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政協(xié)調(diào)研學校簡介-文庫吧

2025-10-15 04:07 本頁面


【正文】 、汝南、正陽三個省定扶貧開發(fā)工作重點縣,西平、遂平、驛城區(qū)三個一般扶貧開發(fā)工作縣區(qū)。全市共計600個貧困村、貧困人口數(shù)量處在全省第三位。貧困戶、貧困人口致貧原因復雜,、分別占貧困村、貧困戶總數(shù)的64%、68%。、%、%。、%、%。因居住在不適應(yīng)生存的山區(qū)、%、%。面對貧困覆蓋面廣、貧困人口基數(shù)大、致貧原因多的現(xiàn)實,我市要確保2019年完成脫貧攻堅任務(wù)難度很大。(二)制約因素較多,脫貧攻堅面臨諸多困難。一是經(jīng)濟發(fā)展對脫貧攻堅的支撐能力不強。我市經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱,縣域經(jīng)濟發(fā)展比較落后,市、縣(區(qū))政府難以為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)提供充足的財力支持。現(xiàn)有龍頭企業(yè)少、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模小,集約化水平較低,產(chǎn)業(yè)化層次不高,對脫貧攻堅的輻射帶動能力有限。二是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相對較差。貧困村、貧困人口大多分布在山區(qū)、庫區(qū)、低洼易澇區(qū)和偏遠地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)境條件差。貧困地區(qū)部分群眾思想觀念落后,文化素質(zhì)偏低,缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識,自我脫貧的能力不強。三是農(nóng)村陋習和少數(shù)人員好逸惡勞對脫貧有一定影響。我市部分農(nóng)村婚喪嫁娶花費較高,人情消費名目繁多,導致一些家庭返貧或無法脫貧。同時,還有一些貧困人口游手好閑,等、靠幫扶過日子。個別有經(jīng)濟能力的子女把年邁的父母推出去單獨居住,逃避贍養(yǎng)老人的責任,既助長了社會不良風氣,也增加了政府扶貧的負擔。(三)貧困戶識別不夠精準,精準施策不夠到位。在貧困戶精準識別方面:在今年上半年“回頭看”中,各級嚴格執(zhí)行標準和程序,總體把關(guān)較嚴,但由于農(nóng)村家庭收入渠道多,家庭存款尤其是在外務(wù)工人員購房、購車情況具有隱蔽性,基層又缺乏大數(shù)據(jù)參考,貧困戶識別難以達到高度精準。少數(shù)村為減輕脫貧壓力、保障按期完成任務(wù),存在人為壓減貧困戶數(shù)量的現(xiàn)象。如對雖然人均收入達到或超過貧困線,但住房條件差、醫(yī)療開支大等真正貧困的家庭沒有作為貧困戶建檔立卡。把落實最低生活保障與脫貧攻堅工作割裂開來,貧困戶中低保戶所占比例較低。對生活在農(nóng)村但沒有戶籍的貧困戶人口排除在幫扶對象之外。在精準施策方面:相對于過去“大水漫灌”扶貧,目前施策的精準度提高了,但少數(shù)單位和個人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法,存在大而化之的現(xiàn)象,沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策。有的幫扶人員和鄉(xiāng)村干部了解情況不深入,存在主觀意志,制定的幫扶措施不切合實際、群眾不認可。有的幫扶只重視眼前效果,考慮給錢給物、解決眼前問題多,對如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少。(四)部門工作銜接不緊,落實政策有棚架現(xiàn)象。中央和省針對脫貧攻堅出臺了一系列文件,有的需要各地結(jié)合實際制定完善相應(yīng)的措施推動落實,但目前部門工作跟進不夠到位、工作銜接不緊,存在上級政策落實棚架、行業(yè)部門政策與脫貧攻堅工作缺乏有效銜接等問題。如對貧困地區(qū)的項目扶持還是沿用老政策,缺乏針對脫貧攻堅的新政策、新舉措。對大病、災禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對象、已經(jīng)脫貧的貧困戶怎么退出的相關(guān)規(guī)定還不完善。對落實扶貧項目向貧困地區(qū)傾斜、資金捆綁使用等政策規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)管機制。對教育資助、醫(yī)療救助、扶危濟困臨時救助,還缺乏具體的保障措施。對社會力量參與脫貧攻堅還缺乏溝通的平臺和相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。