【正文】 ，打造物流成本最低的珠三角核心區(qū)省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。電子信息區(qū)入園項目已陸續(xù)進場建設(shè)，供水主管道首期工程已安裝約6000米主管。同時，為快捷方便辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，政府部門還為園區(qū)推出項目“并聯(lián)審批”、“綠色通道”等服務(wù)，提高園區(qū)項目的審批效率，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)營造良好的投資環(huán)境。恩平市建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機制，并設(shè)立招商、商務(wù)注冊、工程報建等6個小組，對已簽約項目提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。開平市則將負責(zé)籌建園區(qū)的翠山湖管委會由正科級事業(yè)單位升格為市政府派出機構(gòu)，由市委常委兼任管委會主任。所以，與省內(nèi)一些已經(jīng)建設(shè)了幾年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園相比，江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，時間緊迫。建立倒逼機制 考核細化到人 如何加快建設(shè)步伐？我省自2005年開始設(shè)立第一批省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，每年都會對這些園區(qū)進行考核，考核項目內(nèi)容繁多，面面俱到，其中一項是與經(jīng)濟效益及其增量掛鉤。而在創(chuàng)新籌資模式為園區(qū)建設(shè)吸納資金的同時，江門以“取之于地用之于地”為原則，對園區(qū)開發(fā)資金實行封閉式管理，建立了園區(qū)開發(fā)資金滾動發(fā)展良性循環(huán)機制，如開平、恩平市政府都將土地出讓金收益返還用于園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)開發(fā)資金得到有效保證，以增強園區(qū)自我積累能力，有利于爭取銀行金融機構(gòu)的支持，緩解園區(qū)開發(fā)資金緊缺的壓力。此外，江門還打破常規(guī)，把扶貧資金與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，通過扶貧開發(fā)工作和強村富民“六個一”工程，在恩平分園建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化工業(yè)園。2010年12月，江門與順德區(qū)政府簽約，借助發(fā)達地區(qū)的力量合作共建總規(guī)劃面積約10000畝的順德工業(yè)園，首期規(guī)劃開發(fā)面積3500畝，合作年限為10年。該園區(qū)規(guī)劃用地980畝。目前國匯工業(yè)園已建成廠房20棟和服務(wù)中心大樓2座，其余10棟廠房預(yù)計今年10月前完成。該工業(yè)園是江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的第一個“園中園”，占地面積257畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房30棟和服務(wù)中心大樓2座。記者了解到，為了解決建設(shè)資金問題，江門市創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮國資、民資等各種社會力量的積極性，探索了多種共建模式，在園區(qū)內(nèi)共建了各類“園中園”。但與省內(nèi)這種有發(fā)達地區(qū)共建的園區(qū)不同，單打獨斗的江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園除了招商引資有壓力之外，還需自己面對籌措建設(shè)資金的難題。如果能與發(fā)達地區(qū)共建，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園在建設(shè)資金方面自然會較為松動。與此同時，為加快江門市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，江門正積極申請將以我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一“核電裝備制造產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的臺山清潔能源(核電)裝備產(chǎn)業(yè)園，納入江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園范圍，以進一步提升江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)層次和檔次。為此，江門主要領(lǐng)導(dǎo)親自走上招商第一線，主動出擊，將目光瞄準(zhǔn)世界500強、中央、省屬國有企業(yè)和國內(nèi)上市公司，爭取帶動力強的大型項目和項目組團入園發(fā)展，成功引進超10億元的實際簽約及意向項目有9個。如開平園區(qū)就重點發(fā)展電子元器件、五金機械、紡織化纖等產(chǎn)業(yè)，引進了生產(chǎn)高檔不銹鋼衛(wèi)浴產(chǎn)品的五金企業(yè)以及高強簾子布的紡織企業(yè)，很好地延伸了已在周邊地區(qū)形成集聚的水暖衛(wèi)浴行業(yè)與紡織服裝行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；恩平園區(qū)則重點發(fā)展視聽設(shè)備類電子電器、通用機械及基礎(chǔ)件和其他規(guī)模效益產(chǎn)業(yè)，更加壯大了當(dāng)?shù)匾演^具優(yōu)勢的電聲器材產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。