部制改革的意義按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。職能交叉還損害了國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對(duì)行政體制改革的普遍愿望。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。三是整合機(jī)構(gòu)。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來(lái)，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責(zé)交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問(wèn)題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來(lái)考慮。我國(guó)以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢(shì)壓力，臨時(shí)應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。大部制改革成為了中國(guó)人的熱點(diǎn)關(guān)鍵話題。二、我國(guó)大部制改革是歷史之必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。政府實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。當(dāng)前，人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題高度關(guān)注，對(duì)藥品的安全性和有效性也提出更高要求。為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。被判犯有受賄罪和玩忽職守罪；因犯受賄罪，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，于2007年7月10日被執(zhí)行死刑），鄭筱萸案件讓藥監(jiān)局走在風(fēng)口浪尖之上，也讓大眾百姓強(qiáng)有力認(rèn)識(shí)到藥監(jiān)局存在的重要性。大致歸屬以下幾點(diǎn)：1）編制人員增加近一倍，這是原國(guó)家食藥監(jiān)管局無(wú)法相比的，設(shè)10名國(guó)家食品藥品稽查專員。結(jié)束語(yǔ)：新一輪機(jī)構(gòu)改革，將食品安全監(jiān)管中最重要，也最容易出問(wèn)題的生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)，整合到一個(gè)部門，體現(xiàn)政府切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的決心?？v觀我國(guó)的食品藥品監(jiān)管體制，不管是原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局難以釋懷的一面，以及丁點(diǎn)的成績(jī)。3)加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，內(nèi)設(shè)17個(gè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制345名。尹力：（2012年2月至2013年3月15日），上任之初原為中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部最為年輕的副部長(zhǎng)，上任后沿襲衛(wèi)生部部制管理格局，任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)，也是食藥監(jiān)管局末任局長(zhǎng)。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，方案的說(shuō)明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。鐵道本屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過(guò)分獨(dú)立一直收到社會(huì)輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時(shí)俱進(jìn)的決心。在發(fā)達(dá)國(guó)家的大部制管理第一個(gè)比較顯著特點(diǎn)就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。當(dāng)前，在新形勢(shì)下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)我國(guó)政府改革進(jìn)行理性的反思，從價(jià)值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。公共服務(wù)型政府與公共財(cái)政具有天然的統(tǒng)一性。應(yīng)當(dāng)隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法治化。我國(guó)目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學(xué)。近幾年來(lái)，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。二是要實(shí)行分層要求，對(duì)國(guó)務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對(duì)性。四是整合機(jī)制。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)