【正文】 遇的顯現(xiàn)以及經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，引導未來的城市發(fā)展，今年以來，我縣已組織編制完成了《*****縣基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃》、《*****中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃（20082020）》、《*****縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)*****縣城消防專項規(guī)劃（20082020）》、《*****縣抗震防災規(guī)劃》、《*****縣城供水管網(wǎng)專項規(guī)劃》、《*****縣城排水管網(wǎng)專項規(guī)劃》、《*****縣集中供熱工程專項規(guī)劃》、《新疆*****城市燃氣規(guī)劃（20082020）》、《*****縣城市地下空間專項規(guī)劃（20082020）》等*****項專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃對*****的定位為*****城市。（3）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。四、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財政投入情況我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務總投入為 萬元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。二是組建公用行政服務中心設(shè)施建設(shè)投資公司。三是由于體制機制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。在政府的支持下，鼓勵社會資本設(shè)立污水處理、燃氣熱力生產(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進來，還能使得社會公眾及時了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。隨著我國地方債券的發(fā)行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)技鐣e散資金用于城市建設(shè)。（4）加強資金統(tǒng)籌力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進行嘗試和探索。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機制，建議積極探索從以下幾個方面創(chuàng)建多元融資渠道：（1）土地運作。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，%。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風險轉(zhuǎn)嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔保，給財政帶來了直接的債務壓力。目前我區(qū)還沒有一個專門的機構(gòu)負責整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔保。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完全財政，支出靠區(qū)級下?lián)?，小城?zhèn)建設(shè)財政投入的壓力自然落到了區(qū)級。二、關(guān)于破解負債建設(shè)和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國務院批準撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化中心。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是突破地區(qū)經(jīng)濟瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的有效手段，能夠為其生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展提供源源不斷的動力和支持。生態(tài)文明型城鎮(zhèn)還要把文化建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留足夠的公共文化設(shè)施和文化服務空間，建設(shè)千姿百態(tài)的城鎮(zhèn)。唯有在認識層面達成建設(shè)生態(tài)文明的共識，才能形成社會互動，才能有力的推進生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化。出臺鼓勵到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策，引導社會資金、高新人才流向農(nóng)村，流向農(nóng)業(yè)。注重農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，圍繞各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)民就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)效益。針對農(nóng)村公共服務設(shè)施主要由政府和村集體供給，缺乏有效市場競爭的特點，在今后，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，引進企業(yè)、社會組織或者個人志愿者等多種法律規(guī)范的、相對獨立的公共服務設(shè)施供給主體，形成公共服務設(shè)施的多中心配置模式，以擴展公共服務設(shè)施使用者的選擇范圍。規(guī)劃的缺失，使得農(nóng)村公共服務設(shè)施空間分布相對隨意，無法發(fā)揮公共服務設(shè)施最優(yōu)服務。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生活習慣的長期影響，我國村莊規(guī)模小且布局較為分散。（一）資金問題。這種只顧眼前不顧長遠的政績思維是非常危險的。——關(guān)于城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。要逐步地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有區(qū)別的納入到城鎮(zhèn)住房保障體系當中去。最后，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策。（二）住房問題影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。到目前為止，調(diào)研活動基本結(jié)束，下面我對城鎮(zhèn)化進展過程中存在的問題及今后發(fā)展的對策思路提幾點不成熟的建議：——關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因為他們在自己所從事的職業(yè)或者居住環(huán)境等方面遠遠不能和城里人相比，這些直接導致了他們 的社交圈發(fā)生了質(zhì)的改變，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價值觀念也發(fā)生改變，使得真正地融入到城市的這個生活圈更加的困難。首先,加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓，把就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移有機的結(jié)合起來，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導，提高他們的就業(yè)率和其穩(wěn)定率。創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價值觀念和行為習慣等方面。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中勞動就業(yè)、社會保障、公共住房和教育制度等保障。從實踐來看，我國浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成功的典范。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也可以成為城鎮(zhèn)化的支持性產(chǎn)業(yè)，可以推進農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的城鎮(zhèn)化。然而政府撥款畢竟是有限的，沒有能力承擔并供給全部村莊的公共服務設(shè)施，因此只能依靠村莊自建。另外，根據(jù)中國統(tǒng)計局調(diào)查顯示，以2010年為例： 2010年中國農(nóng)村居民人均收入5919元，不足同年中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入的1/3。