與省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園不同，江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園最大的特點是采取“一區(qū)兩園”的模式運行，將工業(yè)園分為開平園區(qū)和恩平園區(qū)。但是，正因為沒有共建合作方，江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園也就沒有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的限制和約束，不需承載轉(zhuǎn)出地的低端產(chǎn)業(yè)，江門于是瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)，以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)園區(qū)，堅持打造集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、商貿(mào)于一體的生態(tài)型綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，并把“園區(qū)承接發(fā)展空間、區(qū)域可以極大擴展”當(dāng)作自身的一大優(yōu)勢開展招商引資工作，力求通過努力提升園區(qū)發(fā)展層次和輻射帶動能力，增強園區(qū)競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機制的力量，吸引和承接省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)、港澳臺以及國際方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一個嶄新的省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，面臨的第一個考驗就是如何招商引資，吸引大項目落戶。新園區(qū)大規(guī)劃 克服項目資金建設(shè)三大難題江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是如何克服基礎(chǔ)差、起步晚等不利因素，做到后發(fā)爭先？記者近日進行了調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)江門充分利用新園區(qū)建設(shè)空間大的特點，集聚各方力量，化劣勢為優(yōu)勢，把三大難題化解于無形，現(xiàn)已引進項目152個，總投資超265億元。但經(jīng)過僅僅兩年的發(fā)展，該園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得重大進展，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，成功創(chuàng)建成為省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園重點園區(qū)。我們都是做過開放型經(jīng)濟工作的，所以我們一定要有信心做好。招商引資的“瓶頸”其實是在物流，現(xiàn)在的工業(yè)要素，有形的、無形的，可以說基本上差別不大了，但是物流成本還是很重要。我感覺招商引資大概就是這幾個過程，當(dāng)然每個人的理解不同，怎么才算招商引資成功了呢？就是說，引進的項目從建設(shè)到投產(chǎn)、產(chǎn)生稅收，這樣招商引資才算完成任務(wù)了。我昨天也了解了一下，有些項目雖已落戶，但還沒有開工，要抓緊建設(shè)。三是抓重大項目的落戶。我們既然把重大項目提到這么高的認識，馬上要做的就是抓重大項目的線索，要理一下目前這個階段什么是、哪些是重大項目，把思路理清。剛才邊聽邊想，發(fā)現(xiàn)我的想法和成衛(wèi)書記匯報的思路基本一致。要突出重大項目，因為我們開發(fā)區(qū)已經(jīng)到了騰飛的前夜，經(jīng)過近8年的努力，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)有了一定的基礎(chǔ)，黃副市長分管工業(yè)，他的工作激情，他的那種對工業(yè)的理解、認識很深刻，使我對宜春工業(yè)特別是宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展感到很有信心。省委蘇榮書記說過，宜春要提高在全省經(jīng)濟中的份額。五是有重大項目才能解決存量小的問題。四是有重大項目才能解決增量有限的問題。一千條小木船捆在一起不容易起航，因為小木船就是小木船的理念，而航空母艦卻是全新的理念，是超越了以后的理念。三是有重大項目就能解決產(chǎn)業(yè)水平不高的問題。重大項目就像大鯊魚，有了重大項目自然就解決了配套的問題。二是有重大項目就能解決我們的配套能力不強的問題。我們招重大項目，其實就是在找那“一發(fā)”。一是我們一定要有重大項目，才能支撐全市經(jīng)濟。黃副市長對我市的工業(yè)做了五點分析，一是我市工業(yè)經(jīng)濟存量小，二是增量有限，三是產(chǎn)業(yè)化水平不高，四是配套能力不強，五是缺乏重大項目支撐。我想主要有三個原因：一是我們先天條件不錯，開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃了61平方公里，就像打仗一樣有縱深；二是產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)達到一定的程度；三是我感覺成衛(wèi)書記、和庚主任能“打仗”。第二，開發(fā)區(qū)已經(jīng)到了騰飛的前夜。我到一個單位工作，就感覺人一定要有激情，就要像黃副市長一樣，“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。