【正文】 和省給予貧困地區(qū)市、縣一定的權(quán)限，允許在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)對土地作出調(diào)整，把新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。建議市、縣(區(qū))政府按照中央和省有關(guān)扶貧項(xiàng)目資金捆綁使用的要求，建立部門聯(lián)動的項(xiàng)目協(xié)調(diào)、資金保障、監(jiān)督評估機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目資金捆綁使用得到落實(shí)。這一經(jīng)驗(yàn)值得我市借鑒。，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是鼓勵(lì)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，科學(xué)謀劃我市貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是措施跟進(jìn)。三是嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)。建議各級通過舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會和學(xué)習(xí)觀摩等形式，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作主管領(lǐng)導(dǎo)，貧困村黨支部書記、村委主任、第一書，以及督導(dǎo)組成員等人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們把握精準(zhǔn)扶貧政策和開展具體工作的能力。對社會各界要突出相關(guān)政策和社會責(zé)任宣傳，調(diào)動他們參與脫貧攻堅(jiān)工作的積極性和主動性。在全面推動脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，按照扶貧工作總體規(guī)劃，對當(dāng)年需要完成脫貧任務(wù)的貧困村、貧困戶要給予重點(diǎn)傾斜，確保階段性脫貧目標(biāo)任務(wù)的完成。三、關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的建議(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動脫貧攻堅(jiān)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。少數(shù)部門投入幫扶力量不足，有的幫扶隊(duì)成員素質(zhì)不高，沒有很好地盡到幫扶責(zé)任。一是扶貧工作機(jī)構(gòu)力量不足。中央和省針對脫貧攻堅(jiān)出臺了一系列文件，有的需要各地結(jié)合實(shí)際制定完善相應(yīng)的措施推動落實(shí)，但目前部門工作跟進(jìn)不夠到位、工作銜接不緊，存在上級政策落實(shí)棚架、行業(yè)部門政策與脫貧攻堅(jiān)工作缺乏有效銜接等問題。少數(shù)村為減輕脫貧壓力、保障按期完成任務(wù)，存在人為壓減貧困戶數(shù)量的現(xiàn)象。貧困村、貧困人口大多分布在山區(qū)、庫區(qū)、低洼易澇區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境條件差。、%、%。大力實(shí)施全民振興和“雨露計(jì)劃”，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。市、縣(區(qū))強(qiáng)化對脫貧攻堅(jiān)的資金保障，積極爭取上級項(xiàng)目資金，大幅增加財(cái)政投入，大力整合行業(yè)部門項(xiàng)目資金，拓寬社會融資渠道，切實(shí)做到了一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各級涉及民生的專項(xiàng)資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、社會資金向貧困縣地區(qū)和貧困人口傾斜。(四)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動作用不斷增強(qiáng)。建立考核獎懲機(jī)制。(二)完善工作機(jī)制，保障措施落實(shí)到位?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的基本情況近年來，市委、市政府緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富奔小康目標(biāo)，堅(jiān)持多措并舉、綜合推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。我校自2011年以來，學(xué)校曾被張掖市地震局、教育局評為“防震減災(zāi)示范學(xué)?！?，被民樂縣教育體育局評為“校園文化建設(shè)一等獎”，2012被團(tuán)縣委、教體局、少工委授予“全縣優(yōu)秀少先隊(duì)大隊(duì)”榮譽(yù)稱號。學(xué)校十分重視青年教師的培養(yǎng)，為使青年教師盡快成熟起來，成為學(xué)校的骨干教師，學(xué)校努力創(chuàng)造條件和組織教師參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)校以“明理、崇德、博愛、礪志”為校訓(xùn)，以“團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、博學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”為校風(fēng)；以“敬業(yè)、奉獻(xiàn)、正己、愛生”為教風(fēng)；以“勤奮、篤學(xué)、求真、創(chuàng)新”為班風(fēng)。學(xué)?，F(xiàn)占地面積40000平方米，建筑面積6790平方米。二是廣泛開展興趣小組活動，學(xué)校成立了體育類、文藝類、科學(xué)類等10個(gè)興趣小組，每天保證40分鐘的活動時(shí)間，使學(xué)生人人都參與，人人有特長，人人有發(fā)展。