【正文】 視和保障。為國家和行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)和訓(xùn)練了一批又一批高素質(zhì)人才。眾多中小企業(yè)本身沒有培訓(xùn)能力，又缺乏對其有效制約，安全培訓(xùn)工作十分薄弱，甚至有名無實、流于形式。綜合上述分析，為盡快扭轉(zhuǎn)我國煤礦安全生產(chǎn)的被動局面，應(yīng)從政策上采取切實可行的措施，以促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展、保證國家能源安全，走新型工業(yè)化發(fā)展道路煤炭工業(yè)不能走勞動密集型發(fā)展道路，要充分依靠科技進(jìn)步和改善勞動者素質(zhì)，由勞動密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，用高新技術(shù)改造安全技術(shù)裝備、提高煤礦抗災(zāi)防災(zāi)能力。通過資源整合、技術(shù)改造提高開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平；通過重新制定開辦煤礦標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的采煤方法和采煤工藝，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把入口關(guān)；聯(lián)合改造中小煤礦，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管”的方針，對依法開辦的小煤礦進(jìn)行整合、改造、減少生產(chǎn)規(guī)模礦井?dāng)?shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模，以改革采煤方法和回采工藝為重點。為此，國家應(yīng)加大資金扶持力度，使煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，盡快解決煤礦的安全投入欠賬問題。，實施“科技興安”戰(zhàn)略把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，煤礦瓦斯治理等重點科研項目進(jìn)入國家重大基礎(chǔ)研究、國家科技攻關(guān)和國家高興技術(shù)發(fā)展計劃。發(fā)展高效采煤技術(shù)、實現(xiàn)礦井集約化生產(chǎn)，不僅能大幅度提高煤礦生產(chǎn)效率，也能改善煤礦生產(chǎn)安全條件，為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)。應(yīng)實行“放水養(yǎng)魚政策”，從財稅政策上給予煤礦企業(yè)傾斜性扶持，或?qū)崿F(xiàn)煤礦完全成本核算方式，或繼續(xù)實行國債資金項目和財政補(bǔ)貼方法，使煤礦具備采用新技術(shù)、新裝備的能力。煤礦職工過高的流動性亦嚴(yán)重影響企業(yè)安全培訓(xùn)的積極性。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制、管理體制改革的不斷深化，我國煤炭人才培養(yǎng)工作遇到前所未有的困難，遠(yuǎn)不能滿足煤炭工業(yè)加速發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才的旺盛需求。我國煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展迅速，但標(biāo)準(zhǔn)化工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，滿足不了安全生產(chǎn)需要，突出的一點即是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的總數(shù)少、覆蓋面不夠，與安全生產(chǎn)關(guān)系密切的技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)更少。有效的社會制約機(jī)制是決定企業(yè)安全水平的重要條件?？