【正文】 麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。改革開放以來(lái)，家庭分散經(jīng)營(yíng)替代了原有的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，只提出一些建設(shè)項(xiàng)目，既沒(méi)有資金，也沒(méi)有政策，但對(duì)下級(jí)部門則按照一定的進(jìn)度進(jìn)行考核、驗(yàn)收，由此給地方政府造成巨大債務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較弱的縣市。但抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，金融部門按照土地承包證上的土地面積計(jì)算，農(nóng)民實(shí)際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。每公頃的陽(yáng)關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償還不足以支付土地租金，農(nóng)民就沒(méi)有能力償還銀行貸款，從而無(wú)法再貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種現(xiàn)象不是個(gè)別，而是普遍存在。此外，在一些糧食主產(chǎn)省，缺乏大型糧食晾曬場(chǎng)地或烘干設(shè)備，收獲之后，一旦遇到連續(xù)陰雨天氣，糧食會(huì)發(fā)生一定的霉變，影響糧食品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于生產(chǎn)方面沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，出現(xiàn)了一些亟須解決的問(wèn)題，重點(diǎn)表現(xiàn)在如下4個(gè)方面。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)。要樹立成本效益觀念，真正把厲行節(jié)約、精打細(xì)算、勤儉辦事的方針落到實(shí)處。加大對(duì)醫(yī)療新業(yè)務(wù)、新技術(shù)及醫(yī)學(xué)科研的扶持力度，對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)、中藥學(xué)科的實(shí)行人財(cái)物扶持和政策傾斜，推動(dòng)基層醫(yī)院各學(xué)科全面進(jìn)步。給予鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置、修繕等必要的發(fā)展建設(shè)資金，隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大，醫(yī)院離退休人員會(huì)越來(lái)越多，其養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)等應(yīng)由財(cái)政支付，以減輕醫(yī)院負(fù)擔(dān)。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是知識(shí)密集型行業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的力量源泉是衛(wèi)生人才。現(xiàn)將鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中存在的一些問(wèn)題提出，并提出相應(yīng)的建議：一、鄉(xiāng)、村兩級(jí)級(jí)醫(yī)療體系僅能滿足農(nóng)民就醫(yī)方便，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差別大，給農(nóng)民就醫(yī)帶來(lái)一定困難。區(qū)縣按照省市要求，已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、美好辦和若干個(gè)指導(dǎo)組，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組之間、美好辦與各指導(dǎo)組之間、指導(dǎo)組所包括的部門與部門之間、市級(jí)以上的部門與區(qū)縣部門之間等，都要自覺(jué)服從并服務(wù)于統(tǒng)一部署，按照“各記其功”的原則，做到爭(zhēng)取項(xiàng)目自覺(jué)發(fā)力、分配資金服從調(diào)度、監(jiān)管項(xiàng)目各司其職，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)正常有序推進(jìn)。要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民。對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題、有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，都應(yīng)暫時(shí)擺一擺，留點(diǎn)余地，以免盲目實(shí)施，造成后續(xù)難以整治提升。一個(gè)宗旨，就是不提則已，提出了就一定克服萬(wàn)難確保實(shí)現(xiàn)。對(duì)于省市確定的工作重點(diǎn)和任務(wù)，縣級(jí)黨委政府要通過(guò)各類會(huì)議、各種形式層層組織學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)工作要求，明確工作任務(wù)。要依托規(guī)劃，出臺(tái)政策，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，政府引導(dǎo)、群眾參與，進(jìn)一步加大對(duì)名牌農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)認(rèn)證和宣傳推介力度，著力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不斷擴(kuò)大名牌農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、知名度和市場(chǎng)占有率。要強(qiáng)化規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，分期分步做好示范村莊、示范點(diǎn)的綜合詳規(guī)，科學(xué)確定建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、投資規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧示范點(diǎn)與村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人文特色、公共事業(yè)與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。要重視新農(nóng)辦建設(shè)，明確性質(zhì)和職能，充實(shí)編制和人員力量，保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。一要謀劃好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)能人大戶、企業(yè)、外資等社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)。群眾門前三包實(shí)施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現(xiàn)象還不同程度的存在。有的群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動(dòng)性沒(méi)有得到很好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。其次是投入不足。第一篇：關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議六安市人民代表大會(huì) 發(fā)布時(shí)間:20121119 08:48:31 來(lái)源： 作者：【字體：大 中 小】 打印本頁(yè) 關(guān)閉窗口日前，金寨縣人大常委會(huì)組織調(diào)研組先后到油坊店、白塔畈、雙河、果子園部分鄉(xiāng)村，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，指出了當(dāng)前美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中存在的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是工作體制機(jī)制不順，基層工作力量薄弱。因規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)技人員普遍匱乏，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實(shí)際脫接，特別是縣、鄉(xiāng)都沒(méi)有農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的設(shè)計(jì)與管理機(jī)構(gòu)和人員，極大制約了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步開展。部分干部群眾對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)主體意識(shí)模糊，存在畏難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動(dòng)。