【正文】 容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格支出和會(huì)計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理監(jiān)督。第三章規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)監(jiān)管第十一條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極調(diào)查研究，征求村民委員會(huì)和社會(huì)公眾的意見，結(jié)合實(shí)際情況，按類別將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的基本情況納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目庫。（二）細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管?？h級(jí)財(cái)政要把項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從財(cái)政資金監(jiān)管角度對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，提出書面意見，并報(bào)告縣級(jí)財(cái)政相關(guān)科（股）室。對(duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助面積等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位在向縣級(jí)財(cái)政和主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。同時(shí)抄送同級(jí)農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門。補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政性資金。第二十五條 任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，擅自改變資金使用用途。省級(jí)財(cái)政部門在做好中央財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作的同時(shí)，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作基礎(chǔ)較好，規(guī)章制度健全，在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和財(cái)政資金監(jiān)管工作中業(yè)績突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作直接聯(lián)系點(diǎn)。第二十一條 建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。第十五條 加強(qiáng)補(bǔ)助基礎(chǔ)信息的核實(shí)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好信息溝通反饋工作，協(xié)同參與項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面的工作。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要參與工程竣工決算驗(yàn)收。第三章 項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管第八條 項(xiàng)目建設(shè)資金是指用于改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。第六條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將稅收、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。第二章 鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管第四條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出核算，統(tǒng)一支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為；按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度，建立健全民主理財(cái)機(jī)制。建立健全村民民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等制度，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。項(xiàng)目開工建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要定期或不定期地了解工程進(jìn)展和資金使用情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。由上級(jí)主管部門直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，縣級(jí)財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)股室要協(xié)同縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供項(xiàng)目文件和資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系和配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等信息，通過“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公開公示，確保財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放政策公開、透明，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。第五章 配套措施第十八條 各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開展監(jiān)管工作。重點(diǎn)分析收入、支出、債務(wù)增減及資金使用績效等，定期下達(dá)績效考評(píng)意見書，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見并督促落實(shí)。第二十三條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，完善相關(guān)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。具體包括對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。（二）對(duì)于省、市州、縣（市、區(qū)）主管部門管理下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金，縣級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門，將相關(guān)的政策文件、資金項(xiàng)目等信息下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，并提出具體的監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。第七條項(xiàng)目資金監(jiān)管（一）項(xiàng)目資金監(jiān)管程序：。項(xiàng)目竣工后，組織或監(jiān)管做好項(xiàng)目驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。（三）夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。第十條各級(jí)農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政內(nèi)部相關(guān)處（科、股）室，制定資金監(jiān)管工作計(jì)劃，按計(jì)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展監(jiān)管工作。第十二條深入推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付資金和各項(xiàng)經(jīng)營收入、自籌資金的監(jiān)管。縣級(jí)財(cái)政是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，是上級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理指導(dǎo)職能，必須按照有關(guān)文件要求落實(shí)到位。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，理順財(cái)政所管理體制，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員、建設(shè)投入的管理責(zé)任。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有財(cái)政資金情況，以及人員、資產(chǎn)、土地、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施等情況收集整理，定期更新，為各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第四條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的項(xiàng)目要通過嚴(yán)格審核，確保其真實(shí)性、可行性，經(jīng)實(shí)地察看、評(píng)估核審后簽署對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的意見并對(duì)項(xiàng)目開工建設(shè)和進(jìn)展情況實(shí)施跟蹤問效。第八條 嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。根據(jù)《XX市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（X財(cái)農(nóng)村[20XX]X號(hào)）文件精神以及省、XX市關(guān)于扶貧資金等惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管相關(guān)規(guī)定和工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法。各級(jí)政府安排和分配用于鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，包括鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)的資金，以及村居集體組織的村級(jí)資金等。建立健全資金監(jiān)管信息共享機(jī)制，建立監(jiān)管工作會(huì)商機(jī)制。重點(diǎn)督查惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開的落實(shí)情況，資金管理發(fā)放程序的規(guī)范。（4）、強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《XX鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作實(shí)施細(xì)則》和《工作制度》，建立健全《工作責(zé)任機(jī)制》。七、建立責(zé)任追究制度按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度》，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問