【正文】 視和保障。為國(guó)家和行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)和訓(xùn)練了一批又一批高素質(zhì)人才。眾多中小企業(yè)本身沒(méi)有培訓(xùn)能力，又缺乏對(duì)其有效制約，安全培訓(xùn)工作十分薄弱，甚至有名無(wú)實(shí)、流于形式。綜合上述分析，為盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，應(yīng)從政策上采取切實(shí)可行的措施，以促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展、保證國(guó)家能源安全，走新型工業(yè)化發(fā)展道路煤炭工業(yè)不能走勞動(dòng)密集型發(fā)展道路，要充分依靠科技進(jìn)步和改善勞動(dòng)者素質(zhì)，由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，用高新技術(shù)改造安全技術(shù)裝備、提高煤礦抗災(zāi)防災(zāi)能力。通過(guò)資源整合、技術(shù)改造提高開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平；通過(guò)重新制定開辦煤礦標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的采煤方法和采煤工藝，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把入口關(guān)；聯(lián)合改造中小煤礦，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管”的方針，對(duì)依法開辦的小煤礦進(jìn)行整合、改造、減少生產(chǎn)規(guī)模礦井?dāng)?shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模，以改革采煤方法和回采工藝為重點(diǎn)。為此，國(guó)家應(yīng)加大資金扶持力度，使煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，盡快解決煤礦的安全投入欠賬問(wèn)題。，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，煤礦瓦斯治理等重點(diǎn)科研項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家重大基礎(chǔ)研究、國(guó)家科技攻關(guān)和國(guó)家高興技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。發(fā)展高效采煤技術(shù)、實(shí)現(xiàn)礦井集約化生產(chǎn)，不僅能大幅度提高煤礦生產(chǎn)效率，也能改善煤礦生產(chǎn)安全條件，為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)。應(yīng)實(shí)行“放水養(yǎng)魚政策”，從財(cái)稅政策上給予煤礦企業(yè)傾斜性扶持，或?qū)崿F(xiàn)煤礦完全成本核算方式，或繼續(xù)實(shí)行國(guó)債資金項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)貼方法，使煤礦具備采用新技術(shù)、新裝備的能力。煤礦職工過(guò)高的流動(dòng)性亦嚴(yán)重影響企業(yè)安全培訓(xùn)的積極性。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、管理體制改革的不斷深化，我國(guó)煤炭人才培養(yǎng)工作遇到前所未有的困難，遠(yuǎn)不能滿足煤炭工業(yè)加速發(fā)展對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的旺盛需求。我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展迅速，但標(biāo)準(zhǔn)化工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，滿足不了安全生產(chǎn)需要，突出的一點(diǎn)即是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的總數(shù)少、覆蓋面不夠，與安全生產(chǎn)關(guān)系密切的技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)更少。有效的社會(huì)制約機(jī)制是決定企業(yè)安全水平的重要條件?？傮w上看，目前我國(guó)煤礦安全科技支撐嚴(yán)重不足，安全的基礎(chǔ)理論研究長(zhǎng)期停滯不前，重大公共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)研究呈削弱趨勢(shì)。這 25就需要煤礦安全科學(xué)技術(shù)提供強(qiáng)有力的支撐。