【正文】 對不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財務、業(yè)務培訓班，學習交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的信息化、網(wǎng)絡化和管理服務現(xiàn)代化水平。（六）健全基金管理制度，提高機構(gòu)的組織效率和制度效率。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會保障網(wǎng)絡體系，讓更多農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。目前我國絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老保險的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費僅為28，農(nóng)業(yè)工人交14．75，日本國庫就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達省份先行實施。農(nóng)村獨生子女以及雙女戶家庭應當作為養(yǎng)老保險制度的首要目標，因地制宜發(fā)展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔保的制度。第三，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度向規(guī)范化和科學化方向發(fā)展的必然要求。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不是在法律基礎上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。養(yǎng)老保險基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行“個人繳費為主，集體補助為輔，政府政策扶持”的方針，實際上采用了完全積累制，政府不承擔直接財力支持的責任。1992年，民政部發(fā)布《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，這是第一部關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的部頒規(guī)章，可見整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法層次很低。各地農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力?！秳趧雍贤ā窂睦碚撋辖鉀Q了農(nóng)民工的問題，但是2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846萬人，比上年末增加429萬。有關工作管理機制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。這種隨意性和不穩(wěn)定性導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結(jié)果。三 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題，法律效力差。經(jīng)濟較發(fā)達的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性繳納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月不等數(shù)額領取養(yǎng)老保險金。首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔和養(yǎng)老服務負擔將更加沉重。時值新農(nóng)保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。1998年政府機構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入了停頓階段。因此，必須設置專門機構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代化，專業(yè)化和社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應確定。關鍵詞：引言我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民最關注的問題。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的管理主要由社會保險機構(gòu)專門負責，養(yǎng)老保險基金管理由政府部門制定嚴格的養(yǎng)老金法律法規(guī)，且養(yǎng)老保險基金投資運營由較獨立的養(yǎng)老保險基金公司進行。不能克服養(yǎng)老保險基金的財務危機，基金能否保值增值在很大程度上是其決定因素，把基金投入資本市場運營是實現(xiàn)保值增值目標必不可少的途徑。影響?zhàn)B老金負擔水平的一個基本因素是退休年齡。三是審計監(jiān)督。目前，由于我國的社會和經(jīng)濟都處于一個艱難的轉(zhuǎn)型期，保費的收繳、欠債的清償以及資金的管理和運營涉及各級政府職能部門和其他方方面面的機構(gòu)個人，要確保政令暢通、令行禁止，確保我國養(yǎng)老金能夠及時足額地收繳和發(fā)放，高效、安全地運行，制度的法律權威維護機制一定要健全有力，關鍵決策要有規(guī)范的法律程序，對投資安全要引入法律層面的保障力度，對重大失誤和違法行為的界定和處置要有法律依據(jù)和力度，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴。加快養(yǎng)老保險立法步伐及監(jiān)督體系社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一和社會成員享受社會養(yǎng)老保險權力和機會的平等性，就涵蓋了社會養(yǎng)老保險法制化，為社會養(yǎng)老保險的具體操作提供了法律依據(jù)。關于個人賬戶儲存額用完后仍需支付養(yǎng)老金現(xiàn)行政策，相對應的規(guī)定從社會統(tǒng)籌基金中支出，實質(zhì)上是一種“統(tǒng)賬”混淆的制度。但是，待遇水平的過高，養(yǎng)老保險項目的事無巨細，超過了經(jīng)濟發(fā)展的能力供給，從而給政府背上了十分沉重的財政包袱。1995年國務院又發(fā)布《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，更明確、具體的規(guī)定了改革的目標、基金籌集原則、養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機制、養(yǎng)老保險體系、基金的管理和監(jiān)督等。改革初期，養(yǎng)老保險制度改革良好的政策環(huán)境是政治體制改革為其創(chuàng)造的，養(yǎng)老保險制度改革被政府重視并積極支持。