【正文】 經(jīng)鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調(diào)專人成立了招標辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標事項外，統(tǒng)一由招標辦公室實行公開招標。但是，也發(fā)現(xiàn)在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。二是明確責任人，完成時限，并向群眾做出公開承諾，年度工作逐項分解、細化、量化。因此，在選擇發(fā)展集體經(jīng)濟項目時，要充分依靠當?shù)刭Y源、盡可能地興辦那些能夠吸納當?shù)貏趧恿?，能夠吸引當?shù)厝罕姺e極參與，給本村群眾帶來實際利益的項目，真正做到“抓好一個項目，富裕一方群眾”。實踐證明，集體經(jīng)濟薄弱的村，不僅干部難當，工作難搞，而且黨支部腰桿不硬，形不成合力。大多數(shù)黨員都很反感拖沓冗長、言之無物的組織生活。一些農(nóng)村黨組織已建立起了農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，黨員們通過上網(wǎng)和衛(wèi)星接收便可了解到黨的相關(guān)知識，獲得黨組織和其他黨員的幫助、現(xiàn)代科學技術(shù)特別是計算機技術(shù)的發(fā)展，為組織生活形式的豐富提供了必要的物資條件。反之，組織生活的質(zhì)量就會大打折扣。因此，必須逐步建立鄉(xiāng)辦、村辦業(yè)余黨校，健全黨員教育網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式加強對農(nóng)村黨員干部的培訓，包括強化崗位素質(zhì)培訓，任職資格培訓，以及學歷培訓等。同時，也要對正在擔任支部書記的人員進行培訓，通過培訓，盡快提高他們駕馭市場經(jīng)濟、解決實際問題、帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的能力。(三)抓班子帶隊伍，著重一個“強”字，切實增強農(nóng)村黨員隊伍的生命力。加大對不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者下的良好氛圍。必須建立健全寓后備干部、現(xiàn)職干部、離任干部于一體的干部管理體制，實現(xiàn)干部管理的科學化、規(guī)范化、程序化。結(jié)合該項工程，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)培育一批具有示范效應(yīng)的科技示范園，推出一大批影響力黨員科技示范尸、小康示范戶，通過充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的雙帶作用，為破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的難題，尋找一個行之有效的突破口。如：在農(nóng)村黨員隊伍中實施“黨員活動日”。認真填寫承諾書。同時還制定配套措施，①不斷提高素質(zhì)，切實解決無職黨員能不能干的問題，做到市場需要什么，就引導黨員干部和群眾發(fā)展什么，黨員干部和農(nóng)民群眾發(fā)展什么，就重點培訓什么，②保障黨員權(quán)利，切實解決無職黨員說話算不算的問題：我們要求農(nóng)村基層組織做到?jīng)Q策之前訪黨員，重大問題問黨員，重要任務(wù)交黨員，服務(wù)群眾靠黨員，讓他充分了解和積極參與村內(nèi)事務(wù)的管理和監(jiān)督，激發(fā)政治責任感。二、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的機制學習培訓經(jīng)?；杭涌燹r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高村干部的整體素質(zhì)是關(guān)鍵。發(fā)展村級社會公益事業(yè)難。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身的能力較弱；有的班子成員怕丟選票而不敢堅持原則，導致戰(zhàn)斗力不強。二是農(nóng)村基層黨支部整體素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求：具體表現(xiàn)為“六低”、“六不”、“六少”現(xiàn)象。三是激勵機制不完善。二是黨組織負責人輕視黨建工作的自身規(guī)律和特殊作用，很少進行專題調(diào)查研究或做出專門部署。村級經(jīng)濟薄弱，一些村級集體經(jīng)濟仍是“空殼村”，不但如此，有的村還債務(wù)負擔過重，常出現(xiàn)有人辦事但無錢辦事等心有余而力不足的現(xiàn)象，致使村里的一些好的項目因無錢投入而無法實施。有不少干部感到現(xiàn)在經(jīng)濟工作吃香，黨委工作難搞，地位低，受氣多，無實權(quán)，黨員群眾不理解。有的市場意識差，觀念陳舊，思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識，無過硬技術(shù)、無致富門路，滿足于自給自足的自然經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)營，導致黨建工作無頭緒，東拉西扯，業(yè)務(wù)不精通，黨務(wù)工作混亂，方法不講究，生搬硬套。老齡黨員管理難，使村黨支部缺乏生機和活力。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，缺乏進取意識。第一篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及建議農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及建議自從二零零七年，黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標以來，新形勢和任務(wù)對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求，為適應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的需要，農(nóng)村基層組織工作必須堅持與時俱進，在機制創(chuàng)新上下功夫，必須以新的工作內(nèi)容，新的工作方式全面提升整體水平。一是科級干部流動慢。一是農(nóng)村黨支部自身建設(shè)還跟不上時代發(fā)展的步伐。六、整體發(fā)展能力低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快、與新形勢、新任務(wù)的要求很不相適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開展，普遍理論功底不夠扎實，知識結(jié)構(gòu)不夠全面，有的行為舉止不夠莊重，有的謀劃和落實能力比較弱，推動發(fā)展的新思路、新辦法比較缺乏。導致做黨務(wù)工作老辦法不靈，新辦法不會，有的村虛的多，實的少形式多，成效少，缺乏長期連續(xù)、有效的機制作保證。村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀與農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求不相適應(yīng)。一是有的黨組織負責人對基層黨建工作不怎么重視，有的鄉(xiāng)黨委一年內(nèi)難得專題研究一次黨建工作，能得提出一些黨建措施。機構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在編制“只減不增”的思想支配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)對思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強。支部開展活動難：活動內(nèi)容和形式難確定，召開會議搞活動難通知，會議出席率難保證，甚至出現(xiàn)黨員過組織生活要誤工費，使支部缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。