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局分別在2004年和2005年發(fā)布了文件，對(duì)煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)提取和使用、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理等做出了規(guī)定，解決了安全費(fèi)用的來(lái)源問(wèn)題，對(duì)增加煤礦安全投入、提高裝備能力是十分有利的。煤炭產(chǎn)量的大幅度增長(zhǎng)主要依靠整體落后的基礎(chǔ)設(shè)施，完全是在拼設(shè)備、拼人力，超能力生產(chǎn)。技術(shù)人員匱乏和低層次造成安全技術(shù)措施不到位，安全生產(chǎn)得不到根本保障。國(guó)家近年來(lái)投入了少量國(guó)債資金僅僅能夠進(jìn)行礦井部分系統(tǒng)、設(shè)備的改造和更換，依靠煤炭企業(yè)從根本上無(wú)法解決歷史遺留下來(lái)的安全欠賬問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，要求安全管理越來(lái)越多地融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中，與生產(chǎn)管理同步發(fā)展；要求安全管理模式適應(yīng)新形勢(shì)要求，使企業(yè)成為安全管理的主體，實(shí)行自我約束、自負(fù)責(zé)任；要求安全管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化、信息化，依法治災(zāi)、依法保安；要求災(zāi)害事故超前防范，應(yīng)用危險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)技術(shù)預(yù)先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題。我國(guó)煤礦分布范圍廣，地質(zhì)條件千差萬(wàn)別，生產(chǎn)條件的復(fù)雜性、作業(yè)場(chǎng)所 22 的動(dòng)態(tài)性和作業(yè)空間的不確定性導(dǎo)致一些先進(jìn)技術(shù)和科技攻關(guān)成果的推廣受到制約。，科技支撐能力不足我國(guó)煤礦復(fù)雜的地質(zhì)條件決定著災(zāi)害事故的多樣性和復(fù)雜性，其中一些災(zāi)害的致災(zāi)機(jī)理如煤與瓦斯突出、沖擊地壓等的發(fā)生機(jī)理是世界性的技術(shù)難題。隨著機(jī)械化程度提高，百萬(wàn)噸死亡率明顯下降，%，%，日本為74%，、[20]。這也是我國(guó)煤礦事故多發(fā)的客觀原因。其原因是多方面的，既有客觀方面的原因、技術(shù)上的原因，也有管理和政策上的原因；既存在與災(zāi)害事故發(fā)生的直接相關(guān)的因素，也有諸多深層次的問(wèn)題。如：崗位責(zé)任制度，梁柱檢查制度，事故分析制度等等。（2）驗(yàn)收制度。特別是頂板管理，措施部分要行之有效，既要有經(jīng)驗(yàn)理論數(shù)據(jù)，又要有科學(xué)依據(jù)，達(dá)到既經(jīng)濟(jì)又合理的目的。打好臨時(shí)支柱、托棚或戧柱。（5）開采深度、煤層傾角、水、開采方式斷面大小等都會(huì)影響頂板的穩(wěn)定性。在局部礦山壓力(多為直接頂或偽頂)作用下，由于局部空幫、空頂或支護(hù)不當(dāng)、不及時(shí)支護(hù)造成煤、巖局部垮落而造成局部冒頂；由于礦山壓力過(guò)大，主要是直接頂或老頂來(lái)壓時(shí)，由于支護(hù)密度不夠，支護(hù)可縮量小，頂板沉降不均衡造成支架斷裂、垮塌。這類事故的后果往往造成較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)。但礦井決策層和管理層仍把其當(dāng)作簡(jiǎn)單類型對(duì)待，稍有麻痹大意，水災(zāi)淹井事故就可能發(fā)生此礦井管理層認(rèn)清礦井水文地質(zhì)條件的復(fù)雜性，重視礦井防治水安全工作。(3)釋放水空間。只有這樣，才能夠使我國(guó)的防滅火技術(shù)得到巨大的發(fā)展，從而減少煤礦因火災(zāi)而帶來(lái)的巨大的損失。（2）內(nèi)因火災(zāi)防治預(yù)防礦井內(nèi)因火災(zāi)的措施：①減少火災(zāi)隱患，預(yù)防煤炭自燃。從煤炭自燃的三個(gè)因素和三個(gè)階段發(fā)現(xiàn)，連續(xù)供氧的條件是引起自燃的主要原因，它是使煤不斷的氧化而溫度遞增的主要因素，因?yàn)槊旱淖匀純A向性是固有不易改變的條件。綜上所述，煤礦粉塵災(zāi)害具有較高的危險(xiǎn)度，其致因因素較多，產(chǎn)生粉塵災(zāi)害的幾率較高。在炮眼內(nèi)(炸藥和炮泥之間)空隙充人盛水的塑料袋，爆破時(shí)水被汽化結(jié)成霧滴，可使塵粒濕潤(rùn)，結(jié)團(tuán)而起到降塵作用。（4）煤塵爆炸產(chǎn)生的CO隨風(fēng)流進(jìn)入全礦井的所有地點(diǎn)，致使井下作業(yè)人員CO中毒死亡。