【正文】 心凝聚力。新型城鎮(zhèn)化、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是一種國家戰(zhàn)略，也是經濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。因此，在新一輪西部大開發(fā)中，我們必須順應規(guī)律、順勢而為，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新村建設良性互動。隨著新一輪西部大開發(fā)的深入實施，推進新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨新的歷史性機遇，有幾個方面的問題值得我們認真思考，并在工作中努力探索實踐。特別是2006年以來，宜賓按照城鄉(xiāng)一體化、市區(qū)一體化的“全域宜賓”思路，圍繞打造百萬人口的區(qū)域性中心城市目標，加快推進中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新村四位一體發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)道路、市場、教育、衛(wèi)生等配套設施，努力建設相互銜接、系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系?？傊?，實施積極的小城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略，會大大的加快整個城市化進程的步伐。四是改善環(huán)境。合理引導。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃應該以縣城龍頭，以優(yōu)勢產業(yè)為支撐，突破性發(fā)展縣域經濟，同時規(guī)劃一批重點鎮(zhèn)作為區(qū)域中心，重點培育和吸引中小企業(yè)或相關產業(yè)集群的環(huán)境，就地消化大量農村勞動力，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，輻射帶動周邊農村經濟的發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展正是順應了這種潮流而生。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，這種轉移是否成功、是否會帶來社會震蕩，就要看社會各方力量對這種轉移的支持程度。要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是社會主義新農村建設的基本方向建設社會主義新農村，是黨中央從全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。產業(yè)優(yōu)勢。四是農民工在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)務工，熟人熟地，工資可以更好地得到保障。從農村去往附近近小城鎮(zhèn)，去來方便，路上不需要多少花銷，可以從一定程度上免去他們的盤纏之憂。做好保障性安居工程設計、建設、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。（六）多措并舉，減少農民，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽、潼關、白水等縣域中心城市。四是在省級重點示范鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)的基礎上，再規(guī)劃確定一批市級重點鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。在農村居民進城落戶中，實施土地部門核查農民退出土地、人社部門辦理進城進鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉辦戶籍、財政部門兌付補助、紀檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動機制，確保各項工作落到實處。以農民進城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災扶貧移民搬遷、失地農民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農民身份、居住地變更的體制性障礙。（一）發(fā)展第一，三化同步，推動經濟社會又好又快發(fā)展。農村人均耕地減少的原因中，%是因宅基地增加所致。近年省市先后出臺了農村居民進城落戶有關政策制度，但是由于此項政策制度對農民退出宅基地和承包地權益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現(xiàn)，大部分農民對農村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。（三）建設用地指標少，城建資金短缺。在建設上，重城市建設輕集鎮(zhèn)建設、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設輕產業(yè)發(fā)展的問題比較突出。依托全市28個農民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵農民進駐創(chuàng)業(yè)。（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是科學定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯位發(fā)展。伴隨著中省加強城鎮(zhèn)建設，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產、草根經濟興、民富又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。2012年計劃完成投資1526219萬元，占年度計劃的36%。一是規(guī)劃建設取得新成績。本文旨在對如何推進城鎮(zhèn)化進程，促進渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進全市經濟社會又好又快發(fā)展服務。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生城市。三是完善農村社會保障，大力推進新農村建設。13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎設施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。%。改擴建5個敬老院、26個城市社區(qū)服務中心和183個社區(qū)服務站，使社區(qū)公共服務設施滿足了進城農民的需求。2011年，較上年增長15%。（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動不強。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經很模糊，城鎮(zhèn)人口和農村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應渭南市經濟社會發(fā)展形勢牽頭界定劃分。農村1640歲的精壯勞動力大多外出務工經商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務農。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農村居民進城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農村人口，調整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會效率。