新農(nóng)村示范點(diǎn)中雖建立了管理機(jī)制，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難。堅(jiān)持“農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。要把新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級(jí)干部的重要內(nèi)容，建立科學(xué)、合理、有效的考核辦法，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性。要因地制宜，因點(diǎn)施策，統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)，突出山區(qū)特色、保持田園風(fēng)貌，防止千村一面，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。圍繞優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，增加就業(yè)，提高農(nóng)民收入；要加大招商引資力度，主動(dòng)對(duì)接，積極培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代物流營(yíng)銷業(yè)。二、政策要求要準(zhǔn)確把握，不迷方向省委省政府提出了村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治、管理創(chuàng)新等五大工程16項(xiàng)具體任務(wù)；市委市政府提出了完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升基本公共服務(wù)水平、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、整治村容村貌、創(chuàng)新社會(huì)管理、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等八個(gè)方面的具體要求。但是在階段目標(biāo)特別是2013年第一批目標(biāo)設(shè)定上，一定要因地制宜，綜合考慮，既不要好高騖遠(yuǎn)，提不切實(shí)際完不成的目標(biāo)，也不要不思進(jìn)取、自我減壓。謀篇布局要留足空間，不留遺憾。八、工作推進(jìn)要?jiǎng)?chuàng)新措施，不乏新招要堅(jiān)持以創(chuàng)新的方式推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。九、協(xié)作配合要全力以赴，不可保留美好鄉(xiāng)村建設(shè)既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一已之力是無(wú)法完成的，需要各級(jí)各部門的齊心協(xié)力。作為示范區(qū)，在鄉(xiāng)村兩級(jí)公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)走在前頭，起到模范帶頭作用及示范作用。四、人才結(jié)構(gòu)不夠合理，層次較低，不利于衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一、政府要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的投入力度。醫(yī)療服務(wù)定價(jià)體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)價(jià)值，提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，減少醫(yī)學(xué)人才的流失。醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)要把成本管理列入重要議事日程。但通過(guò)基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是重視基礎(chǔ)設(shè)施、泥草房及危房改造等生活方面的建設(shè)和村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，而對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠。（二）生產(chǎn)方面2014年中央一號(hào)文件從完善國(guó)家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等8個(gè)方面提出了推動(dòng)農(nóng)村改革的重點(diǎn)及方向，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村工作提供了良好的政策支撐。如，黑龍江省的農(nóng)田水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，種糧農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象非常普遍。一些企業(yè)或個(gè)人，為了套取國(guó)家政策資金，想方設(shè)法偽造財(cái)政項(xiàng)目資金要求的條件，得到財(cái)政資金后不從事相應(yīng)的工作。一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食顆粒無(wú)收，農(nóng)民將受到致命的打擊。一些地方在第二輪承包土地時(shí)，水田、旱地的劃分不是按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議224 江西社會(huì)科學(xué)2014．9 照面積，而是根據(jù)土地生產(chǎn)率的高低按照一定系數(shù)折算的。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策制定中，沒(méi)有充分考慮落實(shí)政策時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致基層實(shí)施過(guò)程中矛盾頻出。4．基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制缺失。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村“一事一議”制度形同虛設(shè)。1．化學(xué)投入品帶來(lái)的污染日益嚴(yán)重。由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，夏季作物生長(zhǎng)季節(jié)無(wú)法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。近幾年來(lái)，規(guī)?；B(yǎng)殖造成的污染明顯呈遞增態(tài)勢(shì)。每一個(gè)作物品種的秸稈系數(shù)與它的糧食產(chǎn)量之積等于它的秸稈量。農(nóng)民在丟棄垃圾時(shí)往往有一個(gè)習(xí)慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點(diǎn)。二、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性建議根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，特提出如下政策性建議。首先，國(guó)家應(yīng)盡快加大對(duì)種糧大省的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高糧食生產(chǎn)的積極性。此外，在一些特定區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮增加部分投資，如黑龍江省，應(yīng)考慮增加鏟車或推土機(jī)，冬季用于道路鏟雪；空閑時(shí)對(duì)外進(jìn)行工程施工，增加一定的經(jīng)濟(jì)收入，以彌補(bǔ)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。在此過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)得到強(qiáng)化，但農(nóng)民的義務(wù)意識(shí)卻呈下降趨勢(shì)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，積極參加各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好校本培訓(xùn)，讓學(xué)有所長(zhǎng)的教師當(dāng)老師，帶動(dòng)教師學(xué)習(xí)，從教師評(píng)價(jià)方面激勵(lì)教師主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)技能。一、存在的問(wèn)題（一）鄉(xiāng)村醫(yī)生沒(méi)有編制鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份是農(nóng)民，處于半醫(yī)半農(nóng)狀態(tài)，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主。鄉(xiāng)村醫(yī)生在醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中一旦發(fā)生事故（患者死亡、殘疾），那就是天大的事、是連想都不敢想的事、是讓鄉(xiāng)村醫(yī)生一輩子站不起來(lái)的事