【正文】 導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信心不足，對加快發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟思考不多，工作上不敢大膽放手去管，習慣按部就班。（二）完善制度，進一步規(guī)范對黨員干部的管理建立了村干部備案管理制度。緊緊圍繞素質(zhì)高、能力強、作風實這三個選配標準，并通過各種方式向選民宣傳，引導(dǎo)黨員和選民真正選好自己的“領(lǐng)頭雁”和“當家人”。第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告黨的十七大指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會組織法為依據(jù)，圍繞“四個民主”，結(jié)合本地實際做好地方性法規(guī)的立法和各項制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。對選舉制度進行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會的產(chǎn)生方式、人數(shù)；對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關(guān)選舉工作進行組織和監(jiān)督，保障整個選舉過程的公開性和透明度。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任制，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制，促進村民自治健康發(fā)展。二是完善目標機制。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態(tài)化，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力，調(diào)動村干部隊伍的積極性。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。要加強村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量。拓寬思路，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。建章立制，加強監(jiān)管。探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制，減少村級支出。健全完善村級組織陣地建設(shè)檔案，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體，村級組織要安排專人負責管理，保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護、管理“三到位”。依托辦公活動場所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題。要保證農(nóng)村基層干部隊伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關(guān)系?？v向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。對農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。還有些村在決策重大村務(wù)時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。四是后繼乏人。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補助。村級經(jīng)費主要用于工作運轉(zhuǎn)，根本無力投資發(fā)展集體經(jīng)濟。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級經(jīng)費支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計制不嚴。二是公用經(jīng)費嚴重不足。三是經(jīng)費不足，陣地維護不夠，設(shè)施老化嚴重。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農(nóng)家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２個村通因特網(wǎng)。適應(yīng)市場經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強，“好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。有大學生村官219人。三是村級組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題（一）關(guān)于村級組織設(shè)臵十堰市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個，農(nóng)民黨員80726人，％。通過宣傳、教育和引導(dǎo)，明確各自的崗位職責，做到各負其責，互相配合，相互不包辦代替或錯位越位，注重工作上的交流和通氣，促使村黨總支和村民委員會圍繞共同目標，擰成一股繩，齊心協(xié)力把經(jīng)濟搞上去，把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。三、我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題（一）、村“兩委”成員的總體素質(zhì)有待提高。通過對新任“兩委”班子成員進行培訓(xùn)，讓新班子成員會想事，會干事，敢創(chuàng)先，善爭優(yōu)，切實把工作熱情轉(zhuǎn)化為工作成效。緊緊圍繞素質(zhì)高、能力強、作風實這三個選配標準，并通過各種方式向選民宣傳，引導(dǎo)黨員和選民真正選好自己的“領(lǐng)頭雁”和“當家人”。近日，在深入我鄉(xiāng)村委會、自然村，實地走訪農(nóng)村黨員、與基層干部交談、召開座談會的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報告，不妥之處，請?zhí)岢雠u意見和建議。在年齡結(jié)構(gòu)上，60歲及以上的人，占黨員總數(shù)的％；4659歲的人，占總數(shù)的％；3545歲的人，占總數(shù)的％；35歲及以下的人，占總數(shù)的％。任職以來，村級工作很快步入正軌，班子團結(jié)穩(wěn)定，作風民主，并能立足本村實際，帶領(lǐng)群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、引項目、籌資金、跑市場，工作有聲有色。繼續(xù)堅持落實民主管理制度。支部書記與主任思想步調(diào)不一致，在履行職責、發(fā)揮作用等方面存在不配合、互相內(nèi)耗的問題，突出表現(xiàn)在一是相互對立，各唱各的調(diào)，各管各的工作，互不服氣；二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯位，村委會不接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，重大決策缺乏溝通；三是村“兩委”班子部分成員不熟悉業(yè)務(wù)，理解政策不深不透。（四）要想方設(shè)法發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實解決好“有錢辦事”的問題。一是流動黨員組織設(shè)臵難。其中35歲以下755人，%；35—54歲4489人， %；55歲以上536人， %。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距。五是后繼乏人。二是陣地功能發(fā)揮充分。四是軟件建設(shè)不夠。全市資不抵債的村130個，占9%。目前存在的主要問題：一是認識不到位，不愿發(fā)展。五是村集體經(jīng)濟管理存在漏洞。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟條件差或債務(wù)負擔重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應(yīng)付了事；有的把當村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。