【正文】 作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的重要工具?！赖率怯山?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，并主要依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來(lái)維系，是對(duì)人們的行為進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總合?！珓?wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，依然應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！ㄆ诳己私Y(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?！珓?wù)員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，即要：認(rèn)真學(xué)習(xí)路線、方針、政策；完整、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)中央的精神、路線、方針和政策；認(rèn)真貫徹路線、方針和政策。二、公務(wù)員管理——2006年1月1日正式施行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。——地方各級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。（二）熟悉相關(guān)政策——解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)。計(jì)劃進(jìn)度如下：：2013年12月1日至2013年1月15日前期準(zhǔn)備文獻(xiàn)查閱、研究主題和具體研究問(wèn)題的確定，以及研究方案的設(shè)計(jì)，聯(lián)系研究對(duì)象等。四、理論框架、研究目標(biāo)和內(nèi)容、研究難點(diǎn) 論文在事業(yè)單位體制改革的發(fā)展背景下，對(duì)參公事業(yè)單位多元化用人模式的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。多元化用工是指企業(yè)根據(jù)崗位的特征以及對(duì)人力資源的需求和勞動(dòng)者建立不同形式的用工關(guān)系，包括各種用工形式的員工在企業(yè)工作時(shí)形成的所有和勞動(dòng)、勞務(wù)方面有關(guān)的內(nèi)容。這些編制外用人形式的人員在工資待遇、養(yǎng)老保障、社會(huì)地位、考核體系、任務(wù)量、晉升機(jī)會(huì)等多方面與編制內(nèi)的人員存在較大差異，有失公平公正，這不僅影響了編制外工作人員的工作狀態(tài)，也引發(fā)了一系列的矛盾和問(wèn)題，給參公事業(yè)單位帶來(lái)了不穩(wěn)定因素，影響了參公事業(yè)單位和諧健康發(fā)展氛圍的形成。）的全員聘用和崗位設(shè)臵管理問(wèn)題上，基本沒(méi)有涉及到事業(yè)單位內(nèi)部編制外其他用人形式的人員（如“招用”用人形式的合同制職員、“勞務(wù)派遣”用人形式的人員、“其他情形”用人形式的臨時(shí)工和上級(jí)黨、工、青、婦組織派駐人員）。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制的不斷發(fā)展完善，這一管理模式的弊端日益顯現(xiàn)，存在用人機(jī)制不靈活、人工成本高、工作效率低等問(wèn)題，為激活用工制度、降低人工成本、提高人力資源管理效率，在聘用合同制度的基礎(chǔ)上探索新的多元化用人模式，成為事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)。在中央層面上，目前黨中央和國(guó)務(wù)院直屬的事業(yè)單位中參照公務(wù)員法管理的共有19家。參公事業(yè)單位作為一類特殊的事業(yè)單位，是具有中國(guó)特色的一種體制，國(guó)外沒(méi)有準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)的名詞，只有類似的“非營(yíng)利組織”、“公立公益行政機(jī)構(gòu)”、“獨(dú)立于政府和工商企業(yè)之外的中介性組織或部門(mén)”等部門(mén)，但這些與本文所研究的具有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能以及使用事業(yè)編制、工資福利由國(guó)家財(cái)政全部負(fù)擔(dān)的參公事業(yè)單位不同。在地方，參公事業(yè)單位的情況比中央層面的參公事業(yè)單位復(fù)雜。本文研究的問(wèn)題是一個(gè)全新的視角，目前并沒(méi)有系統(tǒng)研究這一問(wèn)題的書(shū)籍或者論文可資借鑒。研究參公事業(yè)單位元化用人模式問(wèn)題，將為事業(yè)單位人事制度改革提供另一個(gè)視角，將為事業(yè)單位人事制度改革理論作出有益探索和補(bǔ)充。如：陸學(xué)藝、顧秀林編的《中國(guó)事業(yè)單位人事制度改革研究》，收錄了多位專家學(xué)者對(duì)事業(yè)單位人事制度改革方面的論文，多角度地論述了中國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的背景和進(jìn)展、體制環(huán)境、人才管理和開(kāi)發(fā)等方面問(wèn)題；李歐著的《事業(yè)單位改革與管理》，從政治設(shè)計(jì)的角度研究事業(yè)單位改革，對(duì)事業(yè)單位的界定、起源、改革歷程、改革目標(biāo)、改革思路等做了較為透徹的研究和分析，書(shū)中將“事業(yè)單位的人力資源管理”作為單獨(dú)的一章加以論述，介紹了事業(yè)單位人力資源管理的涵義及內(nèi)容、事業(yè)單位人事管理制度的建設(shè)兩方面內(nèi)容。同時(shí)，工時(shí)制度按規(guī)定又有標(biāo)準(zhǔn)和不定時(shí)（即特殊）之分。