兩年來，學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際提出了以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以育人為宗旨，以豐富多彩的課內(nèi)外科技文化活動為載體，始終堅(jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，既重視軟件建設(shè)，也重視硬件建設(shè)，既體現(xiàn)主旋律，又倡導(dǎo)多樣化，既加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，又注重學(xué)生個(gè)性發(fā)展的辦學(xué)思路。此次調(diào)研從5月份開始，歷時(shí)4個(gè)多月，在市政協(xié)主席、各位副主席的帶領(lǐng)下，調(diào)研組通過深入縣區(qū)實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察、組織座談、集中研討等形式，全面了解了我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)情況，深刻分析了存在問題，提出了有針對性的意見和建議。明確各級黨委、政府和村“兩委”的主體責(zé)任，聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村書記及派駐單位的幫扶責(zé)任，以及督導(dǎo)組的督導(dǎo)責(zé)任，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、立“軍令狀”，逐級壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作格局。堅(jiān)持以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，抓好專項(xiàng)扶貧資金、有關(guān)涉農(nóng)資金、社會扶持資金的捆綁使用，集中力量解決突出問題。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，各級駐村包村領(lǐng)導(dǎo)、包戶干部會同村干部群眾逐村逐戶剖析致貧原因，結(jié)合各貧困村、貧困戶實(shí)際，制定了脫貧幫扶規(guī)劃和跟進(jìn)保障措施，精準(zhǔn)施策比較到位。(五)強(qiáng)化資金支持，發(fā)展能力得到提升。2016年，上蔡縣利用上級專項(xiàng)資金2296萬元，整合部門和社會資金7233萬元，對全縣32個(gè)整村推進(jìn)村集中建設(shè)。、%、%。二是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相對較差。在貧困戶精準(zhǔn)識別方面：在今年上半年“回頭看”中，各級嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，總體把關(guān)較嚴(yán)，但由于農(nóng)村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外務(wù)工人員購房、購車情況具有隱蔽性，基層又缺乏大數(shù)據(jù)參考，貧困戶識別難以達(dá)到高度精準(zhǔn)。(四)部門工作銜接不緊，落實(shí)政策有棚架現(xiàn)象。(五)幫扶力量整合不力，影響發(fā)揮整體成效。少數(shù)第一書記了解情況不夠深入，研究脫貧措施不夠到位，協(xié)調(diào)工作不夠主動，存在進(jìn)而不住、住而不扶的現(xiàn)象。部分貧困群眾對脫貧思想消極，積極性不高，一味盼上面給錢給物，自我脫貧的內(nèi)在動力不足。三是把握階段性扶貧重點(diǎn)。對基層干部群眾要重點(diǎn)做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導(dǎo)等工作，引導(dǎo)他們克服等靠要思想，樹立堅(jiān)定信心，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動力。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進(jìn)行考核評估。二是加強(qiáng)動態(tài)管理，建立完善返貧家庭進(jìn)入機(jī)制，把因病、因重大變故、因自然災(zāi)害返貧的非貧困戶及時(shí)納入幫扶對象。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，結(jié)合各貧困戶實(shí)際，有針對性地制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策兜底、臨時(shí)救助等幫扶方案，逐戶建檔立卡。(三)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的根基，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。利用人文資源優(yōu)勢，挖掘開發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和村落，打造具有地域文化特色的人文項(xiàng)目等。建議各部門和幫扶人員要深入實(shí)際調(diào)查研究，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶的實(shí)際，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。周口市實(shí)施“巧媳婦工程”，由政府出資提供加工設(shè)備，由企業(yè)負(fù)責(zé)原料提供、產(chǎn)品銷售和人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，采取企業(yè)廠區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶家庭廣泛布點(diǎn)的形式，組織農(nóng)村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動了貧困人口就地就業(yè)和脫貧致富。