有些村務(wù)管理混亂，財務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設(shè)落不到實處。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進步。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進和諧發(fā)展，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強黨員教育管理。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時機，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。健全干部選用工作機制，選準配強基層干部隊伍。一是堅持民主集中制，強化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。對村級“一把手”不定期進行經(jīng)濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結(jié)果向群眾公布。一是決策議事中心作用。五是社會維穩(wěn)中心作用。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級負擔的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減輕村級債務(wù)負擔?？刂品巧a(chǎn)性開支，嚴格財務(wù)管理。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲服務(wù)等項目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務(wù)的形成。地方財政尤其是縣級財政每年應(yīng)從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織，壯大村集體經(jīng)濟實力，對村級集體經(jīng)濟增長部分，可以確定15－25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費用等補助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟貢獻較大的村干部給予一定資金獎勵。根據(jù)各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，保障村民合法權(quán)益。三是民主管理。加強宣傳引導(dǎo)。一、我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀全鄉(xiāng)共有基層黨組織(支部)23個，其中機關(guān)支部1個，學校支部1個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心支部1個，農(nóng)村黨支部20個；共有黨員676名，預(yù)備黨員52名，其中男性503人，女性173人。任職以來，村級工作很快步入正軌，班子團結(jié)穩(wěn)定，作風民主，并能立足本村實際，帶領(lǐng)群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、引項目、籌資金，工作有聲有色。進一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，建立健全了民主議事制度，實行村務(wù)公開、黨務(wù)公開、村帳鄉(xiāng)代管制度，對村黨組織工作目標、發(fā)展黨員、黨費收繳、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理等都及時在支部會議、村民代表大會上進行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個明白，給干部一個清白。（三）部分群眾缺乏民主大局意識。（四）要想方設(shè)法發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實解決好“有錢辦事”的問題。村黨支部書記學歷大專以上的有2人，中專及高中的有62人，％，初中及以下的有93人，％。二是抓堡壘，強隊伍，夯實黨建工作基礎(chǔ)。通過深化拓展“城鄉(xiāng)黨員手拉手、共同致富奔小康”結(jié)對幫扶活動，結(jié)合“千名干部下基層，爭做群眾貼心人”、“萬名組織部長下基層”等活動，廣泛開展了與困難黨員認親交友，結(jié)對幫扶活動，并多渠道籌措幫扶資金，用以走訪慰問困難黨員，體現(xiàn)了黨組織的溫暖；切實加強了村級村級組織民主建設(shè)，進一步規(guī)范了村級“三資”管理，大力推行黨務(wù)公開和村務(wù)公開，有效推進了基層民主。村黨支部書記也是一年到頭疲于應(yīng)付上面的中心工作，忙于做一些糾紛調(diào)解、為村民蓋蓋章等具體事務(wù)，受時間、精力、財力的影響，黨建工作只是上面推一推，下面動一動，與新形勢、新任務(wù)的要求還有很大差距。雖然縣委非常重視基層黨建工作，出臺了很多相關(guān)文件，也開展了很多黨建工作主題實踐活動，但由于基層黨務(wù)工作者一身兼多責，把更多的精力放其它中心工作和一票否決的工作上去了，使黨務(wù)工作者沒有精力抓黨建，因此出現(xiàn)了對黨建工作重視不夠、研究不多、思路不清、方法不多的現(xiàn)象，也倒致了黨建工作亮點不多。雖然我縣近年來致力于發(fā)展年輕黨員，黨員隊伍狀況有所改善，但黨員老年化還沒有從根本上得到改變，黨員平均年齡在50歲以上的村有147個，%。努力將群眾擁護的思想好、作風正、“雙帶”能力強、有公德心的人選為村黨支部書記。一是把發(fā)展壯大村級經(jīng)濟納入縣域經(jīng)濟中統(tǒng)籌考慮，在“三培兩帶兩服務(wù)”基地建設(shè)資金方面給予政策傾斜，在基地運作模式方面可以不斷創(chuàng)新，如閃石鄉(xiāng)把黨支部建在紅豆杉種養(yǎng)協(xié)會上，采取“黨支部協(xié)會 農(nóng)戶 公司”的辦法合伙種植紅豆杉，取得了很的效果。這就要求我們在基層組織建設(shè)中，必須加強村級干部的教育和管理，讓基層干部真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，模范帶頭的作用，組織宣傳群眾的作用。增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過強化宣傳、抓點示范，以點帶面，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。二、硯山縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要做法和成效近年來，硯山縣認真貫徹落實十七大及十七屆三中全會精神，以抓基層、打基礎(chǔ)為著力點，深入開展以“完善責任體系、夯實基礎(chǔ)設(shè)施、加強基層組織、提升黨員素質(zhì)”為主要內(nèi)容的“雙基”建設(shè)活動，將先進性教育活動取得的經(jīng)驗和成效融入基層組織經(jīng)常性建設(shè)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得明顯成效。一是選好配強村黨組織書記，強化了農(nóng)村基層黨組織“能人型”的素質(zhì)和能力要求。抓堡壘，村級基層黨組織建設(shè)效果明顯。三是黨建示范初見成效。建立結(jié)對幫扶制度，機關(guān)黨員與農(nóng)村黨員結(jié)成幫扶對子1萬余對，幫助農(nóng)村黨員發(fā)展經(jīng)濟。抓制度創(chuàng)新，“兩新”黨建、社區(qū)黨建工作水平得到提高。按照州委提出“支部建在協(xié)會上、協(xié)會辦在實體上、實體連在農(nóng)戶上”的要求，先后成立了13個具有本地特色的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，并在符合條件的6個協(xié)會中組建了黨組織。全縣黨員干部群眾求發(fā)展、盼富裕的愿望更加強烈，思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的主動性進一步增強，發(fā)展的信心更加堅定。各級各部門以學風帶黨風，以黨風帶政風，以政風促社風，促進了全縣經(jīng)濟社會的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，林、牧、副、商等逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來，形成了各種新的