【正文】 如今，反思我國人口發(fā)展歷史過程，總結(jié)我們在計劃生育實踐中的經(jīng)驗、教訓，對當前的我國人口形勢做出科學的判斷，特別是重新審視我們對人口發(fā)展的戰(zhàn)略定位，進而對未來數(shù)十年的我國人口政策做出正確的選擇，是關(guān)系到我們將一個什么樣的人口和計劃生育事業(yè)賦予新的重大全局性的問題。事實上，這筆巨資很大一部分流進了地方計生官員和“臨時工”的腰包，或是以各種名目支付著地方計生官員們的吃喝及其他公務(wù)消費，以鼓勵他們再接再厲做好計生工作。而在鄉(xiāng)村地區(qū)，扒房牽牛、強行節(jié)育流產(chǎn)等違反基本人權(quán)的暴力施法也屢見不鮮。諸如：人口老齡化速度大大加快，出生性別比嚴重偏離正常值，獨生子女一代人的教育和發(fā)展問題，以及人口素質(zhì)“逆淘汰”，等等。如果不改變現(xiàn)行的人口發(fā)展戰(zhàn)略與政策，預計2030年左右，我國人口可以實現(xiàn)歷史上第一次趨勢性的負增長。1984年到1999年，調(diào)整穩(wěn)定人口發(fā)展戰(zhàn)略目標與計劃生育政策。也可以說，我國實行的計劃生育實際上是一種生育政策，也就是計劃生育政策。不可否認，計劃生育政策的實施使我國生育率得到了顯著地下降，人口得到了一定程度上地控制，促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展并且提高了人民的生活水平。用人單位和雇主拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當?shù)乜h級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。唯有如此，我們才能基本實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標才能達到。由于一個家庭只有一個孩子，孩子往往就成了一個家庭的小皇帝，爺爺、奶奶、外公、外婆和父母等長輩親人自覺不自覺地溺愛，極易滋長獨生子女嬌生慣養(yǎng)、自私任性的個性；同時，因為今天的多數(shù)青少年從小是生活在一個沒有兄弟姐妹，缺乏家庭小伙伴的環(huán)境中，這對孩子從小的交流、交往及身心的健康成長會產(chǎn)生一定的負面影響，以致今天的家長們對自己的獨生子女教育普遍都感到頭痛，“獨生子女教育難”已成為一個帶有普遍性的家庭和社會問題，需要家庭、學校和社會付出更多的努力。由于計劃生育國策的實施，一方面我國人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了低生育、低死亡、低增長，這是計劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關(guān)的是我國人口正逐漸老齡化，我國已提前進入老齡社會。這些問題主要有：1計劃生育國策的實施，對新生代男女性別平衡造成一定影響。人口、資源、環(huán)境是社會存在的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件。人口素質(zhì)是一個內(nèi)涵非常豐富的概念，其中科學文化素質(zhì)是人口素質(zhì)的核心，而人口的科學文化素質(zhì)很大意義上又是由文化教育程度決定的。中國傳統(tǒng)文化中存在著崇尚“不孝有三，無后為大”和“多子多?！钡膫惱韮r值取向，希望通過生育而達到人多勢眾、人丁興旺、子孫滿堂和農(nóng)業(yè)社會落后的生產(chǎn)力需要更多勞動力的現(xiàn)實需求，使得我國傳統(tǒng)家庭都有著旺盛的生育欲望，長輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。自1971年至1998年的20多年間。在長達12年的生育高潮中，共增加人口23352萬人，成為20世紀人口發(fā)展史上出生率和增長率最高的一次，也是第二次生育高潮。三、實施計劃生育政策后人口的現(xiàn)狀及變化（一）實施計劃生育前我國人口的狀況與實施后人口現(xiàn)狀的對比計劃生育實施前，人口無計劃的增長帶來很多問題。同年新修改的《憲法》規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應”“ 夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)”。1959~1961年，我國發(fā)生了“三年自然災害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達4 000萬，以致出現(xiàn)了有史以來不正常的人口負增長。隨著人民群眾的勞動、醫(yī)療和生活條件的明顯改善，我國人口的死亡率開始顯著下降。新中國成立后，我國進入了和平建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展時期。馬寅初及其《新人口論》遭受錯誤批判的命運，無疑給當時本就不旺盛的計劃生育之火澆上了一盆冷水。為了進一步鞏固和擴大計劃生育的成果，1982年黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策。計劃生育政策以國家法律形式確定了地位，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護公民應享有的權(quán)利提供了法律保障。‰‰，已屬較低水平。在計劃生育政策實施前，我國人口再生產(chǎn)的類型是高出生率、低死亡率、高增長率，計劃生育政策實施三十年后，我國人口再生產(chǎn)的類型實現(xiàn)了向低出生率、低死亡率、低增長率的根本性轉(zhuǎn)變，也意味著我國人口再生產(chǎn)提前進入了低生育水平時期，邁入了世界低生育水平的行列5。2計劃生育國策的實施，改變了我國傳統(tǒng)家庭的生活方式，促進了人民群眾生活水平的提高。3計劃生育國策的實施，促進了我國人口素質(zhì)的提高。4計劃生育國策的實施，節(jié)約了資源，保護了環(huán)境，為我國全面貫徹落實科學發(fā)展觀奠定了基礎(chǔ)。五、計劃生育國策實施所帶來的問題計劃生育作為一項在我國實施時間比較長和涉及范圍特別廣的基本國策，我們在看到了它的巨大成就和積極意義的同時，也應該很好地對其所帶來的相關(guān)問題進行認真的分析和總結(jié)，并采取相應的解決措施。2計劃生育國策的實施，給社會帶來的養(yǎng)老問題。我國自20世紀80年代初普遍實行較為嚴格的“一對夫婦只生育一個孩子”的獨生子女政策以來，許多家庭，尤其是在城市，大多數(shù)夫婦確實是響應國家號召只生育了一個子女。因為盡管目前我國的生育率已低于更替水平，但我國的人口總量在未來50年預計還要增加3個億，而只有繼續(xù)保持目前的低生育水平，到21世紀中葉，我 6 國人口總量在達到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當?shù)乜h級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。人們對于計劃生育政策一直存在巨大的爭議。我國計劃生育在一定意義上是我國現(xiàn)行人口政策的產(chǎn)物，或者說，是現(xiàn)行狹義人口政策的核心組成部分與運行機制。由于普遍一胎化的政策超出了現(xiàn)存的社會經(jīng)濟條件，超出了一般群眾的最大承受力，它在農(nóng)村的實行遇到了極大的困難。我國人口增長率已低于10%，今后還會進一步降低。另一方面，由于我國采取了嚴格控制人口數(shù)量的措施——計劃生育，導致人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)劇烈變動，已經(jīng)或正在繼續(xù)引發(fā)出一系列新的人口及社會問題。與此相反，沒有權(quán)勢財富的普通城市居民，若是違反計劃生育，就要面臨310倍的當?shù)仄骄べY的罰款，這樣的罰款對于一個普通家庭是巨大的經(jīng)濟負擔。這筆數(shù)目龐大的罰沒款有相當部分被返還給地方社生系統(tǒng)，用于計劃生育事業(yè)。分歧不僅僅來自于對現(xiàn)實我國人口問題的性質(zhì)、特征及其原因的不同判斷，也來自于未來我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的不同構(gòu)想。要大力宣傳計劃生育的重大意義，使廣大干部群眾自覺地實行計劃生育。保健費和保健工分均從發(fā)證之月起發(fā)至子女十四周歲止。凡計劃外強生第二胎，以及生三胎和三胎