傮w上看，目前我國煤礦安全科技支撐嚴(yán)重不足，安全的基礎(chǔ)理論研究長期停滯不前，重大公共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)研究呈削弱趨勢。這 25就需要煤礦安全科學(xué)技術(shù)提供強(qiáng)有力的支撐。財政部、國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局分別在2004年和2005年發(fā)布了文件，對煤礦生產(chǎn)安全費提取和使用、煤礦維簡費管理等做出了規(guī)定，解決了安全費用的來源問題，對增加煤礦安全投入、提高裝備能力是十分有利的。煤炭產(chǎn)量的大幅度增長主要依靠整體落后的基礎(chǔ)設(shè)施，完全是在拼設(shè)備、拼人力，超能力生產(chǎn)。技術(shù)人員匱乏和低層次造成安全技術(shù)措施不到位，安全生產(chǎn)得不到根本保障。國家近年來投入了少量國債資金僅僅能夠進(jìn)行礦井部分系統(tǒng)、設(shè)備的改造和更換，依靠煤炭企業(yè)從根本上無法解決歷史遺留下來的安全欠賬問題。市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，要求安全管理越來越多地融入企業(yè)經(jīng)營管理之中，與生產(chǎn)管理同步發(fā)展；要求安全管理模式適應(yīng)新形勢要求，使企業(yè)成為安全管理的主體，實行自我約束、自負(fù)責(zé)任；要求安全管理逐步實現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化、信息化，依法治災(zāi)、依法保安；要求災(zāi)害事故超前防范，應(yīng)用危險辨識、分析、評價技術(shù)預(yù)先發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題和解決問題。我國煤礦分布范圍廣，地質(zhì)條件千差萬別，生產(chǎn)條件的復(fù)雜性、作業(yè)場所 22 的動態(tài)性和作業(yè)空間的不確定性導(dǎo)致一些先進(jìn)技術(shù)和科技攻關(guān)成果的推廣受到制約。，科技支撐能力不足我國煤礦復(fù)雜的地質(zhì)條件決定著災(zāi)害事故的多樣性和復(fù)雜性，其中一些災(zāi)害的致災(zāi)機(jī)理如煤與瓦斯突出、沖擊地壓等的發(fā)生機(jī)理是世界性的技術(shù)難題。隨著機(jī)械化程度提高，百萬噸死亡率明顯下降，%，%，日本為74%，、[20]。這也是我國煤礦事故多發(fā)的客觀原因。其原因是多方面的，既有客觀方面的原因、技術(shù)上的原因，也有管理和政策上的原因；既存在與災(zāi)害事故發(fā)生的直接相關(guān)的因素，也有諸多深層次的問題。如：崗位責(zé)任制度，梁柱檢查制度，事故分析制度等等。（2）驗收制度。特別是頂板管理，措施部分要行之有效，既要有經(jīng)驗理論數(shù)據(jù)，又要有科學(xué)依據(jù)，達(dá)到既經(jīng)濟(jì)又合理的目的。打好臨時支柱、托棚或戧柱。（5）開采深度、煤層傾角、水、開采方式斷面大小等都會影響頂板的穩(wěn)定性。在局部礦山壓力(多為直接頂或偽頂)作用下，由于局部空幫、空頂或支護(hù)不當(dāng)、不及時支護(hù)造成煤、巖局部垮落而造成局部冒頂；由于礦山壓力過大，主要是直接頂或老頂來壓時，由于支護(hù)密度不夠，支護(hù)可縮量小，頂板沉降不均衡造成支架斷裂、垮塌。這類事故的后果往往造成較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)。但礦井決策層和管理層仍把其當(dāng)作簡單類型對待，稍有麻痹大意，水災(zāi)淹井事故就可能發(fā)生此礦井管理層認(rèn)清礦井水文地質(zhì)條件的復(fù)雜性，重視礦井防治水安全工作。(3)釋放水空間。只有這樣，才能夠使我國的防滅火技術(shù)得到巨大的發(fā)展，從而減少煤礦因火災(zāi)而帶來的巨大的損失。（2）內(nèi)因火災(zāi)防治預(yù)防礦井內(nèi)因火災(zāi)的措施：①減少火災(zāi)隱患，預(yù)防煤炭自燃。從煤炭自燃的三個因素和三個階段發(fā)現(xiàn)，連續(xù)供氧的條件是引起自燃的主要原因，它是使煤不斷的氧化而溫度遞增的主要因素，因為煤的自燃傾向性是固有不易改變的條件。綜上所述，煤礦粉塵災(zāi)害具有較高的危險度，其致因因素較多，產(chǎn)生粉塵災(zāi)害的幾率較高。