呈現(xiàn)離爆炸源越遠(yuǎn)破壞越嚴(yán)重的特點(diǎn)。（3）煤塵爆炸的點(diǎn)燃熱源煤塵點(diǎn)燃濃度為650℃～990℃[14]，在煤礦井下能點(diǎn)燃煤塵的熱源有：放炮火焰(這是大量存在的)、電氣設(shè)備產(chǎn)生的火花、電纜接頭不良或電纜損壞產(chǎn)生的短路或撞擊產(chǎn)生電弧、斜井跑車產(chǎn)生的摩擦火花、皮帶堵轉(zhuǎn)產(chǎn)生摩擦皮帶著火、礦井內(nèi)外因火災(zāi)、瓦斯燃燒或爆炸以及炸藥爆炸等。只有把安全放在首位，認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理的“十二字”方針[12]，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，合理加大安全投入，瓦斯爆炸事故及其他災(zāi)害事故才能大幅度地減少，煤礦的安全狀況才能得到根本好轉(zhuǎn)。瓦斯噴出前常有預(yù)兆，如風(fēng)流中的瓦斯?jié)舛仍黾?，或忽大忽小，嘶嘶的噴出聲，頂?shù)装鍋?lái)壓的轟鳴聲，煤層變濕、變軟等。所以石門揭開突出危險(xiǎn)煤層，以及有突出傾向的建設(shè)礦井或突出礦井開拓新水平時(shí)，井巷揭開所有這類煤層都必須采取防止突出的措施，并制定專門設(shè)計(jì)。 防突措施分為區(qū)域性防突措施和局部防突措施。礦井隔爆抑爆裝置是控制瓦斯爆炸的最后一道屏障，當(dāng)瓦斯爆炸發(fā)生后，依靠預(yù)先設(shè)置的裝置可以阻止爆炸的傳播，限制火焰的傳播范圍，主要有被動(dòng)式隔爆棚和自動(dòng)抑爆裝置。（5）煤礦瓦斯治理也應(yīng)該與煤層氣產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來(lái)。預(yù)防爆炸主要有：優(yōu)化通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)及通風(fēng)系統(tǒng)，防治瓦斯積聚，進(jìn)行瓦斯抽放，加強(qiáng)瓦斯?jié)舛群突鹪幢O(jiān)測(cè)，防止點(diǎn)火源的出現(xiàn)等；抑制爆炸主要采用隔爆抑爆裝置將瓦斯爆炸限制在一定范圍內(nèi)，從而減少人員傷亡和災(zāi)害事故所造成的損失。（1）煤礦開采條件差我國(guó)煤礦井下開采條件普遍較差。（1）找出煤礦五大災(zāi)害事故的發(fā)生規(guī)律、發(fā)生原因，有針對(duì)性的提出預(yù)防對(duì)策。礦井采掘作業(yè)由于各種天然和人為的不安全因素多，加上科技水平和技術(shù)裝備條件限制，難以預(yù)見和控制的不安全因素多，因此，礦山的安全生產(chǎn)工作較其他工業(yè)部門就更為艱巨和復(fù)雜，并且隨著采礦工業(yè)向深度和廣度的開展，安全工作的技術(shù)難度也將越來(lái)越大。雖然我國(guó)政府相繼采取了一系列措施，如加強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)的科技攻關(guān)力度，提高了煤礦機(jī)械化開采水平，制定了相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，規(guī)定了大量的煤礦生產(chǎn)安全管理制度和措施，建立健全了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及加大對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度等等，然而成效并不明顯，煤礦事故并未得到有效的控制，煤礦事故依然不斷發(fā)生。我國(guó)在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中，煤炭能源約占70%以上，因此，煤炭作為主要能源的地位將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中不會(huì)改變。煤礦事故原因及其預(yù)防工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既包括工程技術(shù)問(wèn)題，也涉及到相關(guān)的政策、管理。第二部分，在全面總結(jié)我國(guó)煤礦災(zāi)害及其防治技術(shù)的基礎(chǔ)上，深入分析得出了煤礦災(zāi)害事故頻發(fā)的宏觀原因和深層次原因，提出了煤礦災(zāi)害防治的國(guó)家保障措施和政策建議。僅就國(guó)有重點(diǎn)煤礦來(lái)看，%，%，%，水害危險(xiǎn)的礦井占43%，某些礦井還有沖擊地壓、巖爆和高溫危害[2]。 研究問(wèn)題的提出我國(guó)煤礦事故之所以頻繁發(fā)生，究其原因在于人們對(duì)煤礦事故發(fā)生的原因缺乏清晰和明確的認(rèn)識(shí)，缺乏全面的、系統(tǒng)的、整體宏觀的分析，因而不能找出導(dǎo)致煤礦事故的根本原因，從而不能采取行之有效的措施和對(duì)策來(lái)預(yù)防和控制煤礦事故的發(fā)生。