相關(guān)政策措施的缺失和不完善,致使一些工作難以有效推進,影響脫貧攻堅的成效。(五)幫扶力量整合不力,影響發(fā)揮整體成效。一是扶貧工作機構(gòu)力量不足。市委農(nóng)辦具體從事扶貧工作人員僅5人,縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊伍整體比較薄弱,與繁重的脫貧攻堅任務(wù)不相適應(yīng)。二是幫扶力量安排有短板。各方面幫扶力量主要集中在貧困村,非貧困村的貧困戶缺少幫扶力量。三是幫扶力量缺乏有效整合。進入貧困村的幫扶力量,有各級領(lǐng)導,有部門,有企業(yè),有社會力量,縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作跟進不夠,村干部協(xié)調(diào)難度大,存在單打獨奏、各自為政的現(xiàn)象,沒有有效形成幫扶合力。四是部分幫扶人員責任意識不強。少數(shù)第一書記了解情況不夠深入,研究脫貧措施不夠到位,協(xié)調(diào)工作不夠主動,存在進而不住、住而不扶的現(xiàn)象。少數(shù)部門投入幫扶力量不足,有的幫扶隊成員素質(zhì)不高,沒有很好地盡到幫扶責任。五是貧困縣和非貧困縣扶貧資金投入差別大?,F(xiàn)階段國家和省對國定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項目和資金,而其他縣區(qū)享受不到。(六)思想認識存在差異,部分群眾自我脫貧意識不強。對脫貧攻堅的認識存在“上熱下冷”的現(xiàn)象,市委、市政府高度重視,但有些部門存在著事不關(guān)己、高高掛起的思想。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不夠重視,工作思路不清,工作作風不實,存在畏難情緒,宣傳不深入,調(diào)研不扎實,謀劃不認真,協(xié)調(diào)不到位,落實不給力。特別是個別貧困村“兩委”發(fā)揮作用不力,支部書記、村主任等靠思想嚴重,把脫貧的責任推給第一書記,不做教育引導工作,不帶領(lǐng)群眾脫貧致富。部分貧困群眾對脫貧思想消極,積極性不高,一味盼上面給錢給物,自我脫貧的內(nèi)在動力不足。三、關(guān)于推進脫貧攻堅工作的建議(一)加強組織領(lǐng)導,持續(xù)推動脫貧攻堅工作,統(tǒng)籌推進工作。一是統(tǒng)籌推進脫貧攻堅各項工作。既重視為貧困地區(qū)“輸血”,更重視強化“造血”功能,解決好貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧的問題。既重視在物質(zhì)上扶貧,更重視扶志、扶智,解決貧困地區(qū)、貧困人口脫貧信心和能力不足的問題。既重視發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟和解決貧困戶實際問題,也重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會環(huán)境建設(shè),解決貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展基礎(chǔ)不牢固的問題。二是堅持突出重點與兼顧全面相結(jié)合。既重視貧困村的脫貧,也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。三是把握階段性扶貧重點。在全面推動脫貧攻堅的基礎(chǔ)上,按照扶貧工作總體規(guī)劃,對當年需要完成脫貧任務(wù)的貧困村、貧困戶要給予重點傾斜,確保階段性脫貧目標任務(wù)的完成。四是用足用活各級政策。充分利用國務(wù)院關(guān)于大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃中的相關(guān)政策,利用河南省關(guān)于推進“三山一灘”精準扶貧的有關(guān)政策,利用各級關(guān)于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的各項政策,最大限度爭取上級在項目和資金方面的支持。,提高思想認識。推進脫貧攻堅,解決好態(tài)度和信心問題非常重要。各級應(yīng)持續(xù)加強宣傳教育,有針對性地解決不同層次人員的思想認識問題。對各級干部要重點宣傳中央和省、市關(guān)于推進脫貧攻堅的決策部署,宣傳精準扶貧、精準脫貧的政策措施,引導大家認清脫貧攻堅意義的重要性、緊迫性和艱巨性,積極投入脫貧攻堅戰(zhàn)。對基層干部群眾要重點做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導等工作,引導他們克服等靠要思想,樹立堅定信心,增強脫貧攻堅的內(nèi)在動力。對社會各界要突出相關(guān)政策和社會責任宣傳,調(diào)動他們參與脫貧攻堅工作的積極性和主動性。