在炮眼內(nèi)(炸藥和炮泥之間)空隙充人盛水的塑料袋，爆破時水被汽化結(jié)成霧滴，可使塵粒濕潤，結(jié)團(tuán)而起到降塵作用。（4）煤塵爆炸產(chǎn)生的CO隨風(fēng)流進(jìn)入全礦井的所有地點，致使井下作業(yè)人員CO中毒死亡。呈現(xiàn)離爆炸源越遠(yuǎn)破壞越嚴(yán)重的特點。（3）煤塵爆炸的點燃熱源煤塵點燃濃度為650℃～990℃[14]，在煤礦井下能點燃煤塵的熱源有：放炮火焰(這是大量存在的)、電氣設(shè)備產(chǎn)生的火花、電纜接頭不良或電纜損壞產(chǎn)生的短路或撞擊產(chǎn)生電弧、斜井跑車產(chǎn)生的摩擦火花、皮帶堵轉(zhuǎn)產(chǎn)生摩擦皮帶著火、礦井內(nèi)外因火災(zāi)、瓦斯燃燒或爆炸以及炸藥爆炸等。只有把安全放在首位，認(rèn)真落實瓦斯治理的“十二字”方針[12]，健全各項規(guī)章制度，合理加大安全投入，瓦斯爆炸事故及其他災(zāi)害事故才能大幅度地減少，煤礦的安全狀況才能得到根本好轉(zhuǎn)。瓦斯噴出前常有預(yù)兆，如風(fēng)流中的瓦斯?jié)舛仍黾樱蚝龃蠛鲂?，嘶嘶的噴出聲，頂?shù)装鍋韷旱霓Z鳴聲，煤層變濕、變軟等。所以石門揭開突出危險煤層，以及有突出傾向的建設(shè)礦井或突出礦井開拓新水平時，井巷揭開所有這類煤層都必須采取防止突出的措施，并制定專門設(shè)計。 防突措施分為區(qū)域性防突措施和局部防突措施。礦井隔爆抑爆裝置是控制瓦斯爆炸的最后一道屏障，當(dāng)瓦斯爆炸發(fā)生后，依靠預(yù)先設(shè)置的裝置可以阻止爆炸的傳播，限制火焰的傳播范圍，主要有被動式隔爆棚和自動抑爆裝置。（5）煤礦瓦斯治理也應(yīng)該與煤層氣產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來。預(yù)防爆炸主要有：優(yōu)化通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)及通風(fēng)系統(tǒng)，防治瓦斯積聚，進(jìn)行瓦斯抽放，加強(qiáng)瓦斯?jié)舛群突鹪幢O(jiān)測，防止點火源的出現(xiàn)等；抑制爆炸主要采用隔爆抑爆裝置將瓦斯爆炸限制在一定范圍內(nèi)，從而減少人員傷亡和災(zāi)害事故所造成的損失。（1）煤礦開采條件差我國煤礦井下開采條件普遍較差。（1）找出煤礦五大災(zāi)害事故的發(fā)生規(guī)律、發(fā)生原因，有針對性的提出預(yù)防對策。礦井采掘作業(yè)由于各種天然和人為的不安全因素多，加上科技水平和技術(shù)裝備條件限制，難以預(yù)見和控制的不安全因素多，因此，礦山的安全生產(chǎn)工作較其他工業(yè)部門就更為艱巨和復(fù)雜，并且隨著采礦工業(yè)向深度和廣度的開展，安全工作的技術(shù)難度也將越來越大。雖然我國政府相繼采取了一系列措施，如加強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)的科技攻關(guān)力度，提高了煤礦機(jī)械化開采水平，制定了相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，規(guī)定了大量的煤礦生產(chǎn)安全管理制度和措施，建立健全了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及加大對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度等等，然而成效并不明顯，煤礦事故并未得到有效的控制，煤礦事故依然不斷發(fā)生。我國在能源生產(chǎn)和消費中，煤炭能源約占70%以上，因此，煤炭作為主要能源的地位將會在相當(dāng)長的歷史時期中不會改變。煤礦事故原因及其預(yù)防工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既包括工程技術(shù)問題，也涉及到相關(guān)的政策、管理。第二部分，在全面總結(jié)我國煤礦災(zāi)害及其防治技術(shù)的基礎(chǔ)上，深入分析得出了煤礦災(zāi)害事故頻發(fā)的宏觀原因和深層次原因，提出了煤礦災(zāi)害防治的國家保障措施和政策建議。