一、緒論（約9000字） 論文選題的背景及意義（約2000字） 1選題的背景（約1000字） 選題的意義（約1000字） 研究的內(nèi)容和目標(biāo)（約2000字） 研究的內(nèi)容（約1000字） 研究的目標(biāo)（約1000字）（以S市委黨校為研究對(duì)象，采取文獻(xiàn)分析法，調(diào)查問(wèn)卷法和個(gè)別訪談法等研究方法，約1000字） 論文要解決的問(wèn)題（，約1000字）（約3000字）二、參公單位發(fā)展的沿革（約4000字）三、參公單位多元化用人模式的現(xiàn)狀分析（約1萬(wàn)字） 編制內(nèi)人員（約3000字） 錄用制公務(wù)員（約1000字） 聘用制教師（約1000字） 聘用制職工（約1000字） 編制外人員（約3000字） 合同制員工（約1000字） 臨時(shí)制日工（約1000字） 其他形式人員（約1000字） S市委黨校多元化用工模式的現(xiàn)狀（約4000字）四、參公單位多元化用人模式存在的問(wèn)題（從法律法規(guī)、崗位設(shè)臵、人員配臵、工作效率、薪酬分配等方面來(lái)看約3000字）五、參公單位多元化用人模式問(wèn)題原因分析（約3000字）六、參公單位多元化用人模式改革探討（約3000字）七、結(jié)論 從參公事業(yè)單位用人模式的研究視角切入來(lái)探討其成因和存在問(wèn)題的先期文獻(xiàn)資料較少，對(duì)于筆者這樣一個(gè)初涉領(lǐng)域的研究者來(lái)說(shuō)，缺乏充足的理論借鑒和經(jīng)驗(yàn)參考。（一）了解政策動(dòng)態(tài)——“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)：到建黨100年，全面建成小康社會(huì)；到建國(guó)100年，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。——塔西佗陷阱：當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論、無(wú)論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)?！诘胤秸畽C(jī)關(guān)，事務(wù)管理主要涵蓋公文管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和印章管理等。其中，行政執(zhí)法類擁有對(duì)法律的執(zhí)行權(quán)。堅(jiān)持黨管干部的原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念?！珓?wù)員法明確規(guī)定公務(wù)員在職務(wù)任用上需要回避的情況，包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系等。——距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足十年，且工作年限滿二十年的公務(wù)員就不能提前退休?！珓?wù)員職業(yè)道德規(guī)范主要內(nèi)容：忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔。——辦法、指示等就不屬于黨政機(jī)關(guān)的公文。行文時(shí)間不同?！钪荒芟滦?，不能有上行和平行行文方向。機(jī)構(gòu)改革參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位將何去何從? ——對(duì)參公事業(yè)單位產(chǎn)生的原因及改革趨勢(shì)分析摘 要：本文從“以責(zé)定權(quán)、以責(zé)定利”組織資源配置邏輯出發(fā)，基于對(duì)參公事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)職責(zé)同質(zhì)性的分析，認(rèn)為參公事業(yè)單位存在是有其合理性的。《公務(wù)員法》第106條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。2006年8月26日，中組部和原人事部下發(fā)的《工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉管理的意見(jiàn)》，將包括中華全國(guó)總工會(huì)在內(nèi)的21個(gè)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的范圍。從我們調(diào)研的情況看，某類事業(yè)單位業(yè)務(wù)在地方的受重視程度、地方的財(cái)政狀況、甚至地方事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作思路及人脈關(guān)系，都會(huì)成為地方某類事業(yè)單位能否實(shí)行參公管理的影響因素。對(duì)于參公事業(yè)單位和一般事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，兩者都屬于事業(yè)單位編制，但是實(shí)行不同的人事制度，前者實(shí)行公務(wù)員制度，后者實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度。也就是說(shuō)，公共部門(mén)及其工作人員沒(méi)有當(dāng)然的權(quán)力、也沒(méi)有當(dāng)然的資源配置，所有的權(quán)力和資源都是為了實(shí)現(xiàn)其所承擔(dān)的職責(zé)而進(jìn)行的必要的配備。然后，權(quán)力的賦予應(yīng)該以職責(zé)的實(shí)現(xiàn)為依據(jù)和限度，有什么樣的職責(zé)才賦予什么樣的權(quán)力，職責(zé)的大小決定權(quán)力的大小。目前，事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體。1978年，為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，減少農(nóng)機(jī)安全事故，北京市決定在農(nóng)業(yè)局下設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理處。金偉峰在其《授權(quán)行政主體探討》一文中指出，授權(quán)主體存在的理由主要有兩方面：一是行政職能的不斷擴(kuò)張。然而，隨著公務(wù)員制度的建立，事業(yè)單位工作人員和公務(wù)員實(shí)行不同的人事制度，造成了兩類人員的不同管理。