建議各級充分利用會議、新聞媒體等載體,重視運用報告會、文藝演出等形式,并明確包村包戶干部、部門幫扶隊開展宣傳工作的責任,切實提高宣傳的持續(xù)性、針對性和有效性。,抓好學習培訓。一是健全脫貧攻堅領(lǐng)導組織。建議市、縣兩級脫貧攻堅領(lǐng)導小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃項目、社會扶貧、政策兜底、目標考核、宣傳培訓等專項小組,加大工作協(xié)調(diào)力度,加強專項扶貧工作的研究和指導。二是充實扶貧機構(gòu)人員隊伍。建議加強市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構(gòu)建設(shè),進一步充實人員,解決人員配備與工作任務(wù)不匹配的問題。三是加強學習培訓。建議各級通過舉辦培訓班、經(jīng)驗交流會和學習觀摩等形式,對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作主管領(lǐng)導,貧困村黨支部書記、村委主任、第一書,以及督導組成員等人員進行培訓,提高他們把握精準扶貧政策和開展具體工作的能力。,促進工作落實。一是健全監(jiān)督考評組織機構(gòu)。建議完善脫貧攻堅督導機構(gòu),吸納相關(guān)職能部門、行業(yè)管理人員和相關(guān)專家學者參加,提高監(jiān)督考評工作的專業(yè)化、科學化水平。按照中央和省有關(guān)文件要求,結(jié)合我市實際,制定科學完善的監(jiān)督考評辦法和實施細則。二是持續(xù)監(jiān)督考評。要突出常態(tài)化,加強對縣區(qū)貫徹落實上級工作部署情況的檢查,對部門幫扶落實情況、駐村第一書記履行責任情況的督查,對扶貧項目落實情況實施檢查,對扶貧資金投放、使用、管理情況實施檢查和審計,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。定期對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進行考核評估。三是嚴格落實問責。結(jié)合考核評估,對落實幫扶責任到位、扶貧成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵,對失職失責、工作成效差的給予批評教育,對嚴重失職甚至違紀的人員要給予黨紀政紀處分。要把扶貧責任考評情況納入各單位績效考核體系,與單位評先、個人職務(wù)晉升掛鉤。(二)堅持實事求是,提高精準識別精準施策水平。一是緊緊圍繞中央提出的穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的要求,科學制定貧困戶識別標準。建議在貧困戶識別中,既要把家庭人均年收入作為重要指標,又要綜合考慮住房安全、負債情況和醫(yī)療、子女就學支出等因素,增強精準識別的科學性。同時,要把落實最低生活保障制度與脫貧攻堅有機結(jié)合起來,把喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助等符合國家農(nóng)村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對象。二是加強動態(tài)管理,建立完善返貧家庭進入機制,把因病、因重大變故、因自然災害返貧的非貧困戶及時納入幫扶對象。在扶貧對象精準的基礎(chǔ)上,深入剖析貧困人群致貧原因,準確把“脈”,開好“藥方”,確保幫扶措施精準。一是因村制宜。針對貧困村致貧的原因,逐村制定脫貧規(guī)劃,詳細列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要結(jié)合各村實際,突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,重視發(fā)展能夠提高生產(chǎn)收益、帶動更多貧困人口就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè),從根本上扭轉(zhuǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,要重點解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面的問題。二是因戶施策。堅持分類指導、區(qū)別對待,結(jié)合各貧困戶實際,有針對性地制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策兜底、臨時救助等幫扶方案,逐戶建檔立卡。三是措施跟進。要以村為單位,逐村、逐戶研究幫扶措施和解決問題的辦法,并明確具體幫扶的責任人、扶貧的事項、完成的時限,把
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