因此，政府監(jiān)管措施是否到位，直接影響到煤礦的安全生產(chǎn)。在全面總結(jié)我國(guó)煤礦災(zāi)害及其防治技術(shù)的基礎(chǔ)上，深入分析得出的煤礦災(zāi)害事故頻發(fā)的宏觀原因和深層次原因，提出的煤礦災(zāi)害防治的國(guó)家保障措施和政策建議。但放炮和電器設(shè)備產(chǎn)生的火花是瓦斯爆炸事故的主要火源。（2）為提高瓦斯抽放率，目前主要需解決長(zhǎng)鉆孔定向鉆進(jìn)技術(shù)，包括測(cè)斜、糾偏技術(shù)；提高單一低透氣性煤層的抽放率；研制鉆進(jìn)能力更強(qiáng)的鉆機(jī)具；完善和提高擴(kuò)孔技術(shù)、排渣技術(shù)、造穴技術(shù)和封孔技術(shù)；開發(fā)新的瓦斯抽放技術(shù)及設(shè)備。已有多個(gè)礦井安裝了礦井安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)，并具有如下功能：①礦井環(huán)境和工況參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控；②主要通風(fēng)機(jī)在線監(jiān)測(cè)；③巷道火災(zāi)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；④礦井瓦斯抽放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；⑤沖擊地壓實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；⑥煤與瓦斯突出實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；⑦煤層自然發(fā)火實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；⑧瓦斯爆炸或燃燒實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；⑨礦井電網(wǎng)監(jiān)測(cè)等多種功能。它所產(chǎn)生的高速瓦斯流能夠摧毀巷道設(shè)施，破壞通風(fēng)系統(tǒng)，甚至造成風(fēng)流逆轉(zhuǎn)；噴出的瓦斯由幾百到幾萬(wàn)立方米，能使巷道充滿瓦斯，造成人員窒息，引起瓦斯燃燒或爆炸；噴出的煤、巖由幾千噸到萬(wàn)噸以上，能夠造成煤流埋人；猛烈的動(dòng)力效應(yīng)可能導(dǎo)致冒頂和火災(zāi)事故的發(fā)生。1）開采保護(hù)層在突出礦井中，預(yù)先開采的、并能使其他相鄰的有突出危險(xiǎn)的煤層受到采動(dòng)影響而減少或喪失突出危險(xiǎn)的煤層稱為保護(hù)層，后開采的煤層稱為被保護(hù)層。其特點(diǎn)是瓦斯在極短的時(shí)間內(nèi)從煤、巖層的某一特定地點(diǎn)突然涌向采礦空間，而且涌出量可能很大，風(fēng)流中的瓦斯突然增加。井筒和巷道底板的小型噴出，多采用這種防治措施。具有煤塵爆炸危險(xiǎn)的煤礦都有發(fā)生特別重大煤塵爆炸事故的可能，其災(zāi)害程度可造成礦毀人亡。這個(gè)過(guò)程是瞬間的，在煤塵爆炸地點(diǎn)發(fā)生激烈的化學(xué)反應(yīng)，空氣受熱膨脹形成負(fù)壓區(qū)，[15]，造成逆向沖擊波，如爆炸地點(diǎn)仍有煤塵瓦斯時(shí)可發(fā)生第二次爆炸。煤塵爆炸可產(chǎn)生大量的CO。同時(shí)，對(duì)井下巷道，還要定期清掃，沖洗巷幫、井壁的煤塵。井下禁止使用電爐子、職工禁止攜帶煙草、點(diǎn)火工具等，嚴(yán)格井下火險(xiǎn)管理。礦井外因火災(zāi)具有突發(fā)和嚴(yán)重的災(zāi)難性。（1）外因火災(zāi)防治技術(shù)1）防治火災(zāi)產(chǎn)生：①防治失控的高溫?zé)嵩串a(chǎn)生和存在。并要立即報(bào)告礦調(diào)度室，說(shuō)明事故的地點(diǎn)和性質(zhì)，范圍等情況[17]。水源是發(fā)生水災(zāi)事故的第一個(gè)必要條件，這里指的水包括地表積水、洪水、松散層水、巖溶裂隙水、砂巖裂隙水、采空區(qū)水、灌注漿水、運(yùn)煤水、生產(chǎn)用水等9種。據(jù)中國(guó)煤礦事故統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤礦發(fā)生水災(zāi)事故的類型大體有12種：①井口灌入水；②井筒潰水潰沙；③回采工作面突水；④地表積水潰入回采工作面；⑤回采工作面透水；⑥掘進(jìn)工作面突水；⑦掘進(jìn)工作面透水；⑧煤倉(cāng)潰煤水；⑨注漿跑水沖埋；⑩防水密閉失效透水；?水煤矸石潰出；?鉆孔潰水、突水。對(duì)有水患的地方及時(shí)進(jìn)行預(yù)報(bào)和向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，提出合理處理意見和制定有效防治措施。因此深人總結(jié)和分析常見頂板事故原因和條件，加強(qiáng)頂板管理，預(yù)防并杜絕頂板事故，是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)之一。