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關(guān)于我市建立重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制問題探討(更新版)

2025-10-25 06:32上一頁面

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【正文】 面,可能出現(xiàn)哪些影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。(五)項(xiàng)目融資項(xiàng)目投融資方案要符合國家政策并切實(shí)可行。(三)占地拆遷補(bǔ)償拆遷計(jì)劃要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求并按規(guī)定審批。如對地形、地貌等自然環(huán)境有無較大破壞,“三廢”(廢氣、廢渣、廢水)、噪音能否得到妥善處理;對傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會(huì)造成破壞等。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、事前評估、預(yù)防為主,認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、縣(區(qū))有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的指示和工作部署,堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針,著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。上報(bào)核查審定,運(yùn)用評估結(jié)論。四、評估內(nèi)容合法性評估。公路站負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸?shù)确矫娴姆€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。重大項(xiàng)目評估:與人民群眾利益密切相關(guān)、政府財(cái)力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目、有可能在較大范圍或較長時(shí)間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的重點(diǎn)工程建設(shè)和有可能在較大范圍對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理措施。合法、合理并重原則。重大項(xiàng)目推進(jìn)周期長、不確定性因素多,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施涉及面廣、難度大,建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的督導(dǎo)機(jī)制,對重大項(xiàng)目進(jìn)行全過程評估十分必要。要堅(jiān)持“以問題解決為導(dǎo)向”,科學(xué)合理制定評判標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把評估質(zhì)量,制定問題堅(jiān)持按照因地制宜、因時(shí)制宜、分類先行、分批推進(jìn)的原則,進(jìn)一步擴(kuò)大和深化重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。同時(shí)要加強(qiáng)輿論宣傳導(dǎo)向,利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估的成功案例和經(jīng)驗(yàn)做法,引導(dǎo)群眾正確對待、理性參與,為重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作的正常開展,營造良好的輿論氛圍與社會(huì)環(huán)境。隨著老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快,過去累積的一系列負(fù)責(zé)因素及其影響開始顯現(xiàn),無論是土地利用誘發(fā)的社會(huì)矛盾,還是環(huán)境污染給人們健康帶來的負(fù)責(zé)影響,多方面的問題對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的沖擊。因此,作為社會(huì)評價(jià)的重要組織部分,重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,是接軌國際投資項(xiàng)目管理的客觀需要,有助于投資項(xiàng)目管理程序上得到國際社會(huì)的認(rèn)可,也有助于在投資項(xiàng)目建設(shè)中爭取到國際金融組織的貸款。重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,非常重視公眾參與,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估過程中,要求對投資項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過程、全方位的調(diào)查,充分征詢社會(huì)公眾意見,發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用,這種機(jī)制有助于為投資項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境條件。重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要目的就是要全面了解目標(biāo)人群和項(xiàng)目潛在觸及的其他群體的風(fēng)險(xiǎn)及其脆弱性,并針對這些風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性制定相應(yīng)的應(yīng)對措施,消除或盡量減少因項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響,使項(xiàng)目的內(nèi)容和設(shè)計(jì)更加符合項(xiàng)目所在地區(qū)的實(shí)際情況,為當(dāng)?shù)孛癖娞峁└鼜V闊的發(fā)展機(jī)遇,提高項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從2007年廈門“PX事件”開始,大連“PX事件”、四川“什邡事件”、江蘇“啟東事件”、寧波“鎮(zhèn)海煉化事件”、昆明“PX事件”,到今年杭州“垃圾電廠事件”等,這些因重大項(xiàng)目而引發(fā)的群體性事件,既增加了社會(huì)穩(wěn)定的不確定性,也給當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)及人民群眾生產(chǎn)生活帶來較大的不良影響。二是開展重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,是加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、加快和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。四是開展重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,是深化投資體制改革,接軌國際投資項(xiàng)目管理的客觀要求。《暫行辦法》、《編制大綱》的出臺(tái),從制度上確立了重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的地位,將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作納入到基本建設(shè)管理程序中,與土地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)評等均成為項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的一環(huán),將項(xiàng)目維穩(wěn)工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)入主動(dòng),由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入事前排查。三、X市開展重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的建議 黨的十八屆三中全會(huì)明確提出:“健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保等項(xiàng)目行政審批職能部 門,要按照各自職能細(xì)化相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任,盡快出臺(tái)各自職能范圍內(nèi)的重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則,對相關(guān)事項(xiàng)作出具體規(guī)定。各級(jí)要樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí),對本地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。