【正文】 四是切忌“重外輕內(nèi)”。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問題。做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機會。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設(shè)，打造林海慢城。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動了一座新城。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會矛盾和問題。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進社會變革、社會轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，簡單地說，是農(nóng)民市民化的過程，其核心是人。城市化畢竟是人心所向，要有典型、有樣本，抓住重要工程建設(shè)的機會，抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機會，抓住農(nóng)村群眾迫切改善居住條件的機會，以村為主體，引導(dǎo)農(nóng)村分期分批實現(xiàn)城市化。分兩步走：一是選好址，定好位，做好規(guī)劃，引導(dǎo)匯聚方方面面力量，加快謀劃，加大投入，把水電氣暖、衛(wèi)生交通等配套的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好建設(shè)好，讓老百姓愿意住、住得下。作為城區(qū)，缺乏規(guī)劃和土地的自主性。積極與集聚區(qū)新入駐企業(yè)溝通，建立用工發(fā)布制度，開發(fā)就業(yè)崗位，促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。******區(qū)改變傳統(tǒng)的建一個社區(qū)配一套基礎(chǔ)設(shè)施的老辦法，把新型社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，積極推進公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，向新型社區(qū)靠近，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。三是建立群眾權(quán)益保障機制。整合涉農(nóng)引導(dǎo)資金，改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式，整合1200萬元涉農(nóng)資金投入新型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。堅持集約節(jié)約用地，靈活運用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策，節(jié)約的土地優(yōu)先調(diào)劑為建設(shè)用地，優(yōu)先滿足試點社區(qū)建設(shè)使用。做優(yōu)農(nóng)業(yè)。建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），開工建設(shè)了和美小區(qū)（二期），和祥社區(qū)近期開工建設(shè)。制定了《******西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征遷安置工作整體方案》、《集聚區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工作程序》、《關(guān)于對農(nóng)村老齡人群實行養(yǎng)老補助的意見》等保障措施，實行住房、就業(yè)和生活保障“三位一體”的安置政策，為新型社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。目前，全區(qū)新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)了建成2個（和順社區(qū)、南敬新村）、在建3個（和美社區(qū)、朱村美苑、店后新村）、籌備4個（和祥社區(qū)、東王封新村、李封三村、星月花園）的良好發(fā)展態(tài)勢。近年來，******區(qū)堅持把新型社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手，圍繞建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新******的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、分類推進，新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出起步早、投資大、進展快的良好態(tài)勢。開發(fā)區(qū)已建成*****公里“三縱四橫”的道路框架，*****公里供水管線和***公里排水管線，已建成日供水能力***萬立方米的水廠一座，日供水能力*****萬立方米的*****水廠建設(shè)工作已進入實施階段。目前，全縣已編制完成控規(guī)總面積*****平方公里，按照《*****縣城市近期建設(shè)規(guī)劃（20112015）》中確定的近期建設(shè)用地面積*****平方公里的目標(biāo)要求，實際已完成控規(guī)編制覆蓋率為*****%。一、規(guī)劃編制及經(jīng)費投入情況總體規(guī)劃編制情況《*****縣城市總體規(guī)劃（20062020）》由*****城市規(guī)劃設(shè)計研究院于*****年*****月編制完成，同年7月由*****人民政府批準實施。如上，在確定中央政府應(yīng)負擔(dān)的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實際負擔(dān)水平，促使地方政府的財力與事權(quán)能相互匹配。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計募集股金1852戶，融資金額5億元。由發(fā)改局牽頭負責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開社會公眾的參與。（1）營造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券地方政府債券即市政債券。積極申報農(nóng)村土地整治項目，支持農(nóng)村開展對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促使農(nóng)民工帶資進城，從而增強他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。5．我區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財政總收入完成104,045萬元，%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財政預(yù)算收入完成38,587萬元，%；政府性基金收入完成1,981萬元，%。同時，也缺乏相應(yīng)的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級政府項目建設(shè)的投融資方式。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺。而我國長期實行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財政預(yù)算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級財政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)問題。2013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到 %，未來幾年會有越來越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進入城市，一方面需求的增加會促使經(jīng)濟的穩(wěn)定性加強，另外也會使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來，未來隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會產(chǎn)生新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動我區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。以河流、道路和農(nóng)田防護林為載體，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，繼續(xù)做好園林城市創(chuàng)建工作，努力建成空氣更加清新、生活更加舒適、環(huán)境更加宜居、景色更加優(yōu)美的生態(tài)化人居環(huán)境。（四）發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)本著資源集約、生態(tài)環(huán)保和方便宜居為原則，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)景觀等有一個包括時間、空間、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、順序等統(tǒng)籌的科學(xué)安排。