在借鑒城市居民點公共服務設(shè)施配置標準的基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)村公共服務設(shè)施配置的研究。黨的十八大提出推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必將進一步推進城鎮(zhèn)建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村基層公共衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，保障農(nóng)民的健康。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步的必然產(chǎn)物。目前我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃帶有功利性和盲目性，缺乏完善且科學的城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃。各地應結(jié)合實際承載能力，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。（五）治理污染，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)環(huán)境。截止2013年底，%；，%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到70億元，%；財政總收入突破10億元，增長24%，增長23%；社會消費品零售總額達到60億元，%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到23673元，增長18%；農(nóng)民人均純收入達到10939元，%，主要經(jīng)濟指標保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長。但從投入渠道和規(guī)模來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的道路，投融資機制還沒有呈現(xiàn)出多樣化的特點。一是缺乏真正的融資主體。從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，應致力于在如何發(fā)揮財政的職能作用，積極探索通過財政資金導向性作用，充分發(fā)揮財政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。4．國有土地使用權(quán)出讓收入情況隨著國土資源管理部門的上劃，我區(qū)所收取的國有土地使用權(quán)出讓收入全部上繳實行省、市分享，區(qū)級缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設(shè)融資帶來不利影響。三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求情況新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。通過發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設(shè)資金來源渠道。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級的強農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實際，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為。（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動性但具有未來現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進行組合，對該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過程。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力，同時促進我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。建設(shè)目標及措施：建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機構(gòu)作為支撐，建立平臺前提是整合資源。四是組建園林綠化投資公司。對于這四項支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負擔主體以及相應的資金總量。4．充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用積極引導社會資金加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。目前，該規(guī)劃已編制完成，擬于近期上報*****縣人民政府及地區(qū)建設(shè)局審查。二、城市特色風貌塑造及實施情況為努力實現(xiàn)*****的目標，我局先后組織編制了《*****歷史文化名城保護規(guī)劃》、《*****景觀規(guī)劃》、《*****城市雕塑設(shè)計》、《*****商業(yè)街修建性詳細規(guī)劃》、《*****區(qū)規(guī)劃》等具有本地特色風貌專項規(guī)劃，對我縣城市色彩，特色建筑、街道、綠化、水體等方面均作出了具體的控制要求。截至目前，進駐開發(fā)區(qū)企業(yè)**家，2010年開發(fā)區(qū)實現(xiàn)銷售收入***億元、工業(yè)總產(chǎn)值*****億元，工業(yè)增加勤勞的蜜蜂有糖吃值*****億元，產(chǎn)業(yè)集聚效應開始顯現(xiàn)。近年來，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速推進，南水北調(diào)和人民路等重大工程相繼開工，城市框架不斷拉大，給******區(qū)發(fā)展帶來了新機遇。一是強化政策引領(lǐng)。其中，朱村美苑社區(qū)規(guī)劃整合3個村莊，建成21棟住宅樓，可解決844戶群眾住房問題。建設(shè)新型社區(qū)不僅僅是蓋新房，更要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富創(chuàng)造條件。立足資源條件、市場潛力和區(qū)位優(yōu)勢，以休閑旅游、物流產(chǎn)業(yè)為重點，引進晚晴度假村、武鋼物流、萬興物流園等一批服務業(yè)項目，培育三產(chǎn)的主導產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)提速提效。針對建設(shè)新型社區(qū)資金需求量大，而財政扶持資金有限的情況，******區(qū)積極拓寬資金投入渠道，為社區(qū)建設(shè)引活力、添動力。和祥社區(qū)正在和中國建筑等開發(fā)商洽談合作事宜，預計可引進資金6億元。在社區(qū)建成占補平衡后，土地整理開發(fā)的增值收益全部留給農(nóng)民，讓群眾真正擁有自己的財產(chǎn)并實現(xiàn)增值。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。認真落實城鄉(xiāng)低保和失地農(nóng)民養(yǎng)老補助制度，做到應保盡保。三、工作體會認真研究思考近幾年的新型社區(qū)建設(shè)，我們主要有以下三個方面的體會，也是下步努力的方向。在城市化的推進過程中，如果還是按原來的辦法，可以帶來政績、可以帶來稅收、可以方便考核。加強社區(qū)建設(shè)過程中的監(jiān)管服務，謀劃農(nóng)村變社區(qū)以后的組織建設(shè)，由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。以政府為主導的城鎮(zhèn)化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動多方面資源，在短時間內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標，這也是中國城鎮(zhèn)化的主要模式。市場需求成為美國城鎮(zhèn)化的主要動力，城鎮(zhèn)的興起成為經(jīng)濟發(fā)展的自然選擇。四是產(chǎn)業(yè)帶動模式。推進新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規(guī)劃引導，開展頂層設(shè)計，推進試點示范。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。四是增加就業(yè)要“加力”。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中體現(xiàn)“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。要樹立“規(guī)劃科學是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量