【正文】 府部門還為園區(qū)推出項目“并聯(lián)審批”、“綠色通道”等服務(wù)，提高園區(qū)項目的審批效率，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)營造良好的投資環(huán)境。建立倒逼機制 考核細化到人 如何加快建設(shè)步伐？我省自2005年開始設(shè)立第一批省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，每年都會對這些園區(qū)進行考核，考核項目內(nèi)容繁多，面面俱到，其中一項是與經(jīng)濟效益及其增量掛鉤。該園區(qū)規(guī)劃用地980畝。但與省內(nèi)這種有發(fā)達地區(qū)共建的園區(qū)不同，單打獨斗的江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園除了招商引資有壓力之外，還需自己面對籌措建設(shè)資金的難題。如開平園區(qū)就重點發(fā)展電子元器件、五金機械、紡織化纖等產(chǎn)業(yè)，引進了生產(chǎn)高檔不銹鋼衛(wèi)浴產(chǎn)品的五金企業(yè)以及高強簾子布的紡織企業(yè)，很好地延伸了已在周邊地區(qū)形成集聚的水暖衛(wèi)浴行業(yè)與紡織服裝行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；恩平園區(qū)則重點發(fā)展視聽設(shè)備類電子電器、通用機械及基礎(chǔ)件和其他規(guī)模效益產(chǎn)業(yè)，更加壯大了當(dāng)?shù)匾演^具優(yōu)勢的電聲器材產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。新園區(qū)大規(guī)劃 克服項目資金建設(shè)三大難題江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是如何克服基礎(chǔ)差、起步晚等不利因素，做到后發(fā)爭先？記者近日進行了調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)江門充分利用新園區(qū)建設(shè)空間大的特點，集聚各方力量，化劣勢為優(yōu)勢，把三大難題化解于無形，現(xiàn)已引進項目152個，總投資超265億元。我感覺招商引資大概就是這幾個過程，當(dāng)然每個人的理解不同，怎么才算招商引資成功了呢？就是說，引進的項目從建設(shè)到投產(chǎn)、產(chǎn)生稅收，這樣招商引資才算完成任務(wù)了。剛才邊聽邊想，發(fā)現(xiàn)我的想法和成衛(wèi)書記匯報的思路基本一致。四是有重大項目才能解決增量有限的問題。二是有重大項目就能解決我們的配套能力不強的問題。我想主要有三個原因：一是我們先天條件不錯，開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃了61平方公里，就像打仗一樣有縱深；二是產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)達到一定的程度；三是我感覺成衛(wèi)書記、和庚主任能“打仗”。蓋茨為什么能成功？一是他把程序做的很簡單，二是他將價格降的很低，所以他能成為世界首富。一是場面已經(jīng)鋪開，比我想象的要好。為什么東部的城市就建得非常好，從道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到綠化等都市場化運作完成？我們要善于向他們學(xué)習(xí)，精于自己的運作。市委政研室對市里06年的調(diào)研提綱正在擬定，要把以上提到的幾個問題列入06年的調(diào)研提綱。這個問題請智祥同志召集，鄭衛(wèi)平、吳步高、吳宣策及縣、區(qū)有關(guān)同志參加，盡快研究出一個具體方案。上饒工業(yè)園區(qū)規(guī)劃是否要修訂，請榮輝同志會同有關(guān)部門的同志盡快拿出具體意見。此話的公認度雖要進一步核實，但反映的園區(qū)產(chǎn)出效益的觀念卻是有道理的。下面，我主要講三點意見。關(guān)于開發(fā)區(qū)內(nèi)近期集中出現(xiàn)的大量違章建筑，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會要通過行政執(zhí)法、思想疏導(dǎo)等辦法采取妥善可行的措施，積極主動地盡快予以平穩(wěn)解決。加快發(fā)展，就是要盯住已經(jīng)明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不要太多，搞幾個主要的產(chǎn)業(yè)，不停地去做大，朝著專業(yè)化的目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)的集聚度。做到現(xiàn)場研究重大問題，現(xiàn)場布置下達任務(wù)，現(xiàn)場解決突出問題，當(dāng)月問題當(dāng)月解決。市里各有關(guān)職能部門在管理權(quán)限的問題上，要徹底解決“亂”的問題與統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題，該放的就要放到位，該管的則要管死，這樣才有利于開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。5月5日前，市政府會拿出解決開發(fā)區(qū)機制的具體方案，供研究執(zhí)行。二是要符合市場經(jīng)濟法則、規(guī)律。只要我在這里當(dāng)書記，在這個問題上就不爭論，沒有討論的余地，當(dāng)斷即斷。我們常提建設(shè)“1+5”城市群，這個思路是對的，但它的前提是這個“1”，如果這個“1”做不大，沒有磁場，就沒有向心力，“5”就會跑掉，更談不上“1+5”。關(guān)于體制的問題，有些領(lǐng)導(dǎo)闡述得很明白，李瑞環(huán)同志就曾經(jīng)說過：“體制經(jīng)常變動，是領(lǐng)導(dǎo)不成熟的表現(xiàn)”。