我以前在地市工作過七、八年，一直在分管開放型經(jīng)濟，我也思考過很多，我覺得現(xiàn)在我們要從關(guān)注好項目轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注好企業(yè)家本身，因為再好的項目如果遇到不好的企業(yè)家也會被搞得不像樣，而一個優(yōu)秀的企業(yè)背后一定有一位優(yōu)秀的企業(yè)家。蓋茨為什么能成功？一是他把程序做的很簡單，二是他將價格降的很低，所以他能成為世界首富。搞企業(yè)一定要有個好的企業(yè)家，要有好的理念。因為目前全省大概有十個主營業(yè)務(wù)收入過百億企業(yè)，還有一大半市沒有過百億的企業(yè)，所以說如果宜春重工能夠在后年實現(xiàn)過百億，那么宜春沒有百億企業(yè)的歷史就將結(jié)束，這是非常令人振奮的。二是企業(yè)（項目）的質(zhì)量比我想象的要好。一是場面已經(jīng)鋪開，比我想象的要好。剛才成衛(wèi)書記作了一個很詳盡的報告，上午我們也看了廣匯、宜春重工、興發(fā)鋁業(yè)、明冠能源、聯(lián)威新能源等幾家企業(yè)，最后到了開發(fā)區(qū)客商服務(wù)大樓。只要大家好好研究，辦法總會是有的。當(dāng)務(wù)之急是，上饒工業(yè)園區(qū)也包括各縣工業(yè)園區(qū)怎么樣引進大工業(yè)項目，這個問題要取得突破。為什么東部的城市就建得非常好，從道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到綠化等都市場化運作完成？我們要善于向他們學(xué)習(xí)，精于自己的運作。要迅速和不斷提高我們主攻工業(yè)的能力與水平。所以，當(dāng)前更需要一大批在現(xiàn)代條件下善于搞工業(yè)的干部，這些干部的創(chuàng)造力要特別強，事業(yè)心要非常強，要主動提出問題，主動破解難題，包括土地報批的問題、資金籌措的問題等。但新形勢下有新要求，我們現(xiàn)在要更加緊迫地培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用一大批善于搞現(xiàn)代工業(yè)的干部，他們應(yīng)該是懂市場經(jīng)濟、懂法律、懂世貿(mào)規(guī)則、懂招商引資、懂土地運作、懂城市建設(shè)等方面知識的干部。市委政研室對市里06年的調(diào)研提綱正在擬定，要把以上提到的幾個問題列入06年的調(diào)研提綱。而且經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和三管會的發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟爆發(fā)力可能比縣（市、區(qū)）強得多，在這塊土地上產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和經(jīng)濟價值也應(yīng)該比一般縣更高。四是“12+2”的問題。這個問題是個比較大的問題，其他各縣也都面臨這個情況，包括土地報批資金、擴園基礎(chǔ)設(shè)施資金等，要爭取下次的調(diào)度會上專題研究。這個問題請智祥同志召集，鄭衛(wèi)平、吳步高、吳宣策及縣、區(qū)有關(guān)同志參加，盡快研究出一個具體方案。請有關(guān)同志能否考慮出版一個上饒城區(qū)地圖，這個事情原先由宣傳部負責(zé)，現(xiàn)在是否請規(guī)劃局跟宣傳部溝通一下，接手繼續(xù)做好。此外，上海交大園區(qū)和物流園區(qū)問題，七個小城市群的六個工業(yè)園區(qū)之間關(guān)系也要統(tǒng)籌考慮一下。裕廊公司以前在規(guī)劃中也考慮到了這一點，這也為今后的機制改革和體制創(chuàng)新埋下了伏筆，所以要予以重視和考慮。上饒工業(yè)園區(qū)規(guī)劃是否要修訂，請榮輝同志會同有關(guān)部門的同志盡快拿出具體意見。當(dāng)前，園區(qū)建設(shè)中有這樣幾個問題要特別重視。上饒工業(yè)園區(qū)要發(fā)展成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。大概每平方公里銷售收入只有5億元。此話的公認度雖要進一步核實，但反映的園區(qū)產(chǎn)出效益的觀念卻是有道理的。因此，要把更多的工業(yè)大項目安置在中心城區(qū)，使中心城區(qū)產(chǎn)生更多的財政稅收，安置更多的就業(yè)人口，做出更大的積極貢獻。但同時也反映出我們中心城市的帶動力較差。我市2005年縣級財力占全市財力的比重達89％，%，上饒高出全省近30個百分點。下面，我主要講三點意見。最近，市委又調(diào)整了一批干部，從市政府的領(lǐng)導(dǎo)分工到市有關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)和主要職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，都進行了較大的調(diào)整。今天是工作會，成績就不多講了，主要是要明確今年的工作任務(wù)和努力目標(biāo)。姚亞平在上饒工業(yè)園區(qū)調(diào)研座談會上的講話（2006年2月5日）今天是春節(jié)后上班第一天，我和榮輝、國梁、智祥一起請同志們到這里來，主要目的就是研究如何加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩件事。關(guān)于開發(fā)區(qū)內(nèi)近期集中出現(xiàn)的大量違章建筑，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會要通過行政執(zhí)法、思想疏導(dǎo)等辦法采取妥善可行的措施，積極主動地盡快予以平穩(wěn)解決。不能看戲的多，演戲的少。市委、市政府在統(tǒng)籌工作時也應(yīng)該有目標(biāo)地區(qū)別對待，對年銷售收入或固定資產(chǎn)投資超十億元的項目和企業(yè)，要直接抓并重點調(diào)度。