【正文】 61件。這一舉措現(xiàn)已運行2年，對全縣矛盾糾紛的及時掌控，快速排查調(diào)處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。派出所在處理人身、財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時，及時與司法所聯(lián)系，共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。針對農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調(diào)解難度增大的實際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務所等基層政法資源，及時、高效地調(diào)解矛盾糾紛。（加榮譽）（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡基本形成 目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶人民調(diào)解信息員五級人民調(diào)解工作網(wǎng)絡。（四）受調(diào)查者處理糾紛的主要方式據(jù)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示，%；%；%；%；%。而在向居民了解其所在社區(qū)的人民調(diào)解組織的法律宣傳情況時，%表示其所在社區(qū)的人民調(diào)解組織開展過普法宣傳，%的居民表示沒有開展過普法宣傳，%的居民表示不清楚社區(qū)的人民調(diào)解組織是否開展過普法宣傳。本調(diào)查針對人民調(diào)解的現(xiàn)狀進行深入分析，并針對社會形勢的不斷發(fā)展，對人民調(diào)解今后的發(fā)展方向及工作重點提出切實可行的意見和建議，使人民調(diào)解工作更好的發(fā)揮第一道防線的作用。另外必須重視的是，應當繼續(xù)加強對基層人民調(diào)解員的專業(yè)教育和培訓，定期舉行培訓，通過案例分析、以案說法等形式，提高業(yè)務能力和解決實際問題能力，通過加強隊伍建設，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解隊伍的專業(yè)化、年輕化和知識化。2 調(diào)解協(xié)議書制作不規(guī)范?！钡@些規(guī)定只是對調(diào)解經(jīng)費在形式上的保障，并未明確經(jīng)費來源。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第三條的規(guī)定，基層人民政府及其派出機關指導人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負責。（二）建立大調(diào)解格局，經(jīng)費落實是保障。一是結(jié)合農(nóng)村“兩委”建設整頓健全、配齊配強人民調(diào)解組織，積極吸納退休老干部、老黨員、老教師等熱心民調(diào)工作、社會威望較高、具備一定專業(yè)知識的人士參加，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊伍。由于我鎮(zhèn)的財政比較困難，根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定人民調(diào)解又不能收取費用，因而無法保證調(diào)解工作的經(jīng)費，造成絕大多數(shù)村調(diào)委會運轉(zhuǎn)艱難，辦公條件簡陋。二、我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作存在的問題隨著農(nóng)村體制改革的逐步深入，農(nóng)村的各種矛盾糾紛出現(xiàn)了一些新的變化?；谶@一認識，我們把加強基層人民調(diào)解組織建設作為維護社會穩(wěn)定的重中之重來抓，高度重視，強化領導，狠抓落實，近幾年來，我鎮(zhèn)認真按照中央、省、市、縣關于基層調(diào)解網(wǎng)絡建設的要求，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎上，吸取其他地方好的經(jīng)驗做法，切實抓好我鎮(zhèn)人民調(diào)解網(wǎng)絡的建設，按照鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織的要求，分類指導，大力加強各類人民調(diào)解組織建設，建立和完善了人民調(diào)解網(wǎng)絡，一是村級人民調(diào)解委員會，由村支部書記或村委會主任任調(diào)委會主任，成員有治保主任、各村民小組長等；二是鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會和鎮(zhèn)級人民調(diào)解工作指導委員會，由主管政法工作的領導任調(diào)委會主任，成員由司法所、派出所等相關部門人員組成。今年10月1日市人大視察組來莘縣對《人民調(diào)解法》貫徹落實情況進行調(diào)研，對我們莘縣的人民調(diào)解工作給與了充分肯定。同時在日常的調(diào)解工作中，村級調(diào)解員承擔了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現(xiàn)實情況是村級人民調(diào)解組織要承擔大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務經(jīng)費或者是沒有納入財政預算，或者是每年臨時撥付的經(jīng)費十分有限，這在很大程度上挫傷了調(diào)解員的工作積極性，影響了調(diào)解工作的開展。一般鎮(zhèn)上人民調(diào)委會成員都具有相關專業(yè)知識和后續(xù)教育，但村級調(diào)委會成員一般是村書記和主任兼任，大部分不太懂法與明法，只憑經(jīng)驗和威信在調(diào)解。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計有667件，占總數(shù)59%；婚姻糾紛為256件，%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計121件，%，其它糾紛共計84件。同時，要建立人民調(diào)解激勵機制，對在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的先進典型要及時給予表彰、獎勵，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。同時，要把人民調(diào)解員培訓經(jīng)費列入財政預算。（四）加強保障力度，切實保證人民調(diào)解工作有效開展。人民調(diào)解一方面要積極調(diào)解，及時化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。部分人民調(diào)解委員會沒有嚴格按照規(guī)范操作，文書不齊，調(diào)解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。（三）調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能有待提高。（二）人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。