【正文】 格政策，引導工商業(yè)用戶與供應方通過協(xié)商、交易平臺競爭等方式確定價格，降低企業(yè)要素成本。繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費率，并按國家和省的統(tǒng)一部署推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。對直接面向基層、量大面廣、由基層實施更方便有效的審批事項，依法下放或委托更多事項給基層政府實施。落實企業(yè)投資主體地位，提高投資有效性，健全企業(yè)投資項目核準、備案、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，實施企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，厘清政府與市場的邊界。搭建優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)和項目與工業(yè)轉型升級基金對接橋梁，促進工業(yè)轉型升級基金吸收社會資本，推動工業(yè)轉型升級。在落實好以往政府性基金減免政策的基礎上，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金；按照國家規(guī)定，調整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍擴大至自工商注冊登記之日起 3 年內、在職職工總數 30 人（含）以下的企業(yè)；同時設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。對《廣州市事業(yè)單位涉企經營服務性收費目錄》中的收費項目開展清理，取消或降低部分項目收費。對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴格問責。2017年底前，推動供給側結構性改革各項工作取得明顯進展。各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來，把落實本方案和我省去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項行動計劃作為重中之重的工作，加強組織協(xié)調，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。加快粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設施建設。完善港航公共基礎設施，重點加強珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網建設。加快建設粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網，完善珠三角城鎮(zhèn)燃氣管網。（五）補齊軟硬基礎設施短板，增加公共產品和公共服務供給。推進油氣價格改革，完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。優(yōu)化社保險種結構，按照國家統(tǒng)一部署，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，下調職工醫(yī)保單位平均費率、失業(yè)保險單位費率、工傷保險單位平均費率。保持收入水平增長幅度與勞動生產率提高相適應，建立與經濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制。加快市場化的資源性產品價格改革，以降低企業(yè)生產要素成本為重點，提高資源配置效率，打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負、社會保險、財務、生產要素、物流等成本“組合拳”。利用資本市場等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產。強化銀行機構風險管理，落實證券、期貨風險管控措施。全面摸清我省金融杠桿的情況，研究制定對策。鼓勵各地根據當地實際情況，取消過時的限制性措施。鼓勵各地購買和租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護人員中住房困難群體的周轉宿舍。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。完善土地管理政策，政府土地儲備機構有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。重點推動產業(yè)功能性轉移，鼓勵引導珠三角龍頭企業(yè)將生產性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，推動企業(yè)將外發(fā)加工生產制造環(huán)節(jié)先行轉移。加快調整優(yōu)化船舶產品結構，挖掘行政執(zhí)法、應急救援等領域船舶裝備需求潛力，發(fā)展項目總承包（EPC）模式，支持造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船基礎設施發(fā)展海洋工程裝備、船用設備等。制訂省淘汰落后產能計劃，分解落實淘汰落后產能年度目標。出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結構優(yōu)化的指導意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結構優(yōu)化的實施方案。到2018年底，完成軟硬基礎設施投資11500多億元，基本建成與經濟社會發(fā)展相適應、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。其中各城市負責化解1000萬平方米商品房庫存，通過搭建市場化、專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃平臺等，再化解1000萬平方米商品房庫存?！ギa能方面。堅持優(yōu)化存量、引導增量、主動減量緊密結合，加快培育發(fā)展新產業(yè)，通過技術改造等手段激活存量資產，增強現(xiàn)有產業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，有序推進產業(yè)轉移和國際產能合作。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府工作部署，著力加強供給側結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預期，提高投資有效性，增加公共產品和公共服務，優(yōu)化供給結構，擴大有效供給，提高供給體系質量和效率，提高全要素生產率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動我省社會生產力水平整體提升，為率先全面建成小康社會提供強大經濟支撐。一、總體要求（一）指導思想。把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為推進供給側結構性改革的關鍵支撐，增加創(chuàng)新資源和技術、設備供給，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快技術、產品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。二、工作目標經過3年努力，供給側結構性改革攻堅取得重要進展，“去降補”工作取得明顯成效，供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，企業(yè)生產經營環(huán)境顯著改善，生產經營成本和盈利水平回歸合理，與供給側結構性改革相適應的產業(yè)、土地、金融、財稅、環(huán)保、價格等政策體系逐步健全，長效機制進一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動能持續(xù)壯大，形成多層次、高質量的供給體系，在更高的水平上實現(xiàn)新的供需平衡。到2018年底，%，即在全部消化2016—2018年供應溢出約630萬平方米商品房的基礎上，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。——補短板方面。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，在精準識別的基礎上進行細化分類，有針對性地采取兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、關閉破產等不同方式進行精準處置。2．加快淘汰落后產能。支持發(fā)展平板玻璃深加工，提高優(yōu)質平板玻璃比重。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉移產業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區(qū)產業(yè)轉移任務，促進珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動密集但仍有市場需求的加工貿易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)及符合環(huán)保標準的其他產業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉移。適時發(fā)布落后產能市場供需等相關信息，通過產業(yè)政策、金融、財稅、質量、環(huán)保、能耗、電價等手段，倒逼一批落后產能退出。制定600萬本省和700萬外省農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方案，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接，打通供需通道，引導被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。5．支持合理住房消費。1．推動金融機構和金融產品去杠桿。3．加強金融風險管控。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進度，打擊懲戒失信及逃廢債務行為。