【正文】 面，可能出現(xiàn)哪些影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。（五）項(xiàng)目融資項(xiàng)目投融資方案要符合國家政策并切實(shí)可行。（三）占地拆遷補(bǔ)償拆遷計(jì)劃要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求并按規(guī)定審批。如對地形、地貌等自然環(huán)境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會(huì)造成破壞等。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、事前評估、預(yù)防為主，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、縣（區(qū)）有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的指示和工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。上報(bào)核查審定，運(yùn)用評估結(jié)論。四、評估內(nèi)容合法性評估。公路站負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸?shù)确矫娴姆€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。重大項(xiàng)目評估：與人民群眾利益密切相關(guān)、政府財(cái)力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目、有可能在較大范圍或較長時(shí)間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的重點(diǎn)工程建設(shè)和有可能在較大范圍對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理措施。合法、合理并重原則。重大項(xiàng)目推進(jìn)周期長、不確定性因素多，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施涉及面廣、難度大，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的督導(dǎo)機(jī)制，對重大項(xiàng)目進(jìn)行全過程評估十分必要。要堅(jiān)持“以問題解決為導(dǎo)向”，科學(xué)合理制定評判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把評估質(zhì)量，制定問題堅(jiān)持按照因地制宜、因時(shí)制宜、分類先行、分批推進(jìn)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。同時(shí)要加強(qiáng)輿論宣傳導(dǎo)向，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估的成功案例和經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)群眾正確對待、理性參與，為重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作的正常開展，營造良好的輿論氛圍與社會(huì)環(huán)境。隨著老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，過去累積的一系列負(fù)責(zé)因素及其影響開始顯現(xiàn)，無論是土地利用誘發(fā)的社會(huì)矛盾，還是環(huán)境污染給人們健康帶來的負(fù)責(zé)影響，多方面的問題對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的沖擊。因此，作為社會(huì)評價(jià)的重要組織部分，重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是接軌國際投資項(xiàng)目管理的客觀需要，有助于投資項(xiàng)目管理程序上得到國際社會(huì)的認(rèn)可，也有助于在投資項(xiàng)目建設(shè)中爭取到國際金融組織的貸款。重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，非常重視公眾參與，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，要求對投資項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過程、全方位的調(diào)查，充分征詢社會(huì)公眾意見，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，這種機(jī)制有助于為投資項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境條件。重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要目的就是要全面了解目標(biāo)人群和項(xiàng)目潛在觸及的其他群體的風(fēng)險(xiǎn)及其脆弱性，并針對這些風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，消除或盡量減少因項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響，使項(xiàng)目的內(nèi)容和設(shè)計(jì)更加符合項(xiàng)目所在地區(qū)的實(shí)際情況，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁└鼜V闊的發(fā)展機(jī)遇，提高項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從2007年廈門“PX事件”開始，大連“PX事件”、四川“什邡事件”、江蘇“啟東事件”、寧波“鎮(zhèn)海煉化事件”、昆明“PX事件”，到今年杭州“垃圾電廠事件”等，這些因重大項(xiàng)目而引發(fā)的群體性事件，既增加了社會(huì)穩(wěn)定的不確定性，也給當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)及人民群眾生產(chǎn)生活帶來較大的不良影響。二是開展重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、加快和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。四是開展重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是深化投資體制改革，接軌國際投資項(xiàng)目管理的客觀要求。《暫行辦法》、《編制大綱》的出臺(tái)，從制度上確立了重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的地位，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作納入到基本建設(shè)管理程序中，與土地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)評等均成為項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將項(xiàng)目維穩(wěn)工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)入主動(dòng)，由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入事前排查。三、X市開展重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的建議 黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保等項(xiàng)目行政審批職能部 門，要按照各自職能細(xì)化相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任，盡快出臺(tái)各自職能范圍內(nèi)的重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則，對相關(guān)事項(xiàng)作出具體規(guī)定。各級(jí)要樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，對本地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。