而在縱向上的組織體系：養(yǎng)老保險的利益機制和管理責任還不清晰?！翱召~”問題也可以說是國家對“中人”的養(yǎng)老保險的歷史欠債問題。改革初期我國離退休職工人數(shù)只有370 萬人，至 2006 年，我國養(yǎng)老保險所覆蓋的離退休職工總數(shù)達到 4635 萬人，社會改革之初的 13 倍，養(yǎng)老保險所覆蓋的勞動者超過 2 億人。從 90 年代初到 90 年代中后期，主要進行了養(yǎng)老金計發(fā)辦法的改革，開創(chuàng)了個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的新辦法。一方面，職工的各項社會保險待遇在國有經(jīng)濟內(nèi)部、在新企業(yè)和老企業(yè)、虧損企業(yè)和盈利企業(yè)之間出現(xiàn)了較大差別。以1978年為界，在此之前實施的是與社會主義計劃經(jīng)濟相適應的“國家/企業(yè)保險模式”的養(yǎng)老保險制度，之后實施的是與社會主義市場經(jīng)濟相適應的保險保障型的社會統(tǒng)籌模式的養(yǎng)老保險制度，與現(xiàn)在不斷適應我國歷史文化的多支柱型的保險保障型的養(yǎng)老保險制度。由于社會養(yǎng)老保險制度和經(jīng)濟發(fā)展之間相互影響，隨著一個國家的經(jīng)濟、人口結(jié)構(gòu)和政治情況的變化，養(yǎng)老保險制度也需要與時俱進，進行改革。社會養(yǎng)老保險制度與國家政體、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、法制環(huán)境及文化背景等密切相關，是一個與政治和經(jīng)濟都緊密相連的復雜系統(tǒng)，因此，世界各國理論界和學術界對其制度建設與發(fā)展、制度改革與創(chuàng)新十分重視。社會養(yǎng)老保險制度是解決人們老有所養(yǎng)問題的根本性制度，是社會保障的核心和重要組成部分。2000年，國務院發(fā)展研究中心在“中國發(fā)展論壇”上提交的“分離體制轉(zhuǎn)軌成本，建立可持續(xù)發(fā)展制度”的報告中針對我國養(yǎng)老保險制度存在的問題，提出了進一步改革的思路。1991 年國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，這是我國社會養(yǎng)老保險制度改革的重要標志。一個普遍適用的完美的養(yǎng)老保險制度是不存在的。第一篇：我國養(yǎng)老保險制度變遷及其創(chuàng)新我國養(yǎng)老保險制度變遷及其創(chuàng)新摘要：養(yǎng)老保險制度是世界經(jīng)濟發(fā)展和人口發(fā)展的產(chǎn)物，是社會文明進步的標志，體現(xiàn)了社會公平和人道。第二部分，我國養(yǎng)老保險制度的改革。隨著社會養(yǎng)老保險制度的改革，國內(nèi)理論界關于社會養(yǎng)老保險的研究從實踐和理論兩個方面展開，在研究方法上越來越多的與國際接軌。19971999 年中國社會科學院與德國阿登納基金會合作完成了“中國社會保險制度研究”課題，對我國養(yǎng)老保險制度改革提出了政策建議。如何選擇一個適當?shù)酿B(yǎng)老保險制度，如何構(gòu)造一個高效率的管理體制，以及如何對養(yǎng)老金進行有效的投資運營等，已成為我國面臨的突出問題。養(yǎng)老保險作為社會保險的重要組成部分，不僅涉及人數(shù)眾多、基金規(guī)模龐大，且制度安排和資金積累的時間周期長，對國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的影響舉足輕重。每個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)、政治因素各不相同，所適用的養(yǎng)老保險制度模式也不盡相同。這期間經(jīng)歷了我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度模式的創(chuàng)建、社會統(tǒng)籌的初步改革和統(tǒng)賬結(jié)合的完善，不同的經(jīng)濟體制下的社會養(yǎng)老保險制度也是不同的。”要求國有企業(yè)獨立核算、自負盈虧，這直接沖擊了企業(yè)自保下的企業(yè)之間負擔輕重不一的矛盾。在理論準備充分和實踐的要求下，促使了養(yǎng)老保險制度需要進行結(jié)構(gòu)改革，以推動養(yǎng)老保險制度和市場經(jīng)濟體制改革的推廣。確保了勞動者退休后能夠獲得一定的退休收入。我國盡管經(jīng)過了這么多年的養(yǎng)老保險制度改革，也積累了一些資金，且各級政府的支持也在加大，但是個人賬戶上的“空賬”問題依然十分突出。由于部門的不同就會有不同的意見分歧，部門之間的分歧則會導致效率低下。如此，經(jīng)濟進步就為養(yǎng)老保險制度改革提供了經(jīng)濟前提，新建立的市場經(jīng)濟體制構(gòu)成了養(yǎng)老保險制度的體制基礎。1991年國務院發(fā)布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，全面規(guī)定了養(yǎng)老保險制度改革的方向、原則、方法等。二戰(zhàn)后，西方國家建立的一整套“從搖籃到墳墓”的福利保障制度，實行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設施體系化”，福利的恩澤遍及全體國民。逐步做實個人賬戶在我國，雇員個人不完全擁有雇主所有繳費，參保人在職死亡或退休后死亡時，而賬戶資金未用完的部分，賬戶中個人繳費的部分仍屬于個人所有，而雇主繳費部分被納入社會統(tǒng)籌基金。對此，有關專家學者提出了一些建議：一是由中央財政負擔“轉(zhuǎn)制成本”，提供適度補償；二是地方財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以確保配套資金；三是加強廣范圍的征繳工作，挖掘基金增收潛力。隨著我國社會養(yǎng)老保險已經(jīng)從計劃經(jīng)濟的政府全包型逐步向基金型過渡，十幾年來，中央政府頒發(fā)了一系列的相關規(guī)定或條例，這些政府文件對我國養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強有力的支撐和保障作用。社會養(yǎng)老保險工作由政府的專門職能部門代表國家進行全程監(jiān)督，養(yǎng)老保險立法的貫徹執(zhí)行由國家審計機關定期監(jiān)督，嚴格監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的收入、支出、投資等過程。有研究表明，中國目前的退休年齡如果各提高 5 歲的話，當前退休人口會減少 1000 萬，在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。當然，若由非政府部門經(jīng)營管理養(yǎng)老保險基金，則政府相應的職能部門有必要來對這些民間的養(yǎng)老保險基金經(jīng)營機構(gòu)進行金融和財務方面的全面監(jiān)控，我們?yōu)榱朔乐刮璞仔袨?