如果開發(fā)區(qū)今天匯報的工作目標(biāo)能如期順利實現(xiàn)，今年開發(fā)區(qū)還會有個較好的增長空間。另一方面，向上爭取政策資源。要抓住機遇，主攻人居森林項目和三期的展開，但同時資金上要合理運作，清除財政上的風(fēng)險。目前，產(chǎn)業(yè)之間沒有很強的關(guān)聯(lián)性，黨委政府要為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)搭建平臺，增強產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，積極培育新的增長點。要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為招商重點，緊盯國內(nèi)外一流名企，圍繞重點產(chǎn)業(yè)招商，圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)招商，圍繞稅源經(jīng)濟招商，引進一批帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大項目、好項目。開發(fā)區(qū)提出土地資源有限，發(fā)展空間無限，以速度換效益，向空間要效益，這樣的思路和決心要予以肯定。一、明確目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，堅持經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 開發(fā)區(qū)進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已勢在必行，我們一定要從經(jīng)濟增長的集約、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量的提升三個方面下功夫?qū)で笸黄疲D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。四是開發(fā)區(qū)的干部群眾拼搏性強，自力更生，艱苦奮斗，克服了很多困難，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。我相信，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，有園區(qū)一班人的奮力拼搏、苦干實干，一定會取得突破性發(fā)展。一是毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前，要抓住夏收夏種時期部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時機，組織開展企業(yè)用工對接活動，緩解企業(yè)用工矛盾，積極為企業(yè)招引工人。今年，由于受國家宏觀政策的影響，企業(yè)融資成本加大，土地制約趨緊，我縣項目建設(shè)、企業(yè)運營受到了一定影響。要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)好園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等各項配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)項目承載能力，為項目引進創(chuàng)造條件。積極參加省市組織的各類招商會，認真抓好浙江溫嶺招商會客商邀請工作，有效對接優(yōu)勢資源和重點客商，著力引進帶動能力強、科技含量高、稅收貢獻多、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目。新一屆政府也將繼續(xù)高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，全力以赴支持開發(fā)區(qū)提升，努力推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟再上新臺階。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到新強化。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)一班人自加壓力，扎實苦干，做了大量的工作，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，主要表現(xiàn)為“三個新”。二是項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。從開發(fā)區(qū)的發(fā)展來看，班子成員是很團結(jié)的，近年來，在省市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了突破發(fā)展。全縣爭先進位工作方案已經(jīng)制定，張市長來睢調(diào)研時又賦予我們厚望，要求我縣一般預(yù)算收入要進入全省前xx名（2010年，我縣一般預(yù)算收入全省排名xx位）。要以“三重一大”統(tǒng)攬開發(fā)區(qū)項目建設(shè)，以項目建設(shè)推進固定資產(chǎn)投資的增長。稅收是全縣園區(qū)的短板。要開拓思路，大膽探索，積極采用市場化的辦法，融集社會資金投入園區(qū)路橋管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好新農(nóng)保、新農(nóng)合的征繳擴面工作，做好困難群眾的幫扶工作，加快完善社會保障體系。要繼續(xù)抓好秸稈禁燒工作，思想上不能有絲毫放松，奪取秸稈禁燒工作的全面勝利。