僅就國有重點煤礦來看，%，%，%，水害危險的礦井占43%，某些礦井還有沖擊地壓、巖爆和高溫危害[2]。 研究問題的提出我國煤礦事故之所以頻繁發(fā)生，究其原因在于人們對煤礦事故發(fā)生的原因缺乏清晰和明確的認(rèn)識，缺乏全面的、系統(tǒng)的、整體宏觀的分析，因而不能找出導(dǎo)致煤礦事故的根本原因，從而不能采取行之有效的措施和對策來預(yù)防和控制煤礦事故的發(fā)生。因此，政府監(jiān)管措施是否到位，直接影響到煤礦的安全生產(chǎn)。在全面總結(jié)我國煤礦災(zāi)害及其防治技術(shù)的基礎(chǔ)上，深入分析得出的煤礦災(zāi)害事故頻發(fā)的宏觀原因和深層次原因，提出的煤礦災(zāi)害防治的國家保障措施和政策建議。但放炮和電器設(shè)備產(chǎn)生的火花是瓦斯爆炸事故的主要火源。（2）為提高瓦斯抽放率，目前主要需解決長鉆孔定向鉆進(jìn)技術(shù)，包括測斜、糾偏技術(shù)；提高單一低透氣性煤層的抽放率；研制鉆進(jìn)能力更強(qiáng)的鉆機(jī)具；完善和提高擴(kuò)孔技術(shù)、排渣技術(shù)、造穴技術(shù)和封孔技術(shù)；開發(fā)新的瓦斯抽放技術(shù)及設(shè)備。已有多個礦井安裝了礦井安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)，并具有如下功能：①礦井環(huán)境和工況參數(shù)實時監(jiān)控；②主要通風(fēng)機(jī)在線監(jiān)測；③巷道火災(zāi)實時監(jiān)測；④礦井瓦斯抽放實時監(jiān)測；⑤沖擊地壓實時監(jiān)測；⑥煤與瓦斯突出實時監(jiān)測；⑦煤層自然發(fā)火實時監(jiān)測；⑧瓦斯爆炸或燃燒實時監(jiān)測；⑨礦井電網(wǎng)監(jiān)測等多種功能。它所產(chǎn)生的高速瓦斯流能夠摧毀巷道設(shè)施，破壞通風(fēng)系統(tǒng)，甚至造成風(fēng)流逆轉(zhuǎn)；噴出的瓦斯由幾百到幾萬立方米，能使巷道充滿瓦斯，造成人員窒息，引起瓦斯燃燒或爆炸；噴出的煤、巖由幾千噸到萬噸以上，能夠造成煤流埋人；猛烈的動力效應(yīng)可能導(dǎo)致冒頂和火災(zāi)事故的發(fā)生。1）開采保護(hù)層在突出礦井中，預(yù)先開采的、并能使其他相鄰的有突出危險的煤層受到采動影響而減少或喪失突出危險的煤層稱為保護(hù)層，后開采的煤層稱為被保護(hù)層。其特點是瓦斯在極短的時間內(nèi)從煤、巖層的某一特定地點突然涌向采礦空間，而且涌出量可能很大，風(fēng)流中的瓦斯突然增加。井筒和巷道底板的小型噴出，多采用這種防治措施。具有煤塵爆炸危險的煤礦都有發(fā)生特別重大煤塵爆炸事故的可能，其災(zāi)害程度可造成礦毀人亡。這個過程是瞬間的，在煤塵爆炸地點發(fā)生激烈的化學(xué)反應(yīng)，空氣受熱膨脹形成負(fù)壓區(qū)，[15]，造成逆向沖擊波，如爆炸地點仍有煤塵瓦斯時可發(fā)生第二次爆炸。煤塵爆炸可產(chǎn)生大量的CO。同時，對井下巷道，還要定期清掃，沖洗巷幫、井壁的煤塵。井下禁止使用電爐子、職工禁止攜帶煙草、點火工具等，嚴(yán)格井下火險管理。礦井外因火災(zāi)具有突發(fā)和嚴(yán)重的災(zāi)難性。（1）外因火災(zāi)防治技術(shù)1）防治火災(zāi)產(chǎn)生：①防治失控的高溫?zé)嵩串a(chǎn)生和存在。并要立即報告礦調(diào)度室，說明事故的地點和性質(zhì)，范圍等情況[17]。水源是發(fā)生水災(zāi)事故的第一個必要條件，這里指的水包括地表積水、洪水、松散層水、巖溶裂隙水、砂巖裂隙水、采空區(qū)水、灌注漿水、運煤水、生產(chǎn)用水等9種。據(jù)中國煤礦事故統(tǒng)計，我國煤礦發(fā)生水災(zāi)事故的類型大體有12種：①井口灌入水；②井筒潰水潰沙；③回采工作面突水；④地表積水潰入回采工作面；⑤回采工作面透水；⑥掘進(jìn)工作面突水；⑦掘進(jìn)工作面透水；⑧煤倉潰煤水；⑨注漿跑水沖埋；⑩防水密閉失效透水；?水煤矸石潰出；?鉆孔潰水、突水。對有水患的地方及時進(jìn)行預(yù)報和向上級有關(guān)部門匯報，提出合理處理意見和制定有效防治措施。因此深人總結(jié)和分析常見頂板事故原因和條件，加強(qiáng)頂板管理，預(yù)防并杜絕頂板事故，是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)之一。