【正文】 履職能力，力求達(dá)到法律效果與社會效果的統(tǒng)一，切實(shí)讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，適應(yīng)新時(shí)代人民群眾的新期待。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實(shí)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，保障各項(xiàng)監(jiān)督措施和責(zé)任追究落到實(shí)處；加強(qiáng)對基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時(shí)、抓在個(gè)案、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，通過建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強(qiáng)對平時(shí)執(zhí)法活動的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓(xùn)。必須重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。加強(qiáng)民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對業(yè)務(wù)知識的熟練掌握，對重點(diǎn)崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，這樣，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。例如一些民警對打架糾紛等治安案件，互相推諉，不愿辦理，卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個(gè)中緣由，我們大家都很清楚：抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費(fèi)”時(shí)間，又無油水可撈。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費(fèi)過低，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系。不愿意接待。2 不履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的十四項(xiàng)法定職責(zé)，在現(xiàn)實(shí)中一些公安機(jī)關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責(zé)，這在當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時(shí)處理群眾的報(bào)警，不及時(shí)立案及調(diào)查，其次是對群眾保護(hù)人身，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。公安、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、法治***關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告執(zhí)法行為規(guī)范是公安機(jī)關(guān)人民警察依法正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準(zhǔn)則，也是確保公安機(jī)關(guān)人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風(fēng)、純潔警風(fēng)的強(qiáng)力保證。3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，當(dāng)場處罰不出示證件，處罰決定書不及時(shí)送達(dá)等問題也時(shí)有發(fā)生。二、存在問題的原因分析一般來講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，但太過原則，《公安機(jī)關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實(shí)。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一是大力加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時(shí)歸納整理，及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責(zé)任，確定各自執(zhí)法工作的目標(biāo)和要求。從總體上看，近年來，特別是黨的*大以來，公安機(jī)關(guān)高度重視并持續(xù)推進(jìn)法治公安建設(shè)，在深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中深耕精作，通過深入開展社會主義法治理念教育、“大練兵”、“大走訪”、“思想解放年”、“執(zhí)法規(guī)范化水平提升年”活動，推動公安隊(duì)伍法治觀念不斷提升、執(zhí)法制度體系不斷完善，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全方位提檔升級，廣大民警執(zhí)法為民的思想得到強(qiáng)化，執(zhí)法能力和水平也有了明顯的進(jìn)步和提高，執(zhí)法公信力大大增強(qiáng)。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法主體建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法全過程審核、壓實(shí)主體責(zé)任等方面還不盡健全：一是執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，獎懲激勵(lì)機(jī)制未真正有效實(shí)行，存在“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”等問題。二是濫用強(qiáng)制性措施，有失程序正義。還有的民警不會做群眾工作，或缺乏協(xié)作、溝通能力，對實(shí)際工作造成了不良的影響。（二）提高執(zhí)法主體能力。(三）健全執(zhí)法管理制度。進(jìn)一步健全完善接報(bào)案登記制度和首接責(zé)任制，確保案件如實(shí)登記、及時(shí)登記，有效防止該受不受、該立不立，拖延受立案等問題。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是涉及公安機(jī)關(guān)各部門、各警種以及廣大民警執(zhí)法思想、執(zhí)法行為，執(zhí)法制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治國基本方略，以積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法素質(zhì)過硬、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法方式得當(dāng)、執(zhí)法管理科學(xué)、執(zhí)法監(jiān)督有效等問題，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。四、抓住素質(zhì)提升這個(gè)根本，用扎實(shí)的培訓(xùn)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法主體的素質(zhì)直接影響規(guī)范執(zhí)法能力，是提高規(guī)范執(zhí)法水平的根本。（一）執(zhí)法觀念上的誤區(qū)長期以來，根據(jù)以往森林公安工作的一般要求，檢驗(yàn)一個(gè)地方森林公安工作成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是少發(fā)案，多破案，即發(fā)案率的下降和破案率的上升。（三）執(zhí)法理念的偏離長期以來，森林公安機(jī)關(guān)在查處涉林違法犯罪活動過程中，往往片面注重森林公安機(jī)關(guān)的打擊涉林違法犯罪這一職能，忽視了其作為政府機(jī)關(guān)所承載的社會服務(wù)的功能，作為維護(hù)林區(qū)社會治安的主要力量，其服務(wù)與保障、激勵(lì)與教育等執(zhí)法功能往往被忽視。同時(shí)，又要考慮到制定的制度與當(dāng)前社會執(zhí)法環(huán)境相適應(yīng)，確保制定出來的制度具有可操作性和一定時(shí)期內(nèi)的可持續(xù)性。而要想建立一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，必須加強(qiáng)對林業(yè)行政案件辦理前、案件辦理中、案件辦理后的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是在案件辦理過程中，要嚴(yán)格按照案件審核的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量檢查，確保將執(zhí)法監(jiān)督的成效落到實(shí)處