（四）多措并舉幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產經營環(huán)境。2．降低企業(yè)人工成本。4．降低社會保險費成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融，培育發(fā)展互聯(lián)網金融新業(yè)態(tài)。加快電力市場化改革，推進大用戶直購電工作，制定實施全省輸配電價改革方案，深化輸配電價改革。支持物流行業(yè)創(chuàng)新，推進物流標準化試點，加快物流基礎設施建設，創(chuàng)新財政金融扶持物流業(yè)發(fā)展政策。2．推進天然氣主干管網、信息網、城市地下管網“三網”建設。建設珠三角經粵東西北至周邊省區(qū)的高快速鐵路通道，構建珠三角城際鐵路網。按期完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治理。四、組織保障與督查考核（一）加強組織領導。2016年底前，進一步完善各項工作機制和政策措施。將落實供給側結構性改革總體方案和5個行動計劃工作納入各地各部門績效考核、實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》評估考核、促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核等相關考核，按年度進行檢查考核。到2018任單位：市發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府）（四）取消或降低部分涉企經營服務性收費。（責任單位：市編辦、發(fā)展改革委、財政局）（六）取消和調整部分政府性基金。以集合債券為切入點，拓寬我市中小企業(yè)中長期融資渠道；以再擔保為平臺，集合一批優(yōu)秀中小微企業(yè)，大力推動銀行、證券、基金、再擔保四方合作，建立起中小企業(yè)集合債券滾動發(fā)行機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設委、財政局）四、著力降低制度性交易成本（一）不斷完善市場準入機制。取消和調整一批制約經濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項，更好地向市場和社會放權。嚴格執(zhí)行2015年1月1日起我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%下調至14%的相關規(guī)定，妥善解決養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。按照省的統(tǒng)一部署，堅持收入水平增長幅度與勞動生產率提高相適應，建立與經濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制，將現(xiàn)行最低工資標準調整1障局）六、進一步降低企業(yè)生產要素成本（一）推進能源等領域價格市場化改革。推動氣源結構優(yōu)化調整，爭取上游氣源增加價格較低的西氣東輸二線天然氣供應量，降低我市天然氣購進價格。加快機場、鐵路運輸服務市場化改革，規(guī)范運輸經營方與貨主通過協(xié)商或交易平臺等方式議定價格行為，降低貨運服務成本。鼓勵餐飲、住宿、旅游、家政服務等生活服務類企業(yè)自建或利用第三方平臺提供線上服務和線下體驗，推動生活服務領域電子商務應用。市發(fā)展改革委、財政局牽頭組成降成本工作小組，各區(qū)、各責任單位為成員單位，協(xié)同推進各項工作落實。減免行政事業(yè)性收費和政府性基金后，有關部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經費，由同級財政預算予以統(tǒng)籌安排，保障工作順利開展。一、何謂供給側結構性改革？“供給側”與“需求側”相對應。所謂“全要素生產率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術進步率，是指產量與全部要素投入量之比，產出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產率（TFP，也稱總和要素生產率）增長率。二、為何要進行供給側改革？供給條件深刻變化：“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達到極限，成本提升讓全要素生產率增速持續(xù)下降。？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務業(yè)，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。供給側改革是一項系統(tǒng)工程： 制度層面：構建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產業(yè)、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；技術層面：通過營造激勵創(chuàng)新的生態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動； 人力層面：通過教育制度改革，實現(xiàn)人力資本的跨越；社會保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實現(xiàn)共享發(fā)展。（4）健全生產要素按貢獻參與分配的制度，尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造，要實施人才強國戰(zhàn)略，全面提高勞動者的素質。②貫徹和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)角度：①制定正確的經營戰(zhàn)略；②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術進步、科學管理等手段，提高勞動生產率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟。為此，中央經濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。所謂供給側改革，就是從供給、生產端人手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發(fā)展。這就意味著政府要進一步：①轉變政府職能，建設服務型政府②加強自身監(jiān)督，打造陽光政府③加快政府職能市場化改革，建設有限政府 ④放寬市場準入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境A.①③B.②③C.①④D.③④”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發(fā)力，對于當時經濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。產業(yè)政策要做到“準”，需要：①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據 ②把那些經過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結合起來 ④在科學原理的指導下堅持具體問題具體分析A.①②B.②③C.①④D.③④ 最近，供給側結構性改革成為熱詞。這意味著我國經濟治理思路出現(xiàn)重大轉變。材料二：2015年11月10日，習近平同志在中央工作會議中強調：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升。企業(yè)生產經營成本提高過快，削弱了企業(yè)特別是實體經濟企業(yè)的盈利能力等等。（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的？（4分）（2）在新的一年里，面對供給側改革宏觀調控的新形勢，企業(yè)應如何應對才能取得更大發(fā)展？（4分）24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報會”召開。材料三： “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對于當時經濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。（8分）（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉化。供給側改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強經濟持續(xù)增長動力。②要堅持具體問題具體分析，供給應滿足多樣化、個性化的消費需求。④推進生態(tài)文明建設。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力。因此要堅持人民主體地位。③人在規(guī)律面前不是無能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動性。供給與需求，實質上就是一個賣方與買方的問題。——結構性：簡言之，就是經濟運行的構成性特征。能耗排放結構問題：單位產值能耗過大（五類主要資源平均消耗強度高于世界均值90%，）、“三廢”碳排比重偏高，資源環(huán)境的壓力不斷加劇。在供給與需求的關系問題上，應堅持辯證法思維、堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一?；貧w論。供給側結構性改革，是黨中央在冷靜分析世界經濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎上，集中全黨和全國人民智慧，基于國內實踐開展的一次理論綜合性集成創(chuàng)新。兩位國家主要領導人9天內5次提到“供給”內容，如此高頻“點題”，也被視為一個月后中央經濟工作會正式 部署“供給側結構性改革”相關工作的前奏。重點要推進戶籍制度改革，促進農民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵開發(fā)企業(yè)調整營銷策略，降低房屋銷售價，提