開發(fā)區(qū)三年一變化，2000年開始建設(shè)，2003年獲批為市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，2006年升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2009年又進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，今年也是轉(zhuǎn)折期。這是我們面臨的困難，也是面臨的挑戰(zhàn)。視野要高，在招商引資中寧缺毋濫，標(biāo)準(zhǔn)不能降低，不能什么項目都引進。要樹立長遠眼光，運用政策，大力引進有影響的總部經(jīng)濟，加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，一定要與軟件園錯位發(fā)展。在項目推進上要有新辦法、要有形象進度。要按照優(yōu)化環(huán)境、完善功能、塑造特色、提高檔次的思路，不斷完善優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。要高標(biāo)準(zhǔn)做好公推直選黨組織負責(zé)人工作，切實為基層選好班子、配好隊伍。你們自己要嚴格要求自己，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不是說原來通不過，放給你們就通過了，主要是為了加快發(fā)展速度。如果開發(fā)區(qū)積極性再高一點的話，肯定會有更大的作為。能做好開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我認為就是在市場經(jīng)濟條件下，能力比較強的領(lǐng)導(dǎo)，不是一般領(lǐng)導(dǎo)所能做到的。如果中心城市再做不大，還會有其它部分被切出去，這就是教訓(xùn)。關(guān)于開發(fā)區(qū)運行機制的問題和班子調(diào)整配備的問題將盡快在市委常委會上一并研究解決，從而穩(wěn)定人心，讓大家好安下心來做工作，沉下心來抓發(fā)展。但是在大的問題上，體制問題不能動，不能猶豫和含糊。第二，就是機制要創(chuàng)新。有產(chǎn)業(yè)才會有人氣，有人氣才能有活力。四是從今年五月起，由常務(wù)副市長和分管工業(yè)副市長提名，首批確定市直十個部門來協(xié)助開發(fā)區(qū)工作，并直接下達招商引資任務(wù)。今天我在這里明確一下，今后，固定資產(chǎn)投資1億元人民幣或1000萬美元以下的項目，不得進入開發(fā)區(qū)。這方面工作，同志們做了很多努力，也取得了非常明顯的成效。由此可以看出，12個縣（市、區(qū)）是上饒經(jīng)濟社會發(fā)展的12只小老虎，12個縣（市、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部都是非常厲害的，搞縣域經(jīng)濟的能力非常強。做得好一點的蘆林工業(yè)園，銷售收入60個億，大概每平方公里銷售收入是10億元，勉強達到一般工業(yè)園區(qū)的底線。關(guān)于界址問題，62平方公里的界址可以大體不動。工業(yè)園區(qū)例會制度要堅持，每個月都要坐下來一起研究一下、通報一下。這幾年上饒快速發(fā)展是依賴這一批干部的，但同時上饒也明顯缺乏更多這方面的人才。我們有很好的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，具備了引進大項目的前提，而且有很多辦法可以運作，比如成立擔(dān)保中心幫助企業(yè)進行擔(dān)保融資等。尤其是宜春重工今年年底可以投產(chǎn)，預(yù)計明年主營業(yè)務(wù)收入達到50億，后年將過百億，如果真正能把這個目標(biāo)完成，那對我市將具有非凡的意義。三是干部的精神面貌比我想象的要好。這五點我都同意，但當(dāng)時我就跟黃副市長說，我要反過來說這五句話，這也是我們在通過調(diào)研、通過這次交流后，未來我們要做的事。黃副市長以前在鷹潭抓招商引資時，就有一個“航空母艦”——江銅在那里，江銅的那種吸附效應(yīng)是天然的。宜春市去年財政收入剛過100億，在全省排第5位，但全市人口有550萬，人均財政就有些偏低。二是抓重大項目的跟蹤洽談。我想，要迅速地出臺一個含金量高、操作性強、見效快的實施辦法。江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的一名負責(zé)招商工作人士就告訴記者，因為江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建園時間較短，而且不像一些與發(fā)達地區(qū)實行共建的園區(qū)，剛啟動就有轉(zhuǎn)出地的企業(yè)可接手，所以項目基本上都要自己去爭取，招商引資工作剛啟動時難度還是比較大。目前園區(qū)已引入投資額達30億元的廣東華宸光電科技有限公司太陽能光伏電池項目、投資額超20億元的江門歐福威超熱導(dǎo)科技有限公司超熱導(dǎo)管項目、投資25億元的浙商工業(yè)園項目、投資超10億元的世界500強聯(lián)新高性能纖維項目以及總投資額超10億元的LED項目組團等重大項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)。2009年10月，江門嘗試向企業(yè)借力，與國有企業(yè)“開平市國匯投資有限公司”合作，簽約建設(shè)規(guī)劃建筑面積20萬m2的國匯工業(yè)園。目前已簽約入園的順德企業(yè)18家，投資總額達50億元。市政府在建園之初就從建設(shè)、環(huán)保、國土、規(guī)劃等主要職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強的人員直接進駐園區(qū)，組成園區(qū)基建管理機構(gòu)，并迅速建立起了目標(biāo)任務(wù)考核倒逼機制，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的任務(wù)和質(zhì)量要求分解到包括園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的每個人，要求所有人員都必須具有高度的緊迫感和責(zé)任感，將壓力轉(zhuǎn)化成動力，從緊從快，保證建設(shè)進度和質(zhì)量，特別是對園區(qū)土地平整、道路、排水、排污管道鋪設(shè)等重點工作，實行每周一匯報，現(xiàn)場解決建設(shè)過程碰到的問題。