我國城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的總體發(fā)展水平較差，關(guān)鍵是生態(tài)文明在意識上沒有得到社會各界的真正重視。建議改革現(xiàn)存的農(nóng)村土地經(jīng)營管理政策，部分地區(qū)試點給農(nóng)民土地所有權(quán)，給農(nóng)民扎根農(nóng)村的信心。改變城鎮(zhèn)化就是把人集中到城鎮(zhèn)的思路，要以農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民改善生活質(zhì)量作為新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。（三）構(gòu)建多元化的供給模式。但是與城市的規(guī)劃體系相比，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系缺失，多數(shù)村莊依然沒有編制建設(shè)規(guī)劃，更不用談公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，居民對公共產(chǎn)品的需求大小取決于兩個方面: 人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平?！P(guān)于公共設(shè)施和公共服務(wù)。這種城鎮(zhèn)化試圖在短期內(nèi)消除農(nóng)民身份，消除農(nóng)村，拔苗助長，違背市場規(guī)律地推進城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)一體化。在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一定要加強城市相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，使得他們跟上城市發(fā)展的步伐。要建立健全住房保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。積極發(fā)揮社會力量，鼓勵社會各界投資辦學(xué)，形成多元化的辦學(xué)模式，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的上學(xué)途徑。（五）城鄉(xiāng)一體化政策和制度沒有真正落到實處，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員不能與享有當(dāng)?shù)貞艨诘氖忻裣硎芷降鹊墓哺＠龊凸卜?wù)等一系列的社會保障政策，要使得他們真正的轉(zhuǎn)化還存在著許多的障礙。同時農(nóng)村的許多勞動力不再從事第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了工作的的非農(nóng)化，但是卻沒有真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，全國每年農(nóng)村勞動力向城市遷移的總數(shù)量在不斷的增加。（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)低下，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化的進程。落實職業(yè)培訓(xùn)的補貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書制度。（二）完善城鎮(zhèn)的住房保障制度。通過立法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民享受平等的權(quán)益。這里基本上不存在農(nóng)民問題，很多企業(yè)就是農(nóng)民辦的，并因此實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。（二）一定是城鎮(zhèn)化，而不是盲目發(fā)展的大城市。而村莊經(jīng)濟差異較大，集體經(jīng)濟較好的村，有能力支持村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而經(jīng)濟情況較差的村，不會將公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入本村的經(jīng)濟財政預(yù)算中。農(nóng)民人均收入水平低，對公共服務(wù)設(shè)施的有效需求不如城市居民高。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局。但是新型城鎮(zhèn)化推進過程中出現(xiàn)了過度向農(nóng)村爭奪資源的現(xiàn)象，如優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)集中、優(yōu)質(zhì)勞力資源向城鎮(zhèn)集中、優(yōu)質(zhì)土地資源向城鎮(zhèn)集中。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)化進程中積累的一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。從總體來看，走集約高效的城鎮(zhèn)化道路，就必須加強城市群建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)的升級換代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合理化產(chǎn)業(yè)分布，來引導(dǎo)人口合理流動，同時加強對流動人口的管理。建設(shè)優(yōu)良宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境要以低碳、節(jié)能、無污染為指導(dǎo)。3．新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長影響十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對于我區(qū)經(jīng)濟總量小、財政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問題就是資金不足問題。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報率低，回收期較長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運處理等設(shè)施嚴重滯后。2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況近幾年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，政府逐步加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時，在國家拉動內(nèi)需、實施積極的財政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。同時城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。（3）民間資本。（2）爭取財政獎補資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。結(jié)合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。首先，將地方政府平臺貸款債務(wù)進行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時限進行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個特殊目的機構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。7．土地經(jīng)營收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)8．融資平臺體系建設(shè)與運營近年來，我區(qū)積極主動地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新形勢，堅持發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強城市承載、輻射、帶動功能，促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發(fā)展的長效機制。五是組建土地儲備中心。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會保障補助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財政負擔(dān)事項，主要由中央財政承擔(dān)相應(yīng)支出。通過運用經(jīng)濟杠桿等間接手段來管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用、財政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財政資金“四兩