筆者認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，政府將致力于行政效率的提高，不得不進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和行政授權(quán)。這樣做不僅喪失政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，降低公眾對(duì)政策的信任程度，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定和生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還會(huì)給政策執(zhí)行帶來(lái)許多麻煩，使政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)無(wú)所適從，導(dǎo)致政策難以貫徹執(zhí)行?！蛾P(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》規(guī)定：承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)。[3]劉海洋：“平衡論”與行政法理基礎(chǔ)[J]，載于《理論探索》，2002（5）。[8] 參見(jiàn)金偉峰：授權(quán)行政主體探討[J]，載《行政法學(xué)研究》，1995（3）[9]趙東宛：論人事制度改革[M]，中國(guó)人事出版社，1995年，第110頁(yè) [10] 汪玉凱：公共政策[M]，中國(guó)人事出版社，2006，第3頁(yè).第四篇：關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理問(wèn)題的通知關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理問(wèn)題的通知川人發(fā)〔2006〕43號(hào)各市（州）黨委組織部、政府人事局，省級(jí)各部門(mén)：根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉實(shí)施方案的通知》（中發(fā)〔2006〕9號(hào)）和中組部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（組通字〔2006〕27號(hào)），經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就我省事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理有關(guān)問(wèn)題通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全省各級(jí)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，比照上述程序和審批權(quán)限報(bào)批。對(duì)特殊需要列入?yún)⒄展芾淼氖〖?jí)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，按照從嚴(yán)掌握的原則，由省委、省政府提出意見(jiàn)，報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)確定。（二）登記的具體辦法事業(yè)單位批準(zhǔn)參照管理后，對(duì)原依照、參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位中具有“依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按《〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉實(shí)施方案》規(guī)定予以登記；對(duì)不具有“依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按以下辦法登記：對(duì)現(xiàn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副處級(jí)及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，經(jīng)考核合格符合登記條件的，予以登記；對(duì)現(xiàn)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，由省公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)一組織登記考試，考試合格并經(jīng)組織考核合格的，在單位編制和職數(shù)空缺內(nèi)予以登記，考試或考核不合格的不予登記，并調(diào)整工作崗位。省以下垂直管理部門(mén)所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由主管部門(mén)確定登記對(duì)象，填寫(xiě)《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》，經(jīng)省垂直管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省公務(wù)員主管部門(mén)審批。對(duì)各地其他事業(yè)單位新申報(bào)參照管理的，可在七類機(jī)關(guān)公務(wù)員登記工作的基礎(chǔ)上逐步開(kāi)展審核和報(bào)批。事業(yè)單位考試備考交流qq群：346049848?？梢?jiàn)，參公身份是介于行政編制和普通事業(yè)編制之間的一種特殊事業(yè)編制身份。另一種是根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，遵照事業(yè)單位人員 調(diào)任公務(wù)員的正常程序，即提撥至副處以上崗位(還有一種不太正規(guī)的，地級(jí)市或縣里提拔至區(qū)局副局以上、市局副“處”以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職以上等副科以上領(lǐng)導(dǎo)崗 位)?！嚓P(guān)閱讀——2016四川市屬事業(yè)單位考試公告及職位表匯總 四川事業(yè)單位考試報(bào)名人數(shù)查詢方法【考試試題】四川事業(yè)單位考試歷年考題參考答案