各類涉及民生的專項(xiàng)資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金更多地用于貧困村，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地。建議市、縣(區(qū))政府圍繞精準(zhǔn)扶貧，出臺支持貧困地區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。建議各級政府要出臺相關(guān)扶持政策，采取強(qiáng)有力的措施，擴(kuò)大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施“政府+企業(yè)”、“勞務(wù)品牌+培訓(xùn)基地”、“就業(yè)+培訓(xùn)”對接行動，依托職業(yè)技術(shù)院校和縣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對貧困人口進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。在資金保障上，縣區(qū)政府要列入預(yù)算，及時(shí)撥付異地搬遷貧困戶建房的補(bǔ)助資金。加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高工資待遇，改善生活條件，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。一是對貧困人口、特困人口和低保對象在本縣區(qū)醫(yī)院就診全部報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。加大投入力度，分批分階段實(shí)施，逐步建立完善全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享，特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)院“下沉”，使大多數(shù)疾病能夠在基層得到治療。三是建立健全合理穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保障機(jī)制。貧困群眾既是脫貧的對象，也是脫貧的主體。四是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。重視發(fā)揮貧困村黨支部書記“總協(xié)調(diào)人”作用，整合好各種幫扶力量，利用好扶貧項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)幫扶效果的最大化。對包戶幫扶人員要作出硬性任務(wù)要求，如定期走訪貧困戶、為貧困村辦好一個(gè)項(xiàng)目、為聯(lián)系貧困戶解決一個(gè)實(shí)際問題等，克服“影子”幫扶、幫而不扶的傾向。四是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會階層人士到貧困地區(qū)開展扶貧濟(jì)困活動，動員在外創(chuàng)業(yè)的成功人士在家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性、隨意性、即時(shí)性等特點(diǎn)，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的直接性、突發(fā)性和偏差性，并因此可能隨時(shí)產(chǎn)生正面的或負(fù)面的巨大社會輿論壓力。要讓黨的各項(xiàng)方針政策不折不扣地落到實(shí)處，我們必須做到以下三點(diǎn)：首先，必須堅(jiān)定立場，自覺地貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策。這樣可以使我們用較小的投入辦成較大的事情，得到較大的回報(bào)。六、要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。同時(shí)也應(yīng)該看到，視察與調(diào)研有其個(gè)性差異，主要表現(xiàn)在：在功能定位上，視察具有巡視察看、檢查指導(dǎo)、直接推動工作的含義，側(cè)重于進(jìn)行咨詢建言，體現(xiàn)民主監(jiān)督；調(diào)研則主要是摸清真情、研究問題、找準(zhǔn)對策、提出建議，突出參政議政。而要確保課題方向的準(zhǔn)確性，就必須審時(shí)度勢，理性把握，做到思路與黨委政府工作思路同向、同步，必須是黨政領(lǐng)導(dǎo)的心中所想、意中所愿和手中所抓。如2007年，我們圍繞“合溪水庫區(qū)域環(huán)境保護(hù)和建設(shè)”、“關(guān)于我縣發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考”等課題開展的調(diào)研；圍繞舊城改造、引進(jìn)推進(jìn)大好高項(xiàng)目百日大行動、“作風(fēng)建設(shè)年”開展情況等課題進(jìn)行的視察活動，以及今年組織的加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況等課題進(jìn)行的視察活動，都是一些具有前瞻性和時(shí)效性的課題，這些課題的視察調(diào)研成果，都有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，推動了相關(guān)問題的解決。一是建立重點(diǎn)視察調(diào)研課題領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機(jī)制。對重要的課題，我們都邀請部分相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與，在工作中互相溝通，達(dá)成共識。人大、政協(xié)同屬于監(jiān)督機(jī)關(guān)，只是監(jiān)督的內(nèi)容和方式不同而已，同樣離不開視察調(diào)研這一基礎(chǔ)性工作。因此，我們每一次視察調(diào)研活動，都要在深入實(shí)際摸清真情、準(zhǔn)確掌握第一手材料上下功夫，這是保證質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。還有一些視察調(diào)研報(bào)告中的建議，則以政協(xié)提案或信息的形式專報(bào)黨政部門，時(shí)間上比較及時(shí)，也容易引起有關(guān)部