沒有大項目，就沒有大投入，科技含量就上不去，也難形成規(guī)模和氣候，這不僅對土地成本和土地使用是個很大的浪費，更不利于長遠發(fā)展。加快發(fā)展，就是要盯住已經(jīng)明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不要太多，搞幾個主要的產(chǎn)業(yè)，不停地去做大，朝著專業(yè)化的目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)的集聚度。四、要加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展蘇州財政收入都達到1千多個億了，每年還在以30%的速度在增長，我們才多少？所以要加快發(fā)展。這些單位第一年在考核招商成績時，可以考慮只獎不罰，對下達的指標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)或超過的，給予獎勵；未實現(xiàn)的，雖不處罰，但如半年內(nèi)工作毫無進展的，部門一把手要離崗專職到開發(fā)區(qū)去抓工作，直至抓出成效。三是要盡快著手研究建立長遠的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，為開發(fā)區(qū)長遠健康、快速發(fā)展提供體制、機制保證。做到現(xiàn)場研究重大問題，現(xiàn)場布置下達任務(wù)，現(xiàn)場解決突出問題，當(dāng)月問題當(dāng)月解決。其它所有縣（市）工業(yè)園區(qū)的黨工委書記都要由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任，全市工業(yè)園區(qū)一步到位，均高配一級，從而將強勢推進開發(fā)區(qū)的發(fā)展落到實處。要通過市委、市政府的強勢推進，營造良好的氛圍，推進開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。就上饒來講，中心城市能做多大，很大程度上取決于開發(fā)區(qū)能做多大、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)能做多大。市里各有關(guān)職能部門在管理權(quán)限的問題上，要徹底解決“亂”的問題與統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題，該放的就要放到位，該管的則要管死，這樣才有利于開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。該停的就得停，該撤的就當(dāng)撤。開發(fā)區(qū)的運行究竟要有怎樣程序、步驟和途徑，即：究竟要形成怎樣的機制？包括投資機制、利益機制、項目落戶機制，怎么去解決？規(guī)劃布局如何落實好？需要很好去研究。面對當(dāng)前全國、全省的發(fā)展大潮和態(tài)勢，我們耽誤不起，也失誤不起。5月5日前，市政府會拿出解決開發(fā)區(qū)機制的具體方案，供研究執(zhí)行。要有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展，這是發(fā)展的原理，是最關(guān)鍵的問題。三是要一切以發(fā)展為歸依。比如說有些考核機制問題，對省里，我們要統(tǒng)一一個口徑，堅持一個標(biāo)準(zhǔn)，堅持一個原則，對市內(nèi)來講，可以單獨考核。二是要符合市場經(jīng)濟法則、規(guī)律。事實上，婺源已經(jīng)有項目落戶開發(fā)區(qū)了，這對開發(fā)區(qū)，對婺源的發(fā)展都是有利的。香港回歸，中國用“一國兩制”的政策都能把它管理好，我們?yōu)槭裁礇]有信心將一個市“三園合一”的工作做好？首先，要把握好幾條原則：是要充分考慮調(diào)動多個積極因素和形成多贏格局。二、要創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的運行機制要將上饒開發(fā)區(qū)管理好、建設(shè)好、發(fā)展好，就要盡快研究確定開發(fā)區(qū)運行機制的問題，這項工作市政府已經(jīng)著手啟動。只要我在這里當(dāng)書記，在這個問題上就不爭論，沒有討論的余地，當(dāng)斷即斷。他都“發(fā)明”了，我們還不能堅持嗎？再爭論下去，在全國、全省這種發(fā)展的大勢中，要誤事的啊，要誤大事呀！所以我今天就把話說清楚，就是一句話：要穩(wěn)定體制，不爭論。所以，對開發(fā)區(qū)發(fā)展的問題，全市上下尤其是上饒縣、信州區(qū)應(yīng)服從大局，在體制上打消幻想，不要去爭論。過去把鷹潭等地切出去就是這個原因。我們常提建設(shè)“1+5”城市群，這個思路是對的，但它的前提是這個“1”，如果這個“1”做不大，沒有磁場，就沒有向心力，“5”就會跑掉，更談不上“1+5”。中心城區(qū)不僅在于它是政治中心，更主要的是要體現(xiàn)出它是經(jīng)濟中心、科技中心、文化中心的地位和實力。之所以講這個事情，與我來上饒之初的表態(tài)“原來市委班子研究制訂的重大決策不變”的意思是一致的。一個地方的經(jīng)濟老折騰，是搞不下去的。關(guān)于體制的問題，有些領(lǐng)導(dǎo)闡述得很明白，李瑞環(huán)同志就曾經(jīng)說過：“體制經(jīng)常變動，是領(lǐng)導(dǎo)不成熟的表現(xiàn)”。做開發(fā)區(qū)工作，要有別于縣（市、區(qū)），不僅要會做實事，還要善于干“活”事。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對一個地方非常重要。實踐證明上一屆班子的決定是對的。如果開發(fā)區(qū)今天匯報的工作目標(biāo)能如期順利實現(xiàn)，今年開發(fā)區(qū)還會有個較好的增長空間。剛才，聽了開發(fā)區(qū)同志的匯報，并結(jié)合初步的實地了解，總體感覺是：開發(fā)區(qū)起步雖然晚，但是發(fā)展速度比較快，發(fā)展勢頭比較好，有一些比較好的項目，在規(guī)模