第二篇：建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制鄒委[2012]20號(hào)關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制的意見各村、鎮(zhèn)直各單位：為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估機(jī)制，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)人民群眾切身利益，可能影響社會(huì)穩(wěn)定或公共安全的重大決策、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)，進(jìn)行系統(tǒng)分析、先期預(yù)測和科學(xué)評估，以提供客觀、科學(xué)、正確的決策依據(jù)，提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和實(shí)施預(yù)案，確保各項(xiàng)重大事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，為打造蘇北魯南交界商貿(mào)第一鎮(zhèn)營造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)承擔(dān)重大事項(xiàng)決策、審批相關(guān)部門和單位的責(zé)任，切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消除在基層和萌芽狀態(tài)。三、評估主體決策擬定部門、政策發(fā)布部門、項(xiàng)目報(bào)建部門、改革牽頭部門是組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)承辦社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估工作，牽頭組織相關(guān)單位和人員對風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容開展全面審查評價(jià)，形成科學(xué)、客觀、全面的風(fēng)險(xiǎn)分析和評估報(bào)告，并依據(jù)評估報(bào)告提交鎮(zhèn)黨委、政府辦公室審查后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，重大事項(xiàng)提請鎮(zhèn)黨委、政府研究決定。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭做好重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大疾病預(yù)防等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。安全性評估。六、強(qiáng)化責(zé)任按照屬地管理以及誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，黨政辦是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的具體把關(guān)部門，對需要鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子討論的重要事項(xiàng)要嚴(yán)格把關(guān)。三、評估內(nèi)容重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容：項(xiàng)目選址、土地征用、拆遷安臵、資金籌集、周邊社會(huì)治安秩序、工程管理等方面。（二）征地補(bǔ)償征地補(bǔ)償要堅(jiān)持以人為本，深入基層了解實(shí)際情況，收集整理意見制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見，不斷完善方案。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。制定詳細(xì)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，確保建設(shè)過程中不拖欠農(nóng)民工工資。五、評估程序（一）評估責(zé)任主體在同級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，制定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估方案。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)的，暫緩審批；風(fēng)險(xiǎn)防范和化解方案經(jīng)同級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過的，有條件審批。【基本做法】——深入開展調(diào)研。《重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法》明確規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府對重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。對存在風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項(xiàng)，由風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體自行組織評估，并將評估結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。需要組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)由風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體按照規(guī)定的評估范圍確定，或由區(qū)委、區(qū)政府及領(lǐng)導(dǎo)小組指定，或由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議確定。依照法定程序和民主集中制原則，依據(jù)評估結(jié)果，對評估事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決定，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定?！境尚гu價(jià)】——維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對項(xiàng)目的認(rèn)知度；針對苗頭性不良因素，及時(shí)采取措施消除其影響，使得工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。第二條 本制度所稱的重大決策，是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定和實(shí)施的，與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題的重大決定、重要政策、重大改革舉措和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、大型活動(dòng)等決策事項(xiàng)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對重大決策可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)要先期預(yù)測、先期評估、先期化解，及早發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，有針對性地采取措施予以化解，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保障重大決策的順利實(shí)施。決策機(jī)構(gòu)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容是否符合黨的現(xiàn)行政策和國家的法律、法規(guī)；所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否準(zhǔn)確；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否經(jīng)過報(bào)批和審查審批程序。除上述4個(gè)方面以外，對其他可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的問題，也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。（二）由各級(jí)黨委、政府的有關(guān)部門作出決策的，該部門應(yīng)當(dāng)指定評估實(shí)施主體。風(fēng)險(xiǎn)評估方式可選擇單獨(dú)進(jìn)行，也可與“陽光政府”建設(shè)中的重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重大工作通報(bào)等工作結(jié)合進(jìn)行。（四）實(shí)施評估。經(jīng)審核確認(rèn)評估報(bào)告存在較大問題的，要退回評估實(shí)施主體重新組織評估。責(zé)任主體必須及時(shí)修改完善決策方案，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，經(jīng)再次組織評估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低的，待化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)后再實(shí)施。每月19日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要向縣維穩(wěn)辦上報(bào)《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)送表》。（七）其他需要備案的內(nèi)容。