有的班子工作思路不清，群眾意見較大；有的黨員干部不同程度存在不作為、亂作為、不盡責現(xiàn)象，導致執(zhí)行能力不強。發(fā)展集體經(jīng)濟難，村黨支部處于無錢辦事，無力支付干部報酬的境地，村黨支部地位和威信明顯下降。從總體上來看，文化程度偏低、年齡偏大、家庭負擔較重。無職黨員設(shè)崗定責工作，下發(fā)創(chuàng)新項目的動因；主要做法，科學設(shè)崗，明確責任；突出重點，引導履崗；群眾參與、定期評崗。黨員承諾制度活動：召開好三個會議，黨員大會、群眾座淡會、黨支部會。選準載體必須體現(xiàn)“三個結(jié)合”：一是與黨員的思想實際相結(jié)合，重點解決一些黨員理想信念動搖，政策意識淡薄，黨性不強的問題；二是與提高黨員的幫帶能力相結(jié)合，重點加強黨員的實用技術(shù)培訓，使廣大黨員在發(fā)揮模范作用方面既有熱情、又有能力；三是與提高黨員的宗旨觀念相結(jié)合，引導黨員自覺實踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，用自己的實際行動為黨旗爭光添彩，時刻注意保持共產(chǎn)黨員的先進性，使黨員的價值在為群眾服務(wù)中得到體現(xiàn)。努力把黨員培養(yǎng)成農(nóng)民致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，引導黨員干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富。(二)抓制度促落實，突出一個“嚴”字，切實增強農(nóng)村黨員隊伍的向心力。全面推行村干部述職評議制度。如選優(yōu)汰劣制，注重從先進村優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對不勝任現(xiàn)職的村干部則及時予以調(diào)整，進一步完善村干部報酬制度，通過量化標準，嚴格考核，把工作業(yè)績與報酬掛鉤，確保實績大的村干部收入不高，以獎優(yōu)罰劣，建立村干部退休退職生活保障金制度，村干部實行“人身意外傷害保險”、“醫(yī)療保險”、“養(yǎng)老保險”等，以解除其后顧之憂，通過完善各項激勵制度激發(fā)村干部的積極性，從而形成一種想干事、能干事、會干事的工作局面。針對當前農(nóng)村一些地區(qū)村級黨組織干部老化，后繼乏人的實際，應(yīng)打破傳統(tǒng)的“限定村內(nèi)人選，固足本村任職”的框框的束縛，堅持多渠道選人，注意從復員退伍軍人，返鄉(xiāng)知識青年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中選拔懂經(jīng)濟、會管理的優(yōu)秀黨員，充實農(nóng)村基層黨組織，積極開辟村際交流，機關(guān)公派，以強帶弱，跨村兼職新途徑，配強農(nóng)村基層班子。目前農(nóng)村黨員干部基本上都存在“四多四少”觀象，即懂糧食生產(chǎn)的多，懂多種經(jīng)營的少；懂農(nóng)業(yè)的多，懂二、三產(chǎn)業(yè)的少；懂生產(chǎn)領(lǐng)域的多，懂流通環(huán)節(jié)的少；懂傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的多，懂現(xiàn)代科學技術(shù)的少。在傳統(tǒng)的組織生活中，支部書記是組織生活的“主角”，黨員的身份是“觀眾”，支部書記的“獨腳戲”唱得好，“觀眾”們愛聽，組織生活的效果就好。如學習黨的路線方針政策，很多都可以通過收看電視現(xiàn)場直播的方式進行；對黨員進行廉政教育，可以通過組織黨員觀看教育錄像的方式進行。四是時空創(chuàng)新。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，增強村級組織的服務(wù)實力；有利于增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔；有利于增強以村黨支部為核心的村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。富村目的在富民，如果單純地考慮發(fā)展集體經(jīng)濟，不顧富民，那么難以調(diào)動村民的積極性；如果只顧富民，不顧集體經(jīng)濟發(fā)展，那么，集體公益事業(yè)難以開展，村級黨的基層組織就失去賴以鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)。五、考核獎懲科學化一是目標制定要科學，立足實際，本著“跳一跳，夠得著”的原則，使制定的目標科學可行。通過對村級班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。實行重點工程統(tǒng)一公開招標制度，規(guī)范工程建設(shè)。狠抓了村務(wù)財務(wù)公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。對此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實行固定補貼和誤工補貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務(wù)工補貼。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴格考核和獎懲。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊，下設(shè)城鎮(zhèn)管理中隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)工作。鎮(zhèn)黨委珍視維護團結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結(jié)；調(diào)整充實無活力的班子，對個別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調(diào)整和充實。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。二是部分村干部服務(wù)意識、創(chuàng)新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務(wù)的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。有個別村村務(wù)不民主、財務(wù)不公開、運作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。另外，農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程，正是黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的過程。要充分發(fā)揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。二、對策建議（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。要進一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。農(nóng)民不會干的干部要指導農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動經(jīng)費，并產(chǎn)生了會長、副會長。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。機構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。三是實行權(quán)責掛鉤，雙向規(guī)范機制。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。一、存在的主要問題村級組織選舉不公正，班子不純潔。二、針對上述情況，建議：拓寬選任渠道。集體經(jīng)濟薄弱，是農(nóng)村各種問題產(chǎn)生重要的乃至根本的原因。一是