轉換思路，仿效城中村改造經驗，將農村居民就地轉移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農民原有住宅可折價置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經營開發(fā)。（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點布局，加強城鄉(xiāng)一體化格局。一是做美中心城市。搶抓全省實施重點示范鎮(zhèn)建設的機遇，市縣聯(lián)動，將重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農村居民進城落戶等工作有機結合，完善建制鎮(zhèn)基礎設施建設。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責權利統(tǒng)一的原則，對開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施托管，將其中農民轉為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)門口就業(yè)。二是加快推進民生工程建設。堅持科學的發(fā)展觀，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進城市化進程是這一實踐的重要舉措。農民工對信息的需求也是他們的最大需求。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)沒有嚴格的戶籍限制，沒有高得離譜的房價，沒有高昂的生活消費。人文優(yōu)勢。農民工是當前社會生產力極其重要的組成部分，是中國農民中有文化的年富力強的群體，是創(chuàng)造財富的生力軍，更是建設社會主義新農村的主力軍。要著眼興縣富民，著力培育產業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經濟。農民工問題的實質就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經濟與社會發(fā)展之間的不平衡，矛盾可能來自社會地位差異、經濟差異、城鄉(xiāng)差異、文化習慣差異。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎設施簡陋，非農產業(yè)基礎薄弱，就業(yè)機會較少，社會保障不完善，農民“扎根”還有后顧之憂。一是加強基礎設施建設，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利。一是思想引導。國家在宏觀政策和制度層面上要對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進行必要支持和保障。全市轄1區(qū)9縣，人口535萬。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，宜賓重視統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能，提升城市形象和文化品味，培育產業(yè)生態(tài)、助民就業(yè)增收。只是在模式上由全國一刀切逐步走向東、西部分層次指導，實行西部促增長、東部促升級戰(zhàn)略。城市化、工業(yè)化、市場化是帶動“三農”發(fā)展的有效途徑。從這個角度來說，推進新型城鎮(zhèn)化，不僅是解決“三農”問題的重要抓手，也是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的抓手。在這方面我們有比較深的體會，宜賓最近幾年“工業(yè)強市”戰(zhàn)略取得顯著成效，通過強力發(fā)展酒類食品、綜合能源、化工輕紡、機械制造等優(yōu)勢產業(yè)，不僅讓城市盡可能多地吸納農村勞動力，而且也較好支撐了城市的發(fā)展。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整個過程中，要始終高度重視人力資源的轉換，下大力氣推動人口資源向人力資源轉變，努力把農民培養(yǎng)成為經濟發(fā)展的主體，提高農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的競爭力，逐步形成人口變人才、人才變資本、資本變財富、財富保障民生的良性循環(huán)。積極協(xié)調爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：重點鎮(zhèn)（4個）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。四、幾點建議結合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農村危房改造和村莊巷道建設方面，在項目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，望在重點鎮(zhèn)建設和“關中百鎮(zhèn)”建設項目方面給予傾斜和支持；結合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實際，各級投入了大量的人力和財力，望上級加大規(guī)劃的補助資金，以解決基層資金短缺的困難；按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實施。按照“北進東擴”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進濮陽縣城“中心城區(qū)”清豐縣城一體化，加速濮陽中心城區(qū)與現(xiàn)有油田基地、老城區(qū)的融合，進一步拉大城市框架，形成核心增長極。強力推進濮陽新區(qū)“五縱四橫”路網和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎設施建設，完成長慶路南延、勝利路東延等8條道路建設，年內新修城市道路力爭突破50公里。按照復合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、組團式集群發(fā)展的理念，高標準、高水平編制各類規(guī)劃，實現(xiàn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，引導城鄉(xiāng)建設和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。按照“組團式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進組團產業(yè)集聚發(fā)展，完善基本功能，構建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網絡，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。改善生態(tài)環(huán)境，實施“城市公共綠地建設工程”，增加中心城區(qū)綠量，三綠指標逐年增加，到2012年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%、綠地率達到38%、。按照政府主導、政策推動、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造為重點，全面推進舊城改造。把臨近中心城市的縣改設區(qū)，使中心城市形成一個中心城區(qū)、南北兩個副中心城區(qū)。四是積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農村社區(qū)。通過產業(yè)發(fā)展，廣泛吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進人口聚集，加快農民就地轉移就業(yè)，形成依產興城、以城促產、產城良性互動發(fā)