有的歷史遺留問題，有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起，在有關部門處理之后，由于個別別有用心的人從中作祟、唆使，導致紛爭再起。新時期的人民內(nèi)部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟利益有關，如拆遷安置、征地補償、企業(yè)改制糾紛等。北湖區(qū)三調(diào)聯(lián)動工作辦公室獲知這一信息后，主動介入調(diào)處，經(jīng)過幾個回合的協(xié)商調(diào)解，雙方終于達成協(xié)議握手言和，既減少了當事人的訴累，又消除了當事人的積怨。資興市對涉及有關人身、財產(chǎn)權益的民間糾紛和簡易經(jīng)濟糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導當事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。人民調(diào)解委員會基本實現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標牌、印章、人民調(diào)解標識、程序、制度、文書統(tǒng)一）和“五有”（有標識牌、有辦公場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳。由于防范機制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來呈下降趨勢。鎮(zhèn)里接報后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場，一方面做好雙方的疏導工作，避免矛盾升級；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄?。至此，一場難解的糾紛基本平息。團隊成立后，主要工作情況包括：召開碰頭會，進行調(diào)前分析；確定主調(diào)人、各成員在調(diào)解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問題的應對；接受業(yè)委會的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費進行訴訟代理；請資深法官指導收集證據(jù)，并對證據(jù)進行訴訟風險評估。三、團隊聯(lián)調(diào)制的初步實踐案例：某社區(qū)的業(yè)委會與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權屬產(chǎn)生糾紛。通過團隊聯(lián)調(diào)制，將合適的人員整合在團隊里，相互取長補短，團隊的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應。這涉及到調(diào)解員的個人業(yè)務素養(yǎng)問題。作為一線的基層人民調(diào)解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調(diào)解工作尚存在以下一些問題：基層調(diào)解組織過于分散，調(diào)解能力未得到有效釋放。2016年8月28日《中華人民共和國人民調(diào)解法》的實施，是人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑，對于推動人民調(diào)解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要而深遠的意義，也為基層人民調(diào)解組織在法律框架內(nèi)創(chuàng)造性地履行職責提供了法律依據(jù)。糾紛的同質(zhì)化，致使調(diào)解員業(yè)務特長不能得到最大限度的發(fā)揮。從領域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動糾紛、治安糾紛等。能夠進行有針對性的培訓，提升調(diào)解員的業(yè)務素養(yǎng)。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。合同有相對性，只對合同雙方當事人具有約束力，開發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議雖寫明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構(gòu)成業(yè)主主張產(chǎn)權的依據(jù)。區(qū)調(diào)委會及時和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。全市人民調(diào)解組織堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安xx”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動，及時有效地排查化解和預防減少了大量民間矛盾糾紛。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報鎮(zhèn)里和縣司法局。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗在20xx年4月9日《湖南日報》頭版頭條進行了報道。（三）人民調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，工作領域逐步拓展。臨武縣在交警大隊設立調(diào)解室，有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。我市人民調(diào)解工作面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：（一）矛盾糾紛誘因復雜、類型多，矛盾糾紛主體呈多元化。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。三、當前我市人民調(diào)解工作存在的主要問題及成因我市人民調(diào)解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。二是經(jīng)費保障不到位。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時，只注重個人的品德和威望，忽視文化素質(zhì)和專業(yè)技能，造成隊伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區(qū)）調(diào)解員文化程度明顯偏低。四、進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見和建議為促進全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，使人民調(diào)解工作在化解和預防減少社會矛盾糾紛構(gòu)建和諧xx中充分發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下意見和建議：（一）進一步提高認識，加強領導。（二）大力推行“三調(diào)聯(lián)動”，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機制。要深入到人民群眾中去，及時發(fā)現(xiàn)有可能導致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。一是要加大組織保障力度。