陶然江門市副市長、江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會主任易中強 建設(shè)新園區(qū)抓住三大突破口■樣本心得像江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園這樣的新園區(qū)，創(chuàng)建伊始就面臨巨大的挑戰(zhàn)。最后，我們以簡政放權(quán)為突破口，強化園區(qū)政策扶持。一、掛職工作初顯成效半年來，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、落兒嶺工業(yè)園和各選派單位的共同努力下，掛職干部認真履責(zé)，扎實工作，選派干部到經(jīng)濟一線掛職工作 “開局有力，勢頭精采，成效初顯”，主要體現(xiàn)在以下三個方面上。為使掛職干部到崗后能夠迅速進入角色，獨當(dāng)一面，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專門制定了《掛職干部管理辦法》，從工作需要和有利于干部培養(yǎng)的角度出發(fā)，對掛職干部從嚴要求和管理，明確目標(biāo)任務(wù)，有重點地交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強實踐鍛煉。半年來，同志們立足本職崗位，胸懷全縣大局，從嚴要求，達到了選派工作的預(yù)期目的。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作有其自身的特點和規(guī)律，僅有工作熱情是遠遠不夠的，還必須講究工作方法。掛職干部在開發(fā)區(qū)，要牢固樹立正確的權(quán)力觀，增強親民為民意識；要立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；要做到襟懷坦白，公正無私，言行一致，淡泊名利；要重事業(yè)，淡名利，多謀事，少謀人，不斷塑造自己的人格力量。要充分發(fā)揮每一位掛職干部的特長，把掛職同志安排到更重要的崗位，更能鍛煉的崗位，讓他們有職、有權(quán)，更有作為。二是展現(xiàn)了項目建設(shè)的“主戰(zhàn)場”作用。盡管這些年我們高度重視開發(fā)區(qū)的功能載體建設(shè)，在道路、水、電、氣等硬環(huán)境和教育、醫(yī)療等功能配套上加快完善，但距離“產(chǎn)城一體”“產(chǎn)城融合”還有很大的差距。四是體制機制不活。二、堅持苦干實干，狠抓重點任務(wù)開發(fā)區(qū)要當(dāng)好穩(wěn)定經(jīng)濟增長的主陣地，推進高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。二要打造創(chuàng)新生態(tài)。要推進項目建設(shè)，強化項目建設(shè)主體責(zé)任，緊扣既定目標(biāo)，快節(jié)奏、高效率推進。要緊盯產(chǎn)業(yè)所需，要著力構(gòu)建一批便利化、全要素、多層次、開放式的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任體制不改，問題難除；機制不活，面貌難新。要把支持開發(fā)區(qū)的發(fā)展作為自己份內(nèi)的事，要在各方面提供保障、簡政放權(quán)，要給開發(fā)區(qū)更大的自主性和靈活性。在此，我謹代表中共麻江縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)及麻江縣22萬各族人民對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎并致以崇高的敬意！地處黔中腹地，全縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，少數(shù)民族占80%，是一個以苗族、布依族、畬族、仫佬族、瑤族為主的少數(shù)民族聚居的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國家新階段扶貧開發(fā)重點扶持縣，是“中國鋅硒米之鄉(xiāng)”、“中國紅蒜之鄉(xiāng)”、“中國現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”、“中國名犬之鄉(xiāng)”、“中國南方藍莓育苗栽培技術(shù)示范推廣基地”。最后衷心祝愿各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓在麻江期間身體健康、心情愉快、萬事如意！謝謝大家！同志們：我們用兩天的時間組織市級領(lǐng)導(dǎo)外出參觀考察和對蔡倫竹海進行實地考察，剛才大家共同探討了下一階段的工作，主要是蔡倫竹海的開發(fā)問題。我曾看到的一個資料，據(jù)預(yù)測，到2014年，中國將成為世界上第一大旅游接待國。第二，旅游作為無煙工業(yè)，具有很好的綜合效益。神農(nóng)溫泉是季節(jié)性的，夏天誰去溫泉？一年就是那么幾個月，你再怎么搞也起不了龍頭作用。我認為，蔡倫牌就是唯一。隨著我們國內(nèi)旅游市場越來越開放，國際游人越來越多，雖然我們與長城、兵馬俑、甲天下的桂林等無法比擬，但是我們要看到四大發(fā)明唯一有發(fā)明者的，就是造紙術(shù)的發(fā)明者蔡倫。我認為不成功 的原因就是旅游區(qū)開發(fā)的投資太大，見效太慢。制造加工具體到什么產(chǎn)業(yè)，還要進行深入研究。在此我要強調(diào)一下，各個分管的同志，聯(lián)系各條線的同志在今后的蔡倫竹海建設(shè)上要形成合力。黃市鎮(zhèn)的同志知道，在我們景區(qū)范圍內(nèi)，恐怕大大小小各種各樣的礦還有