（2）回柱操作順序不合理，如先回承壓柱，引起周圍破碎頂板的冒落，或大塊巖石推倒支柱，使臨近破碎頂板失去支托而造成局部冒頂。圍巖暴露時(shí)間長(zhǎng)會(huì)因風(fēng)化、變形及水的作用降低強(qiáng)度，而引起破壞、冒頂。頂、幫要背嚴(yán)、背實(shí)，對(duì)漏頂、片幫地段更應(yīng)加強(qiáng)支護(hù)。如果工作面推進(jìn)(掘進(jìn))速度緩慢，頂板裸露時(shí)間長(zhǎng)，壓力容易集中，支架受力大且不均勻，當(dāng)頂板壓力超過(guò)支架支撐力時(shí)，就會(huì)發(fā)生變形、下陷或壓死，支撐作用迅速下降，造成片幫、冒頂事故。（3）敲幫問(wèn)頂制度。從一些頂板事故經(jīng)驗(yàn)中以及實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)觀察，絕大部分頂板事故發(fā)生之前是有明顯預(yù)兆的。復(fù)雜的地質(zhì)條件帶來(lái)了高地應(yīng)力、瓦斯、高地溫等災(zāi)害，客觀上容易發(fā)生嚴(yán)重事故。，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放我國(guó)煤礦整體規(guī)模小，投入能力不足，大多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，開采方式落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，提高煤炭產(chǎn)量主要依靠拼設(shè)備和拼人力。由此可見提高采煤機(jī)械化程度的重要性。瓦斯賦存、煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害受地質(zhì)條件控制，80%以上的動(dòng)力災(zāi)害發(fā)生在地質(zhì)構(gòu)造破壞帶[21]，但多數(shù)構(gòu)造帶并不發(fā)生動(dòng)力災(zāi)害。，制約機(jī)制和責(zé)任體系不能適應(yīng)新形勢(shì)要求保證安全投入，創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。煤礦內(nèi)部規(guī)范有序的安全生產(chǎn)責(zé)任體系尚未健全。統(tǒng)計(jì)資料表明，“三違”是我國(guó)煤礦災(zāi)害事故發(fā)生的第一致因，%。煤炭是我國(guó)的主題能源。、社會(huì)、國(guó)家安全中重要程度相適應(yīng)的地方和政策環(huán)境，造成煤礦自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，自身難以解決安全欠賬問(wèn)題煤炭工業(yè)作為資源性產(chǎn)業(yè)，支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按文件提取的費(fèi)用，只能解決部分當(dāng)前急需解決的安全保障能力的完善，適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)的需要，歷史的欠賬仍很難解決。這種情況也影響煤礦的災(zāi)害防治技術(shù)能力的提高。但是，新的機(jī)制還需要經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)和適應(yīng)；監(jiān)察模式還比較落后，監(jiān)察方式仍已行政方式為主，而美國(guó)的監(jiān)察方式已轉(zhuǎn)到行政監(jiān)察、咨詢服務(wù)和人員培訓(xùn)相結(jié)合的方式，較好的做到了安全法規(guī)、安全技術(shù)、安全監(jiān)管的統(tǒng)一。如果外部制約力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)大，企業(yè)安全工作的主動(dòng)性就會(huì)增強(qiáng)?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)已滿足不了生產(chǎn)發(fā)展需要、跟不上技術(shù)進(jìn)步要求，更起不到推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的作用。據(jù)預(yù)測(cè)[23]，在未來(lái)10年內(nèi)，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)每年需要引進(jìn)、補(bǔ)充 27各類中高級(jí)人才近2萬(wàn)人，其中大學(xué)本科以上人才6775人，顯然，目前的教育培訓(xùn)體系遠(yuǎn)不能滿足這種需求，勢(shì)必造成已形成的煤炭人才斷檔進(jìn)一步擴(kuò)大。人才斷檔、分派，明顯的分為企業(yè)內(nèi)部職工子弟派、大學(xué)生派。繼續(xù)依法關(guān)閉技術(shù)條件落后、安全條件差的小煤礦。煤礦安全投入不足、安全系統(tǒng)和裝備部完善，是造成國(guó)有煤礦今年來(lái)重特大事故頻頻發(fā)生的重要原