，基金?jīng)營的法定資本金制度、財務公開和效績評估以及嚴格的經(jīng)濟處罰制度就要逐步建立健全起來，使與養(yǎng)老保險基金的經(jīng)濟機構(gòu)涉及投資范圍、投資方式以及有關風險化的政策條件和環(huán)境條件能夠得到相應的提供，從而來提高基金投資收益。二是養(yǎng)老保險基金的長遠模式的構(gòu)建。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系關系到農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟改革和社會的穩(wěn)定，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步具有重大意義，對構(gòu)建和諧社會建設社會主義新農(nóng)村具有非常重要的作用。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。,影響很大,享受人多且時間較長，費用支出龐大。第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。從以上幾個發(fā)展階段來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在還沒有來得及成長時就已面臨夭折的危險，但它卻切實關系到占我國人口約80％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。但是，隨著社會環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。但是，我們也不能不承認，隨著農(nóng)村經(jīng)濟情況的好轉(zhuǎn)，部分參與保險并最終獲得部分社會經(jīng)濟來源的條件已產(chǎn)生：第一，除少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農(nóng)民已經(jīng)多上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進，具有了一定參加保險的經(jīng)濟承受能力。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年人的主要方式。因此，各級對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。當前由于缺乏制度規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理風險難以得到有效控制。交納養(yǎng)老保險設定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的路徑。（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在問題的原因分析 我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險起步晚，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法制不健全，管理體制沒有完全理順。其間，舊有的制度因為不適應現(xiàn)實的需要而崩潰，新制度正在生成，許多矛盾和問題因而出現(xiàn)。一是農(nóng)民能持續(xù)穩(wěn)定地繳費，二是養(yǎng)老保險制度能夠開展到農(nóng)民老年獲得回報后，而不是中途解體，這兩個條件都令人懷疑，因為農(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)民收入受自然氣候及農(nóng)產(chǎn)品市場行情影響較大，因而其繳費的穩(wěn)定性沒有把握。老年人口絕對數(shù)目的增加越開越成為政府公共政策決策面臨的挑戰(zhàn)。堅持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度。（三）加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的扶持。所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展國家農(nóng)村養(yǎng)老保險基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對象，真正體現(xiàn)公平性是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本措施。加強對養(yǎng)老基金和基金去向進行監(jiān)督和管理，確保養(yǎng)老基金發(fā)揮真正的作用，用到農(nóng)民的身上，讓廣大的農(nóng)民老人不再為自己的養(yǎng)老問題而擔憂，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供條件。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊伍。要根據(jù)地區(qū)之間的差異制定相應的政策。農(nóng)村社會保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。我國將面臨勞動力供給進一步增加和退休人口進一步增長的雙重矛盾。國外的共同基金或保險公司有著專業(yè)經(jīng)驗和雄厚的資金實力,有利于養(yǎng)老保險基金的規(guī)范運作和風險分散,有利于減小財政對基金最低收益率擔保所帶來的財政或有負債規(guī)模。具體來說經(jīng)歷了以下幾個階段：養(yǎng)老保險制度的初建構(gòu)建：新中國養(yǎng)老保險制度始建于20世紀50年代。退休機制的回復和向多種經(jīng)濟成分的延伸：改革開放后，我國經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)成了自負盈虧的市場競爭主體，而當時一批50年代就業(yè)的職工陸續(xù)達到退休年齡，退休離休和退職人員與在職職工人數(shù)的比例由1979年的6::100，這12年來退職、退休、%，%，這大大加重了企業(yè)或在職職工的負擔。之后，各地區(qū)正式開始建立“統(tǒng)賬結(jié)合”制度的試點。在人口老齡化不可避免的大趨勢下，需要采取多管齊下的措施，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，以及加大對研發(fā)投入和人力資本投資，以應對人口年齡結(jié)構(gòu)變化對養(yǎng)老保險的帶來的沖擊。通過分析養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀，對其在發(fā)展過程中存在的挑戰(zhàn)和問題提出相關對策建議。 1998—2001年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓1998年是國家對保險業(yè)進行大整頓的一年。二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索是在上世紀80年代中期