（2）回柱操作順序不合理，如先回承壓柱，引起周圍破碎頂板的冒落，或大塊巖石推倒支柱，使臨近破碎頂板失去支托而造成局部冒頂。圍巖暴露時間長會因風(fēng)化、變形及水的作用降低強(qiáng)度，而引起破壞、冒頂。頂、幫要背嚴(yán)、背實，對漏頂、片幫地段更應(yīng)加強(qiáng)支護(hù)。如果工作面推進(jìn)(掘進(jìn))速度緩慢，頂板裸露時間長，壓力容易集中，支架受力大且不均勻，當(dāng)頂板壓力超過支架支撐力時，就會發(fā)生變形、下陷或壓死，支撐作用迅速下降，造成片幫、冒頂事故。（3）敲幫問頂制度。從一些頂板事故經(jīng)驗中以及實際現(xiàn)場觀察，絕大部分頂板事故發(fā)生之前是有明顯預(yù)兆的。復(fù)雜的地質(zhì)條件帶來了高地應(yīng)力、瓦斯、高地溫等災(zāi)害，客觀上容易發(fā)生嚴(yán)重事故。，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放我國煤礦整體規(guī)模小，投入能力不足，大多數(shù)設(shè)施簡陋，開采方式落后，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，提高煤炭產(chǎn)量主要依靠拼設(shè)備和拼人力。由此可見提高采煤機(jī)械化程度的重要性。瓦斯賦存、煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害受地質(zhì)條件控制，80%以上的動力災(zāi)害發(fā)生在地質(zhì)構(gòu)造破壞帶[21]，但多數(shù)構(gòu)造帶并不發(fā)生動力災(zāi)害。，制約機(jī)制和責(zé)任體系不能適應(yīng)新形勢要求保證安全投入，創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。煤礦內(nèi)部規(guī)范有序的安全生產(chǎn)責(zé)任體系尚未健全。統(tǒng)計資料表明，“三違”是我國煤礦災(zāi)害事故發(fā)生的第一致因，%。煤炭是我國的主題能源。、社會、國家安全中重要程度相適應(yīng)的地方和政策環(huán)境，造成煤礦自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，自身難以解決安全欠賬問題煤炭工業(yè)作為資源性產(chǎn)業(yè)，支撐著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按文件提取的費用，只能解決部分當(dāng)前急需解決的安全保障能力的完善，適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)的需要，歷史的欠賬仍很難解決。這種情況也影響煤礦的災(zāi)害防治技術(shù)能力的提高。但是，新的機(jī)制還需要經(jīng)過一段較長時間的考驗和適應(yīng)；監(jiān)察模式還比較落后，監(jiān)察方式仍已行政方式為主，而美國的監(jiān)察方式已轉(zhuǎn)到行政監(jiān)察、咨詢服務(wù)和人員培訓(xùn)相結(jié)合的方式，較好的做到了安全法規(guī)、安全技術(shù)、安全監(jiān)管的統(tǒng)一。如果外部制約力強(qiáng)、風(fēng)險代價大，企業(yè)安全工作的主動性就會增強(qiáng)?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)已滿足不了生產(chǎn)發(fā)展需要、跟不上技術(shù)進(jìn)步要求，更起不到推動技術(shù)進(jìn)步的作用。據(jù)預(yù)測[23]，在未來10年內(nèi)，國有重點煤炭企業(yè)每年需要引進(jìn)、補(bǔ)充 27各類中高級人才近2萬人，其中大學(xué)本科以上人才6775人，顯然，目前的教育培訓(xùn)體系遠(yuǎn)不能滿足這種需求，勢必造成已形成的煤炭人才斷檔進(jìn)一步擴(kuò)大。人才斷檔、分派，明顯的分為企業(yè)內(nèi)部職工子弟派、大學(xué)生派。繼續(xù)依法關(guān)閉技術(shù)條件落后、安全條件差的小煤礦。煤礦安全投入不足、安全系統(tǒng)和裝備部完善，是造成國有煤礦今年來重特大事故頻頻發(fā)生的重要原