一是要嚴格把好人民調(diào)解員的入口關，將一些為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定專業(yè)知識的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進調(diào)解員隊伍，建立起一支專職調(diào)解員與志愿者相結(jié)合的調(diào)解隊伍。一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織隊伍及工作的基本情況現(xiàn)我鎮(zhèn)共有人民調(diào)解委員會個，其中村級個，居委會個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，另有兩個行業(yè)調(diào)解委員會。二、當前我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作面臨的問題（一）地方政府對人民調(diào)解工作重視不夠，認識不足。而當前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務管理、土地承包和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。（二）提高素質(zhì)，切實加強人民調(diào)解隊伍建設司法所就加強對人民調(diào)解員的培訓，及時把握社會的熱點問題和發(fā)展方向，有計劃有針對性來培訓人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴大人民調(diào)解的宣傳面又能提高調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)。一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作基本情況（一）提高認識，加強領導，建立健全組織網(wǎng)絡體系。（二）明確職責，整合職能，做好結(jié)合文章。村干部人數(shù)偏少，在基層，往往由治保主任兼任調(diào)解主任，但往往由于治保主任身兼數(shù)職，沒有專門時間學習人民調(diào)解方面的法律知識和辦案技巧，他們在處理基層矛盾時更多的是從道德層面上進行分析、憑經(jīng)驗進行評判，而對于可能牽涉到的專業(yè)法律問題，他們往往只能是向上推給鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，或是請鎮(zhèn)司法所工作人員參與調(diào)解。三、構(gòu)建大調(diào)解格局的對策建議（一）建立大調(diào)解格局，隊伍建設是前提。針對不同層次不同類別隊伍制定不同的教育培訓規(guī)劃。為了了解目前我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，利用工作條件，我對壽光市圣城街道人民調(diào)解工作實際情況進行了實地調(diào)研。在對小李家村的人民調(diào)解員于宗淮進行采訪時了解到，他除了是村里的調(diào)解員，還承擔文書一職，春種秋收、土地承包、水電費收繳等問題，都要他來負責，村里事務繁雜，一個人身兼數(shù)職，效率得不到保證，人民調(diào)解無法發(fā)揮應有的作用。人民調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質(zhì)不高，工作方法老套，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。村級調(diào)解組織在調(diào)解工作中，往往滿足于當時解決矛盾糾紛，不注重立案、告知、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序的嚴格執(zhí)行，往往矛盾解決之后沒有留下片紙只字，或僅有調(diào)解協(xié)議而無相關的調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄，一旦矛盾有所反復則容易造成被動局面，直接影響群眾對人民調(diào)解工作的信任度和人民調(diào)解工作的權威性。在制度建設方面，加快實現(xiàn)人民調(diào)解的規(guī)范化。同時本調(diào)研組還向東郡社區(qū)調(diào)解委員會了解人民調(diào)解在現(xiàn)實生活中所發(fā)揮的作用，了解了以下情況，包括人民調(diào)解組織的辦公環(huán)境，人民調(diào)解人員的編制情況，經(jīng)費問題，解決糾紛的種類，達成協(xié)議的履行情況，以及對人民調(diào)解制度的建議等等情況進行了采訪式的調(diào)查。(三)群眾對人們調(diào)解員的要求%；%； %；%；%。多年以來，我縣人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛、加強社會主義法制建設、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設等方面做出了積極貢獻，成為維護我縣社會穩(wěn)定的“第一道防線”。共有調(diào)解信息員5154人。因此縣司法局積極探索人民調(diào)解與巡回法庭的聯(lián)動，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調(diào)解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過程，在第一時間、第一現(xiàn)場處置好關系群眾切身利益的問題，并盡可能地實現(xiàn)訴前調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡單小事處理不當引發(fā)重大社會問題，有效化解因糾紛而產(chǎn)生的隔閡、對立心理，使親屬、鄰里關系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風更淳樸，社會更穩(wěn)定。自“一庭三所”聯(lián)動機制推行以來，聯(lián)合調(diào)處各類民間糾紛256件，調(diào)解成功率100%。目前，全縣范圍內(nèi)推行人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制已成常態(tài)化?？h矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動調(diào)解庭，面對群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動處置預案，協(xié)調(diào)相關職能部門的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。在書記、縣長、常務副縣長信訪接待日派出律師“坐堂”，引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標準、調(diào)解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。糾紛涉及的當事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴重。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。目前，機構(gòu)都已設立，但也無專門工作人員。通過抓矛盾源頭增強了矛盾糾紛排查調(diào)處的實效性。部門配合不力，工作推進難度大。工作經(jīng)費困難。經(jīng)費納入財政預算，保證工作正常開展。一是成立了市人民調(diào)解工作領導小組，負責領導