第二篇:建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制鄒委[2012]20號(hào)關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制的意見各村、鎮(zhèn)直各單位:為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,努力從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患,按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求,建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估機(jī)制,對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)人民群眾切身利益,可能影響社會(huì)穩(wěn)定或公共安全的重大決策、重大項(xiàng)目等事項(xiàng),進(jìn)行系統(tǒng)分析、先期預(yù)測和科學(xué)評估,以提供客觀、科學(xué)、正確的決策依據(jù),提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和實(shí)施預(yù)案,確保各項(xiàng)重大事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn),為打造蘇北魯南交界商貿(mào)第一鎮(zhèn)營造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格落實(shí)承擔(dān)重大事項(xiàng)決策、審批相關(guān)部門和單位的責(zé)任,切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消除在基層和萌芽狀態(tài)。三、評估主體決策擬定部門、政策發(fā)布部門、項(xiàng)目報(bào)建部門、改革牽頭部門是組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)承辦社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估工作,牽頭組織相關(guān)單位和人員對風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容開展全面審查評價(jià),形成科學(xué)、客觀、全面的風(fēng)險(xiǎn)分析和評估報(bào)告,并依據(jù)評估報(bào)告提交鎮(zhèn)黨委、政府辦公室審查后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定,重大事項(xiàng)提請鎮(zhèn)黨委、政府研究決定。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭做好重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大疾病預(yù)防等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。安全性評估。六、強(qiáng)化責(zé)任按照屬地管理以及誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估工作負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),黨政辦是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的具體把關(guān)部門,對需要鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子討論的重要事項(xiàng)要嚴(yán)格把關(guān)。三、評估內(nèi)容重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容:項(xiàng)目選址、土地征用、拆遷安臵、資金籌集、周邊社會(huì)治安秩序、工程管理等方面。(二)征地補(bǔ)償征地補(bǔ)償要堅(jiān)持以人為本,深入基層了解實(shí)際情況,收集整理意見制定方案并反饋群眾,然后整理反饋意見,不斷完善方案。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。制定詳細(xì)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃,確保建設(shè)過程中不拖欠農(nóng)民工工資。五、評估程序(一)評估責(zé)任主體在同級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,制定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估方案。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)的,暫緩審批;風(fēng)險(xiǎn)防范和化解方案經(jīng)同級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過的,有條件審批。【基本做法】——深入開展調(diào)研。《重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法》明確規(guī)定,區(qū)委、區(qū)政府對重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。對存在風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項(xiàng),由風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體自行組織評估,并將評估結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。需要組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)由風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體按照規(guī)定的評估范圍確定,或由區(qū)委、區(qū)政府及領(lǐng)導(dǎo)小組指定,或由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議確定。依照法定程序和民主集中制原則,依據(jù)評估結(jié)果,對評估事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決定,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定?!境尚гu價(jià)】——維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。針對部分群眾不必要的顧慮,著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),增強(qiáng)群眾對項(xiàng)目的認(rèn)知度;針對苗頭性不良因素,及時(shí)采取措施消除其影響,使得工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。第二條 本制度所稱的重大決策,是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)制定和實(shí)施的,與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題的重大決定、重要政策、重大改革舉措和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、大型活動(dòng)等決策事項(xiàng)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對重大決策可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)要先期預(yù)測、先期評估、先期化解,及早發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患,有針對性地采取措施予以化解,有效防范決策風(fēng)險(xiǎn),保障重大決策的順利實(shí)施。決策機(jī)構(gòu)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策;決策內(nèi)容是否符合黨的現(xiàn)行政策和國家的法律、法規(guī);所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否準(zhǔn)確;是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性;是否經(jīng)過報(bào)批和審查審批程序。除上述4個(gè)方面以外,對其他可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的問題,也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。(二)由各級(jí)黨委、政府的有關(guān)部門作出決策的,該部門應(yīng)當(dāng)指定評估實(shí)施主體。風(fēng)險(xiǎn)評估方式可選擇單獨(dú)進(jìn)行,也可與“陽光政府”建設(shè)中的重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重大工作通報(bào)等工作結(jié)合進(jìn)行。(四)實(shí)施評估。經(jīng)審核確認(rèn)評估報(bào)告存在較大問題的,要退回評估實(shí)施主體重新組織評估。責(zé)任主體必須及時(shí)修改完善決策方案,制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案,經(jīng)再次組織評估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低的,待化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)后再實(shí)施。每月19日前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣屬各部門要向縣維穩(wěn)辦上報(bào)《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)送表》。(七)其他需要備案的內(nèi)容。
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